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各街道、局、公司調(diào)解委員會：

年是應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境重大挑戰(zhàn)、實現(xiàn)市委“一二三四五六”奮斗目標第一階段任務(wù)的關(guān)鍵。戰(zhàn)勝金融危機沖擊,保持又好又快發(fā)展，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，人民調(diào)解肩負著艱巨繁重的任務(wù)。圍繞慶祝新中國成立周年等重大活動，根據(jù)市司法局文件要求，經(jīng)區(qū)司法局研究決定從即日起至年10月底，在全區(qū)開展“促和諧、筑平安、人民調(diào)解在行動”專項活動（以下簡稱“專項活動”），具體實施意見如下：

根據(jù)市委政法委和市局黨委的指示精神和決策部署，年專項活動總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，全力以赴保增長、渡難過、上水平。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為出發(fā)點，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，全面深入地排查化解各種矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，著力預(yù)防新的矛盾和問題，最大限度地減少群體性事件和信訪突出問題，為全國“兩會”和新中國成立周年慶典的順利召開創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

做好年專項活動，要注重把握好以下幾個原則：

堅持為黨委政府分憂、為群眾解難的原則；堅持提前介入、調(diào)解前置的原則；堅持依法依理依情調(diào)解、避免激化的原則；堅持邊排查邊調(diào)處邊普法的原則；堅持探索建立長效機制、著眼長治久安的原則；堅持實行重大矛盾糾紛信息報送原則。

通過開展專項活動，要努力現(xiàn)實以下工作目標：

“四得四清”即對矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好；對易發(fā)生糾紛的重點戶、重點人數(shù)底數(shù)清，對易激化糾紛的類型和主要環(huán)節(jié)清，對失足青少年、刑釋解教人員的情況清，對矛盾集中、群眾反映強烈的社會難點、熱點糾紛和易發(fā)生的群體糾紛清。

“三到一高”即確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率達到100%，對排查出來的矛盾糾紛調(diào)處率達到100%，調(diào)解成功率達到95%以上；矛盾糾紛排查率、調(diào)解協(xié)議履行率、調(diào)解成功率明顯提高。

“四以四進”即以維護穩(wěn)定為首任，以化解矛盾糾紛為主線，以強化隊伍建設(shè)為載體，以機制體制創(chuàng)新為突破口；進一步完善健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，進一步創(chuàng)新調(diào)解工作機制和做法，進一步擴大人民調(diào)解工作影響力，進一步把矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。

按照事要解決、注重預(yù)防的工作原則，重點排查的范圍：

在繼續(xù)做好婚姻、家庭、鄰里、房屋宅基地等常見性、多發(fā)性民間矛盾糾紛排查化解的同時，一是積極主動排查調(diào)解因經(jīng)濟形勢變化引發(fā)的勞動關(guān)系、勞動報酬糾紛，廣泛參與土地承包、土地征用等矛盾糾紛的排查化解。二是圍繞拉動內(nèi)需和服務(wù)濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極參與排查化解農(nóng)民工返鄉(xiāng)、職工下崗出現(xiàn)的勞資、債務(wù)糾紛，城市改造、企業(yè)改制、工程施工糾紛，以及物業(yè)管理、環(huán)境保護、醫(yī)患醫(yī)療等矛盾糾紛。三是做好系統(tǒng)內(nèi)部干部職工信訪隱患排查，相關(guān)單位要做好當事人的疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。四是加大對與接邊地區(qū)、流動人口集聚地和治安隱患多發(fā)地區(qū)、社情民情復(fù)雜、基層組織薄弱地區(qū)等重點區(qū)域的排查力度，突出抓好社區(qū)服刑人員及一些沒有改造好、有重新違法犯罪傾向的刑釋解教人員的隱患排查，確保排查不留死角。

