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各鎮(zhèn)政府，各街道辦事處，開發(fā)區(qū)、度假區(qū)管委，各部門、各單位：

年是新中國成立60周年，是順利實施、全力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的防汛工作，對于積極應(yīng)對國際金融危機，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有十分重要的意義。根據(jù)省、市防指的統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合我區(qū)實際，對今年的防汛工作提出如下意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強防汛工作的緊迫感和責任感

防汛工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，事關(guān)社會安定和諧，事關(guān)生態(tài)文明進步，既是水利工作的重中之重，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的基本保障，是以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。長期以來，防汛工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障和社會支撐，在保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。但也應(yīng)清醒地看到，當前，影響安全度汛的不利因素還很多，防汛形勢還十分嚴峻。一是異常的天氣氣候，給防汛工作帶來了很多不確定因素。近年來，在全球氣候變化的大背景下，我國局部暴雨、山洪、超強臺風和極端高溫干旱等災害呈現(xiàn)多發(fā)并發(fā)的趨勢，特別是局部暴雨、山洪、滑坡和泥石流等災害點多面廣、突發(fā)性強、危害大。專家預測，山東省今年總體降水量可能偏少，但山東半島、魯中、魯東南汛期降水量偏多兩到五成，降水量呈現(xiàn)時空分布不均的特點，預計會有1—2個臺風影響我區(qū)。二是我區(qū)的防汛工程和基礎(chǔ)設(shè)施防洪減災能力還非常薄弱。全區(qū)的蓄水工程，半數(shù)以上防洪標準低于設(shè)計標準，退化老化嚴重，隱患多，險情大，難以抵御暴風雨的襲擊。如四座中型水庫建設(shè)都不完善，全區(qū)94座小型水庫，有92座病險庫，去年新完成除險加固任務(wù)的34座病險水庫未經(jīng)過暴風雨的考驗，列入今年除險加固任務(wù)的29座小型水庫正在抓緊施工，其余29座病險水庫仍然帶病運行；數(shù)量眾多的頭頂庫塘，居高臨下，一旦失事，將造成毀滅性的災害；不少河道下游淤積嚴重，河堤低矮單薄，行洪能力低，許多河段因采砂、淘金及開發(fā)建設(shè)等，人為設(shè)障嚴重，致使河道行洪能力明顯降低；城區(qū)防洪標準低，設(shè)施不配套，阻水嚴重，一遇強降雨，內(nèi)澇、積水嚴重，極易造成重大災害；小型水庫通訊照明設(shè)施差，搶險道路不暢，防汛物料嚴重不足，搶險隊伍組織難度大、設(shè)備落后、搶險水平不高，許多小型工程無管理人員或者管理人員素質(zhì)不高，頭頂庫塘沒有完整的聯(lián)防報警措施等等。

對此，各級各部門必須站在政治、全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識防汛形勢的嚴峻性和任務(wù)的艱巨性，居安思危，未雨綢繆，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，立足防大汛、搶大險、救大災，及早部署，提前準備，做到思想、組織、預案、工程、隊伍、物資六落實，牢牢掌握防汛工作的主動權(quán)，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供重要保障。

二、突出重點，強化措施，扎扎實實做好各項防汛工作

各級各部門要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅持以人為本，堅持依法防控、科學防控、綜合防控、主動防控，堅持人水和諧，加快構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的完善的防汛抗洪減災體系，積極探索應(yīng)對洪水災害的重大舉措，切實強化防汛搶險應(yīng)急管理，全面提高災害防御能力，確保水庫、河道、城市及重要設(shè)施的防洪安全，努力做到標準內(nèi)洪水水庫不垮壩、骨干河道不決口、內(nèi)澇少成災、城鎮(zhèn)保安全；超標準洪水有對策，最大限度地減輕災害造成的損失。

（一）突出重點，進一步提高工程防災減災能力

要突出抓好水庫、河道、城市防洪和防風暴潮等防汛工作的重點。一是切實搞好水庫除險加固和應(yīng)急度汛工程建設(shè)。各級各有關(guān)部門要抓住汛前的有利時機，集中人力、物力、財力，突出搞好除險加固和險工修復，已列入年除險加固計劃的小型水庫，要明確責任，落實措施，積極組織實施，確保汛前完工。對于跨汛施工的除險加固工程，要制定并嚴格執(zhí)行科學的安全度汛方案。列入明年實施除險加固任務(wù)的小型水庫，要盡早完成除險加固設(shè)計，并落實好應(yīng)急度汛措施，制定好搶險救災方案，并結(jié)合不同情況，有針對性地采取加深、拓寬溢洪道等安全度汛措施，必要時降低庫水位或空庫運行，確保工程安全度汛。二是加大河道治理力度。重點搞好外夾河、辛安河、漢河、沁水河、黃壘河、魚鳥河六條骨干河道的綜合整治，加固堤壩，逐步提高河道防洪能力。對淤堵嚴重的中小河道，要盡快進行清淤除障，搞好水系綜合治理，不斷完善防洪除澇體系，確保行洪安全。三是要加快防潮堤和城區(qū)防洪體系建設(shè)。要加快沿海防潮堤建設(shè)步伐，進一步提高沿海地區(qū)防風暴潮能力。要加大城區(qū)河道治理和清障力度，把城區(qū)防洪河道治理與城區(qū)總體規(guī)劃有機結(jié)合起來，逐步完善城區(qū)防洪除澇體系建設(shè)，最大限度地減少城市洪澇災害的損失。

（二）精心準備，切實做好防汛搶險各項準備和組織工作

各級各部門要認真分析面臨的防汛形勢，明確防汛重點，針對防汛存在的突出問題，提前采取有力措施，防患于未然。

一要按照國家防總的要求，進一步完善防汛抗旱指揮調(diào)度體系，建立規(guī)章制度，規(guī)范防汛抗旱指揮部的各項工作，做到思想到位、組織到位、工作到位。要重點抓好各類防洪預案的修訂和落實工作，各鎮(zhèn)街、水庫閘壩、城區(qū)海區(qū)防指要認真貫徹實施區(qū)防指的防汛搶險應(yīng)急預案和防御臺風預案等各類應(yīng)急預案，并根據(jù)各自的實際情況，修訂完善防汛搶險應(yīng)急預案，特別是小型水庫防汛搶險應(yīng)急預案沒有完成的鎮(zhèn)街，必須參照國家防辦《水庫防洪應(yīng)急預案編制導則》在主汛期前完成，全面構(gòu)建覆蓋各區(qū)域、各工程、各行業(yè)的防汛搶險預案體系，并加強對預案的動態(tài)管理，不斷增強預案的針對性和實效性。要全面完善應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)對工程險情、災情、風暴潮等突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。特別要狠抓預案的落實工作，經(jīng)常性地開展預案的演練，對群眾轉(zhuǎn)移路線、集合地點、聯(lián)絡(luò)信號等及早做好宣傳，進行周密安排，保證遇到緊急情況群眾能夠撤得出、撤得快。

二要加強重點防洪工程實時監(jiān)控系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收處理系統(tǒng)、雨量遙測系統(tǒng)等現(xiàn)代化防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)、管理和使用，不斷提高防洪搶險指揮的現(xiàn)代化水平，保障信息傳遞暢通。