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2011年是中國共產黨成立90周年，也是實施“十二五”規(guī)劃開局之年。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動對于確保“十二五”開好局、起好步，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年意義重大。按照中央深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組《深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動2011年工作要點》要求和市委十一屆七次全會及全市組織部長會議精神，現(xiàn)就扎實深入開展好2011年全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動提出如下安排意見。

一、突出科學發(fā)展主題，在保證“十二五”良好開局中創(chuàng)先爭優(yōu)

科學發(fā)展是“十二五”規(guī)劃的主題，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主題。要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，作為貫徹落實科學發(fā)展觀的首要任務和根本要求，組織動員基層黨組織和黨員爭科學發(fā)展之先、創(chuàng)社會和諧之優(yōu)，為保證我市“十二五”良好開局提供政治動力和組織保證。

1、進一步明確爭創(chuàng)目標和任務。組織引導基層黨組織和黨員認真學習領會黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神以及省委九屆十一次全會、市委十一屆七次全會精神，緊扣科學發(fā)展主題，圍繞“十二五”時期經濟社會發(fā)展目標和“五個具體化”要求，進一步明確先進和優(yōu)秀的衡量標準，把“十二五”發(fā)展目標任務具體化為年度可量化、可考核的具體標準，使基層黨組織和廣大黨員“創(chuàng)”有方向，“爭”有目標，“量”有尺度。

2、深化爭創(chuàng)主題和載體。找準創(chuàng)先爭優(yōu)活動服務“十二五”發(fā)展目標任務的切入點和著力點，著眼推進我市科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展，進一步明確爭創(chuàng)主題、突出爭創(chuàng)重點，著力破解影響和制約科學發(fā)展的難題，建立健全保障科學發(fā)展的體制機制。要把開展“聯(lián)創(chuàng)聯(lián)動”活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)的總載體，通過黨組織帶動機關、企事業(yè)單位以及社會各個方面，形成黨內帶黨外、干部帶黨員、黨員帶群眾，齊爭共創(chuàng)、合力攻堅的工作格局，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動向深度和廣度發(fā)展，不斷擴大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的帶動面和影響力。要深入開展“一創(chuàng)三爭”活動，推動基層黨組織和廣大黨員立足本崗位，創(chuàng)一流業(yè)績，努力爭當創(chuàng)業(yè)先鋒、爭當致富先鋒、爭當服務先鋒，在調整經濟結構、推進科技創(chuàng)新、保障改善民生、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、深化改革開放中創(chuàng)先進、爭優(yōu)秀。

3、切實抓好整改任務落實。要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學習實踐科學發(fā)展觀活動相銜接，繼續(xù)落實學習實踐活動中提出的整改任務。結合貫徹“十二五”規(guī)劃和全市開展的“查、找、改”活動，采取上級部門督辦、整改銷號、倒逼推進等辦法，明確各地各部門各單位整改責任，對已經整改的工作，要進一步鞏固完善提高；正在整改的，要加大工作力度，盡快完成整改任務；尚未整改的，要抓緊整改，兌現(xiàn)整改承諾，以抓落實促發(fā)展的實際成效取信于民，深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動成果。

二、深化黨組織服務民生，在促進社會和諧中創(chuàng)先爭優(yōu)

基層黨組織服務民生，是落實保障改善民生政策，做好新形勢下群眾工作的重要舉措，也是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要載體。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和基層黨組織服務民生工作有機結合，用基層黨組織服務民生工作的成效來體現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的效果。

1、切實抓好2011年黨組織服務民生任務的落實。要加大基層黨組織服務民生工作的指導和規(guī)范力度，認真抓好市委《關于做好2011年基層黨組織服務民生工作的指導意見》的貫徹落實，努力滿足人民群眾在教育、勞動就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、住房、治安等方面的基本需求，通過抓基層黨組織服務民生各項任務的有效落實，促進創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展。