開展專項活動，要重點抓好以下五個環(huán)節(jié)的工作：

（一）動員部署。各級人民調(diào)解組織要高度重視，切實提高認識，盡快做出安排部署。一是及時召開專題會議，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會專項活動的有關(guān)精神。二是明確指導(dǎo)思想和目標任務(wù)，落實各項工作措施、責(zé)任部門和責(zé)任人。各級調(diào)解組織主要領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督導(dǎo)，親歷親為，幫助解決工作中遇到的困難和問題，帶著人民群眾的深厚感情認真解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。要把開展好這項活動作為當前首要政治任務(wù)，切實把這次活動組織好、落實好，確保取得實效。

（二）集中排查。各級人民調(diào)解組織要深入實際、深入群眾，全面掌握本地區(qū)、本單位矛盾糾紛的總體情況，完善處置突發(fā)性、群體性事件預(yù)案，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛的苗頭和隱患，尤其對可能引發(fā)重大治安問題和群體性事件的苗頭要高度警惕，及時列入排查調(diào)處工作日程，把各種不安全因素、不穩(wěn)定的矛盾和問題排查徹底，制定出切實可行的工作措施，堅決防止形成現(xiàn)實危害。同時，認真抓好重點區(qū)域、重點群體、重點行業(yè)的矛盾糾紛排查工作，擴大排查的覆蓋面，逐街、逐單位進行摸排梳理，確保把已發(fā)生和正在醞釀的矛盾糾紛一件一件搞清楚，不留盲點和死角。在此基礎(chǔ)上，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾糾紛隱患進行梳理分類，按類型、誘因、事件、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測等要素，逐案、逐人、逐項建立工作臺帳，同時要落實具體承辦人員和責(zé)任（牽頭）領(lǐng)導(dǎo)，明確調(diào)處時限。

要組織開展刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員排查控制專項行動，集中進行排查摸底，逐一落實教育和防范措施。進一步加大對社區(qū)服刑人員的管理和教育矯正力度，制定社區(qū)矯正突發(fā)事件處置預(yù)案，落實人員、明確責(zé)任，堅決防止社區(qū)服刑人員參與群體性事件和針對重大政治、經(jīng)濟、文化、體育活動期間的干擾、破壞活動，防止發(fā)生社區(qū)服刑人員再犯罪。

（三）集中調(diào)處。對影響社會和諧穩(wěn)定的社會矛盾、民間糾紛、不穩(wěn)定因素、信訪等問題，各單位要綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法進行調(diào)處。同時，進一步整合綜治、公安、司法、信訪、安全等方面的工作力量和社會資源，完善相應(yīng)的工作制度和工作程序，構(gòu)建人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解緊密協(xié)調(diào)配合、聯(lián)調(diào)聯(lián)動的大調(diào)解工作格局。在此基礎(chǔ)上。著力做到“三抓”，一是抓化解，對排查出的矛盾糾紛，應(yīng)逐一梳理分析，弄清每一件矛盾糾紛產(chǎn)生原因、性質(zhì)和潛在危害，提出化解措施，落實責(zé)任人；二是抓穩(wěn)控，對有可能去市乃至進京越級上訪和集體上訪的挑頭人員，嚴格落實包保措施，將人員穩(wěn)控在當?shù)?；三是抓調(diào)度，對疑難復(fù)雜信訪問題、矛盾糾紛，召開工作調(diào)度會，集思廣益、集體會診、限期結(jié)案。

（四）治理整頓。要在嚴格掌握標準的基礎(chǔ)上，對那些長期不服從政府管理，經(jīng)常無理取鬧、借題發(fā)揮、尋釁滋事的“重點對象”，在黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門采取分類分批，集中力量以辦法制學(xué)習(xí)班的形式，向他們宣傳法律，幫助他們分析利害，辨明是非，教育引導(dǎo)他們自覺守法，遇事用法，維權(quán)靠法。在專項活動中，對少數(shù)矛盾糾紛頻發(fā)的重點單位、地區(qū)、行業(yè)，要積極配合有關(guān)部門依法重點給予治理整頓。要以法制宣傳教育為先導(dǎo)、積極推動“民主法治”建設(shè)，強化、優(yōu)化對基層社會的管理措施、管理手段，創(chuàng)造安定和諧的新局面。

