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以實施鄉(xiāng)村道路交通疏通工程、創(chuàng)建綠色交通示范鄉(xiāng)村、人居環(huán)境建設為載體,公交行業(yè)主管部門要會同有關(guān)部門加強組織實施有關(guān)政策措施.把優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的各項目標和任務落到實處。要建立優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的激勵和評價機制,定期對優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作進行檢查、評估。

根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通意見的通知》國辦發(fā)〔〕46號）建設部等四部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通若干經(jīng)濟政策的意見》建城〔〕288號）省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設廳等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知》豫政辦〔〕87號）及《市人民政府關(guān)于印發(fā)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通實施意見的通知》鄭政文〔〕163號）,為有效緩解交通擁堵、方便市民出行、促進“和諧交通”建設和鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展.結(jié)合我區(qū)實際,就我區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作提出如下實施意見。

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的重要性

區(qū)機動車數(shù)量迅速增加,隨著城鎮(zhèn)化和機動化進程的加快.小汽車出行比例繼續(xù)增長,車多路少”矛盾凸顯。鄉(xiāng)村交通擁堵日益加劇,影響了鄉(xiāng)村的發(fā)展和人民生活水平的提高。優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,不只是緩解鄉(xiāng)村交通擁堵、改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,促進鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的有效措施,也是堅持以人為本、全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的肯定要求。要進一步提高認識,確立公共交通在鄉(xiāng)村交通中的優(yōu)先地位,采取有力措施,加快鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展步伐,切實提高鄉(xiāng)村公共交通的吸引力,促進鄉(xiāng)村公共交通與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的主要任務和目標

大力發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通,依照鄉(xiāng)村公共交通“設施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財稅扶持優(yōu)先”原則.改善鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展環(huán)境,基本形成以公共汽車為主體,出租汽車等其他交通方式為補充的城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村公共交通體系,為廣大人民群眾提供平安、方便、快捷、經(jīng)濟、舒適的公共交通服務。

（一）年底完成玉發(fā)大道公交場站建設。

（二）年底在現(xiàn)有5條公交線路的基礎(chǔ)上新增3條線路。營運里程由現(xiàn)在70.6公里達到100公里。

（三）年底完成公交站牌的更新、裝置設計新穎與我區(qū)建設相協(xié)調(diào)的公交站牌；

（四）年底編制完成《市區(qū)鄉(xiāng)村交通專項規(guī)劃》

（五）底公交車輛達50臺（現(xiàn)32臺）實現(xiàn)公交出行分擔率達2030％。建城區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘。站點覆蓋率按300米半徑計算，建城區(qū)達50％，中心城區(qū)大于70％，鄉(xiāng)村居民走出家門500米之內(nèi)乘上公共汽車，換乘一次到達目的地。確立公共交通在區(qū)鄉(xiāng)村交通中的主導地位，2012年鄉(xiāng)村公共交通設施達到國家規(guī)范。

（六）根據(jù)我區(qū)新建改建道路發(fā)展情況和區(qū)節(jié)能減排工作的實施意見。

三、依法保證公共交通發(fā)展規(guī)劃組織實施

方便農(nóng)村群眾出行，解決群眾出行難的問題,根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等部門關(guān)于優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的通知》國辦發(fā)〔〕46號要求：引導鄉(xiāng)村公共交通向農(nóng)村延伸服務的精神。以優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通為核心,進一步修訂和完善鄉(xiāng)村公共交通專項規(guī)劃,做好規(guī)劃的實施及修編等工作。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)一編制我區(qū)城鄉(xiāng)公共交通規(guī)劃,積極引導鄉(xiāng)村公交向農(nóng)村延伸。努力構(gòu)建城鄉(xiāng)公共交通統(tǒng)籌發(fā)展格局,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通全覆蓋。

已經(jīng)投入使用的鄉(xiāng)村公共交通場站等基礎(chǔ)設施不得隨意改變用途。對鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施建設用地的審批、場站建設施工等,要優(yōu)先預留、保證鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施用地。盡快落實規(guī)劃確定的鄉(xiāng)村公共交通停車場、頤養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐站等設施用地。任何單位和個人不得侵占鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施及其建設用地.設立綠色通道,簡化審批手續(xù)。