2、繼續(xù)推進黨組織服務民生大廈建設。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實落實市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組《關于建立黨組織服務民生指導服務中心（黨組織服務民生大廈）的指導意見》，加大黨組織服務民生大廈建設力度，不斷完善服務功能，實現(xiàn)服務民生工作有形化、具體化。對未完成服務民生大廈建設任務的，要把其作為縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)“一把手”工程，加快建設進度，爭取今年“七一”前建成投入使用；對已建成并投入使用的，要進一步完善服務功能、加大資金投入、充實工作人員，防止簡單以政務大廳代替服務民生大廈，真正使服務民生大廈成為黨組織服務民生協(xié)調指導中心、困難群體救助指導服務中心、創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導服務中心、維穩(wěn)調解指導服務中心、民事辦理指導服務中心、志愿者行動指導服務中心。

3、健全完善基層黨組織服務民生網絡。要堅持重心下移，拓寬基層黨組織服務民生組織網絡，使服務民生向基層、社區(qū)、村屯、樓棟延伸，著力構建縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、屯組（居民委）、黨員中心戶五級服務民生網絡。全面推廣好“黨員中心戶”經驗。深入開展“萬戶特困戶結對救助”、重大節(jié)日服務民生集中行動、“民生幫你辦”等系列活動，努力打造群眾滿意工程。

4、促進社會管理和服務民生體制機制創(chuàng)新。要圍繞建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，充分發(fā)揮基層黨組織與群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢和組織協(xié)調作用，推進社會管理能力和水平的提高。要按照健全完善黨組織領導的群眾自治機制的要求，把加強農村、社區(qū)黨組織建設與村民委員會、社區(qū)居委會以及治保會、調委會建設結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系，不斷強化農村、社區(qū)的自我管理和自我服務。要按照“民生工作機制化”的要求，各縣（市）區(qū)成立由組織部門牽頭，民政、社保、信訪、工會、共青團、婦聯(lián)等部門參與的協(xié)調機制，通過定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調解決重大民生問題，推進基層黨組織服務民生深入開展。

5、積極推動社會矛盾糾紛化解和平安創(chuàng)建活動。要組織動員基層黨組織和黨員了解社會動態(tài)和群眾訴求，加強形勢研判，及時排查隱患，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。深入開展“黨員干部下基層”、“大走訪、大接訪”活動，引導群眾以理性合法形式表達利益訴求、解決利益糾紛，促進群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定突出問題的妥善處理，防止群體性事件發(fā)生，防止各類矛盾疊加升級。要提高基層黨組織解決復雜矛盾、處置突發(fā)事件能力，積極參與平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園等系列創(chuàng)建活動，形成人人共創(chuàng)平安、人人共享平安的氛圍和局面，不斷增強人民群眾的安全感。

三、堅持抓基層打基礎，在加強基層組織建設中創(chuàng)先爭優(yōu)

加強基層組織是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標之一。要繼續(xù)以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為動力，堅持抓基層打基礎，進一步健全完善體制機制，增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

1、抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆和社區(qū)黨組織換屆為契機，選好配強基層黨組織書記。繼續(xù)推進“一定三有”和“三有一化”工作，加強對基層黨組織書記的教育培訓、管理監(jiān)督和保障激勵。要進一步加強村黨組織書記管理監(jiān)督，落實村黨組織書記崗位“三項補貼”制度。要推進社區(qū)黨組織書記結構化工資制，探索優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記享受機關、事業(yè)編制工資待遇政策，抓好社區(qū)黨組織書記任職資格培訓，開展社區(qū)黨組織書記備案管理試點。加大選派黨建指導員工作力度，引導支持非公有制經濟組織面向社會招聘職業(yè)化黨組織書記。堅持黨性教育與技能培訓并重，貫徹落實市委《關于做好新形勢下黨員教育培訓工作的意見》，實施“十大重點培訓項目”，提高黨員隊伍素質，增強黨員隊伍活力。