要進一步加大對刑釋解教人員幫教安置力度，加強對社區(qū)服刑人員銜接和日常矯正教育、管理工作，有效避免刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員的脫管、漏管。積極參與平安天津建設(shè)和社會治安綜合治理活動，參與打黑除惡專項斗爭，預(yù)防重新違法犯罪，減少社會不安定因素，確保社會治安秩序良好。

（五）及時總結(jié)基層典型經(jīng)驗，優(yōu)化有效工作模式，進一步運用“聯(lián)合調(diào)解室”、“法律服務(wù)所”、“法律工作站”等行之有效的工作機制，健全完善相應(yīng)的排查化解工作機制、預(yù)警機制、聯(lián)合調(diào)處機制、分級調(diào)處機制、督查指導(dǎo)機制、應(yīng)急處置機制等有關(guān)工作制度。切實形成及時、就地解決矛盾糾紛的長效工作機制，形成綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)調(diào)、疏導(dǎo)等辦法化解社會矛盾糾紛。努力推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作向經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化方向發(fā)展。區(qū)司法局將把“促和諧、筑平安、人民調(diào)解在行動”專項活動情況作為年度矛盾糾紛排查考核的重要內(nèi)容。

實現(xiàn)專項活動各項工作目標，必須重點把握的幾點要求：

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民調(diào)解組織要將“專項活動”列入重要議事日程，要充分認識“專項活動”對于加強矛盾糾紛排查調(diào)處工作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，加強整體謀劃，注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

（二）發(fā)揮職能，形成合力，扎實開展專項活動。各級人民調(diào)解組織要加強與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，強化部署、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦的職能。各級調(diào)委會要按照屬地管理和誰主管誰負責(zé)的原則，切實履行各自工作職責(zé)，同時要相互支持，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，做到屬地管理與部門管理相銜接、主管部門與協(xié)管部門相配合，切實做到“四個不放過”，即責(zé)任不落實不放過，工作不到位不放過，隱患不排查不放過，群眾不滿意不放過。

（三）健全制度，講究方法，形成長效機制。開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，不僅涉及到當事人之間的切身利益，還涉及到政策法律問題。因此，工作中既要堅持原則，依照法律和政策規(guī)定辦事，又要講究策略和方法，要以人為本，因情施策，從關(guān)心、幫助、愛護的角度出發(fā)，把排查調(diào)處工作同解決他們的實際困難和問題結(jié)合起來，使矛盾糾紛從源頭上得到化解。對那些可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，要堅持“及時排查、各負其責(zé)、工作在前、預(yù)防為主”的工作原則，盡可能及時化解，避免釀成事端。從源頭和根本上減少和防止矛盾糾紛的發(fā)生，真正做到最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素。進一步健全矛盾糾紛的預(yù)警機制、調(diào)化解機制，完善人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合工作機制，發(fā)揮人民調(diào)解在社會矛盾糾紛調(diào)解工作體系中的基礎(chǔ)作用。

（四）加大調(diào)研宣傳力度，樹立調(diào)解優(yōu)先原則，切實提高人民調(diào)解的社會認知度和公信力。要積極探索人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的有效辦法，做大做強人民調(diào)解這個“亮點工程”；要重點研究如何進一步完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的多元化矛盾糾紛調(diào)解工作方法。要加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，廣泛宣傳人民調(diào)解工作的性質(zhì)、作用和意義，宣傳專項活動中的典型經(jīng)驗和先進事跡，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界對人民調(diào)解工作的認識，切實使人民調(diào)解成為人民群眾解決矛盾糾紛的首要選擇，真正筑牢維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。為實現(xiàn)市委提出的“保增長、渡難關(guān)、上水平”宏偉目標營造規(guī)范有序的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接新中國成立周年和司法行政工作恢復(fù)重建30周年。