四、加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施建設力度

合理設置鄉(xiāng)村公共交通首末站、樞紐站、綜合停車場,加大鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施的投資建設力度.確保場站用地充分,滿足公共交通線網(wǎng)布局合理要求。

（一）加大公共交通場站和配套設施建設力度。始終把鄉(xiāng)村公共交通場站建設作為區(qū)級重點工程,投融資方面予以重點支持,用地、拆遷、規(guī)費等方面給予最大限度的政策傾斜。

實行同步設計、同步建設、同步竣工、同步交付使用。鄉(xiāng)村主干道建設必需同步建設港灣式?？空?將鄉(xiāng)村公共交通場站設施作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、大型商業(yè)網(wǎng)點、風景區(qū)以及大型公共活動場所等工程建設項目的必備基礎(chǔ)設施.客流量巨大、普通港灣式停靠站難以滿足要求的,還要設置多車道的深港灣鄉(xiāng)村公共交通?？空尽ξ窗匆?guī)定配套建設鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施的建設項目一律不予審批、驗收。通過鄉(xiāng)村公共交通場站設施的建設,確保鄉(xiāng)村公共交通車輛進場率不低于95%

（二）加快鄉(xiāng)村公共交通樞紐站、首末站建設。重點加快玉發(fā)大道公交場站土地劃撥、設計和建設的進度。同時要完善鄉(xiāng)村公共交通專用通道相應配套設施和使用管理方法，加強專用通道管理，充分發(fā)揮專用通道的效能。

（三）加快鄉(xiāng)村公共交通信息化、智能化建設。積極構(gòu)建智能化公共交通系統(tǒng).為乘客提供相關(guān)信息服務。提高鄉(xiāng)村公共交通服務的科技含量和吸引力。

五、加大對鄉(xiāng)村公共交通的政策扶持力度

（一）將鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施建設所需資金納入財政預算和政府鄉(xiāng)村建設投資計劃。依照鄉(xiāng)村總體規(guī)劃和公共交通專項規(guī)劃.以及鄉(xiāng)村公共交通科技創(chuàng)新項目所需的資金,納入?yún)^(qū)政府財政預算和政府鄉(xiāng)村建設投資計劃。要在城區(qū)維護建設資金和國有土地使用權(quán)出讓金收入中安排一定比例的資金用于鄉(xiāng)村公共交通基礎(chǔ)設施建設;鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)繳納的鄉(xiāng)村公用事業(yè)附加費即征即返,專項用于鄉(xiāng)村公共交通車輛更新。鄉(xiāng)村公共交通建設資金占鄉(xiāng)村建設資金支出的比例應根據(jù)我區(qū)實際情況逐年增加投入。

（二）科學合理核定鄉(xiāng)村公共交通票價。兼顧經(jīng)濟效益和社會效益.科學核定鄉(xiāng)村公共交通票價。建立規(guī)范的鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)利息費用和政策性虧損審計與評價制度。對鄉(xiāng)村公共交通因價格限制因素造成的政策性虧損,由區(qū)財政給予補貼。

（三）建立規(guī)范的補貼、彌補機制。對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)因低票價和承擔社會福利(包括老年人、殘疾人、傷殘軍人、傷殘警察等免費乘車及學生和成人持月票乘車）以及完成政府指令性任務增加的支出.經(jīng)區(qū)市政局、財政局等有關(guān)部門審核,報區(qū)政府批準后,由區(qū)財政給予補貼和補償。補貼資金要于當年足額撥付到位。

（四）擴大資金來源渠道。符合《劃撥用地目錄》公共交通場站建設用地.保證需求的基礎(chǔ)上開展對外經(jīng)營,經(jīng)營收益用于彌補主業(yè)虧損。

（五）對鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)實行稅費減免政策。鄉(xiāng)村公共交通車輛免征車船稅、過橋(路）費、公路客運附加費、運營車輛年檢年審費、運營車輛養(yǎng)路費;鄉(xiāng)村公共交通場站免征鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施配套費、鄉(xiāng)村道路占用挖掘費、綠地占用彌補費;鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)免繳公路建設基金、運管費、殘疾人就業(yè)保證金等費用。對房產(chǎn)稅、土地使用稅.經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準后可以免征。