2、統(tǒng)籌推進各領域基層黨組織建設。繼續(xù)推進農村基層組織建設“三項工程”行動計劃，深入開展建制村“劃檔分類、升級晉位”工作。著眼構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，抓好城鄉(xiāng)基層黨組織結對共建活動。積極探索區(qū)域化黨建工作新體制新機制，建立區(qū)域化黨建志愿者隊伍，開展“區(qū)域化黨建志愿服務行動”。貫徹落實機關和高校黨的基層組織工作條例，推動機關和學校提高基層黨建工作科學化水平。以擴大黨的組織和工作“雙覆蓋”為目標，大力推進非公有制經濟組織和社會組織黨建工作。深入開展創(chuàng)建“規(guī)范化黨支部”活動，提升基層黨組織規(guī)范化水平。探索建立以財政投入為主、多渠道投入的基層黨建工作經費保障機制，繼續(xù)加大村和社區(qū)等基層組織活動場所、黨員群眾服務中心等陣地建設力度，為基層干部安心工作提供合理的待遇保障。

3、積極推進基層黨內民主建設。認真落實中央關于《基層黨組織實施黨務公開意見》，進一步提高黨員對黨內事務的知曉度和參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內生活中的主體作用。探索試行社區(qū)黨組織“公推直選”，積極實行黨務公開，大力推廣村級組織“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，不斷擴大黨內基層民主。

4、創(chuàng)新基層黨組織活動方式。要繼續(xù)開展設崗定責、公開承諾、志愿服務、上評下議，“奉獻雙崗位”等活動，不斷激發(fā)基層黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的內在動力。充分利用互聯(lián)網、農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網、各級黨建網站、基層黨組織服務民生網站和手機短信平臺等信息技術手段，推進基層黨建工作信息化，構建開放互動的基層黨組織活動平臺。深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，形成上下聯(lián)動、共同推進基層黨建工作的良好格局。

5、深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)。要進一步貫徹落實好市委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領導小組《關于加強黨群共建，在全市工會、共青團、婦聯(lián)組織中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的實施意見》精神，以黨組織創(chuàng)先進帶動所在單位創(chuàng)先進、以黨員爭優(yōu)秀帶動身邊群眾爭優(yōu)秀，積極推進組織共建、隊伍共建、陣地共建，形成黨建帶群建、群建促黨建的生動局面。充分發(fā)揮工青婦組織作用，開展社會主義勞動競賽，爭當青年崗位能手、爭做青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、創(chuàng)建“青年文明號”，巾幗建功、雙學雙比等活動，激勵廣大職工、青年、婦女在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中建功立業(yè)，使全社會創(chuàng)先爭優(yōu)風氣更加濃厚。

四、圍繞迎接建黨90周年，在學先進趕先進中創(chuàng)先爭優(yōu)

今年將迎來中國共產黨成立90周年，要以此為契機，廣泛開展系列紀念活動，營造學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，進一步激發(fā)廣大黨員干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。

1、大力開展評選表彰先進活動。要抓住“七一”這個節(jié)點，大張旗鼓地評選表彰先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員、優(yōu)秀黨務工作者，改進典型評選方式，擴大群眾參與面，增強先進典型的群眾認可度和社會公信力。

2、培育選樹先進典型。要培育和樹立各行各業(yè)先進典型，總結一批層次高、帶動強、影響大的先進典型，推出一批在全省乃至全國有影響力的重大典型。要把遠學全國典型與近學身邊典型結合起來，引導廣大黨員“學習身邊人、干好當前事”，重點總結好、宣傳好綠園區(qū)委、東站十委、匯通駕校、綜治協(xié)管員王紹精、社區(qū)黨委書記楊淑洋等先進典型事跡，發(fā)揮典型的示范引領和輻射帶動作用，在全社會形成比學趕超的生動局面。