六、提高鄉(xiāng)村公共交通的服務水平

（一）優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村公共交通線網(wǎng).對中心城區(qū)現(xiàn)有線網(wǎng)進行規(guī)劃、調(diào)整,構(gòu)建快線網(wǎng)、減少重復線路、調(diào)整支線網(wǎng),與快線、普線形成科學網(wǎng)絡,方便市民出行。

（二）擴大鄉(xiāng)村公共交通服務范圍。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設,充分發(fā)揮公共交通在鄉(xiāng)村交通主導作用的同時,統(tǒng)籌中心城區(qū)與周邊村鎮(zhèn)的公共交通發(fā)展,構(gòu)建本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的大公共交通網(wǎng)絡,底實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共交通在區(qū)范圍內(nèi)的全覆蓋。協(xié)商一致的情況下。

（三）改善鄉(xiāng)村公共交通乘車、候車條件.改善乘坐條件。要加快車輛更新步伐,積極推進節(jié)能減排工作,大力發(fā)展大容量、低能耗、環(huán)保型鄉(xiāng)村公共交通車輛,不符合國Ⅱ排放規(guī)范車輛以倒計時方式全部淘汰完畢。積極推進清潔能源的使用,新購車輛達到國Ⅲ標準,努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公共交通體系。

（四）提高服務質(zhì)量、實現(xiàn)公交企業(yè)優(yōu)秀的目標。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要始終堅持“以人為本、服務社會”方向;要建立、完善和創(chuàng)新服務質(zhì)量的管理機制.進一步規(guī)范服務行為和行車秩序;要認真履行有關(guān)公共交通服務規(guī)范,真正做到市民滿意、政府放心”,實現(xiàn)鄉(xiāng)村公交優(yōu)先,公交企業(yè)優(yōu)秀的目標。

七、建立健全行業(yè)監(jiān)管制度

（一）理順鄉(xiāng)村公共交通管理體制。依照城鄉(xiāng)一體化的要求.消除鄉(xiāng)村公共交通發(fā)展中的體制、機制障礙,實行統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理,確保鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)健康發(fā)展。

（二）實行鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營制度。市政主管部門應與公共交通企業(yè)簽訂《鄉(xiāng)村公共交通特許經(jīng)營協(xié)議》.應明確其應承擔的社會公益性責任、準點守時責任、社會效益責任和車輛更新降低污染的責任。嚴禁拍賣、無限期出讓、重復授予鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán),經(jīng)營者不得擅自轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)村公共交通線路經(jīng)營權(quán)。

（三）加大鄉(xiāng)村公共交通執(zhí)法力度。依照《市區(qū)鄉(xiāng)村公共交通管理方法》嚴格執(zhí)法.依法查處各種違法營運活動,維護鄉(xiāng)村公共交通客運市場秩序。嚴格鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)經(jīng)營服務管理,制定完善的相關(guān)考核方法,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營服務行為。

八、維護職工合法權(quán)益.

建立鄉(xiāng)村公共交通職工的工資正常增長機制。根據(jù)鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)主要提供公共服務的特點,高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)職工的工作條件和生活狀況.建立職工工資增長主要與其發(fā)生的社會效益相聯(lián)系的機制。提高鄉(xiāng)村公共交通行業(yè)職工的勞動收入水平,2012年年底前,鄉(xiāng)村公共交通職工工資收入要逐步趕上并略高于我區(qū)社會平均水平,堅持鄉(xiāng)村公共交通職工隊伍穩(wěn)定。鄉(xiāng)村公共交通企業(yè)要認真執(zhí)行國家工時制度和勞動法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定,保證職工休假和休息權(quán)益,要按時為職工足額繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等平安費用和住房公積金,各種勞動維護和福利待遇必需予以保證。

九、切實加強對優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的組織領(lǐng)導

分管副區(qū)長任副組長，各有關(guān)部門為領(lǐng)導小組成員單位,優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。為保證各項政策的全面落實,成立區(qū)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通工作領(lǐng)導小組,由區(qū)長任組長。監(jiān)督、指導本意見各項措施的組織實施,確保優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村公共交通的任務、目標的全面完成。