3、開展豐富多彩的黨性教育活動。要以紀念中國共產黨成立90周年為主題，開展成果展示、紀念征文、知識競賽、文藝演出、群眾歌詠、主題實踐、報告會、重溫入黨誓詞等活動，加強理想信念教育和革命傳統(tǒng)教育，加深干部群眾對黨的歷史、黨的知識和黨的理論路線方針政策的認識。大力宣傳黨的偉大歷程、光輝成就和寶貴經驗及各個時期各條戰(zhàn)線先進基層黨組織和優(yōu)秀共產黨員的事跡，引導和激勵基層黨組織和廣大黨員以優(yōu)異成績向黨的生日獻禮。

4、健全黨內激勵關懷幫扶機制。開展黨內人文關懷，為黨齡在50年以上的老黨員頒發(fā)獎牌和獎章，對生活困難的黨員給予幫扶。“七一”前夕，要普遍開展走訪慰問困難黨員，特別是受災、貧困地區(qū)的困難黨員和老黨員，把黨組織的關懷和溫暖送到黨員心坎上。

5、扎實推進理論研討工作。要組織理論研究部門、高等院校和新聞單位廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討，推出一批有深度、有影響的理論文章。根據本地本部門本單位實際，適時召開創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討會，為深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動提供理論支撐。

五、強化組織領導，在立足本職工作實踐中創(chuàng)先爭優(yōu)

2011年是全黨開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入推進的關鍵時期，各地各部門各單位要進一步加大組織領導力度，為創(chuàng)先爭優(yōu)活動扎實深入開展提供強有力保障。

1、落實工作責任。各級黨組織書記要認真履行創(chuàng)先爭優(yōu)活動第一責任人職責，健全落實書記掛帥的領導機制、書記牽頭的督查機制和書記負責的考評機制，形成“書記抓、抓書記”，一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要繼續(xù)實施縣（市）區(qū)委書記抓創(chuàng)先爭優(yōu)活動“一把手”工程，強化責任落實的保證措施，確保創(chuàng)先爭優(yōu)各項工作落到實處。

2、抓好公開承諾。各縣（市）區(qū)委、開發(fā)區(qū)黨工委、市直部門黨（工）委（黨組）及黨員干部要帶頭向社會作出公開承諾。要組織所屬基層黨組織和黨員，結合中心工作和本職崗位，圍繞群眾的關切和期盼，開展好2011年創(chuàng)先爭優(yōu)公開承諾，做到年初抓承諾、全年抓踐諾、年底抓評諾，一年一承諾，半年一點評。要認真借鑒《長春市創(chuàng)先爭優(yōu)活動基層黨組織和黨員公開承諾范例選編》，加強對公開承諾的規(guī)范和指導，確保承諾事項“記得清、說得明、做得到、好評價”。要對公開承諾事項以公開欄、展示板等適當方式進行公布，接受黨員群眾監(jiān)督。各地各部門各單位務必于3月中旬前完成2011年度公開承諾。

3、搞好領導點評。要按照黨組織隸屬關系和領導分工，每半年要對基層黨組織和黨員進行一次點評，做到每名書記都做點評、每個黨組織和黨員都被點評。要把領導點評與組織生活會、民主評議黨員和年度總結考核結合起來，創(chuàng)新點評方式，方便基層、注重實效。領導點評前要深入調研、掌握情況，點評時要肯定成績、指出不足，點評后要抓好整改、鞏固提高，使點評過程成為鼓舞士氣、推動工作和深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)的過程。

4、堅持分類指導。要繼續(xù)以縣（市）區(qū)為重點，積極推進農村、社區(qū)、非公有制經濟組織和社會組織的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。注重發(fā)揮各行業(yè)各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導小組（領導小組）的作用，針對行業(yè)特點，加大指導力度，全面推進各行業(yè)各領域創(chuàng)先爭優(yōu)活動。突出抓好窗口單位和服務行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，通過開展創(chuàng)群眾滿意窗口和優(yōu)質服務品牌、黨員公開承諾和掛牌上崗等活動，促進窗口單位和服務行業(yè)改進工作作風，提升服務質量，讓群眾切實感受到創(chuàng)先爭優(yōu)活動帶來的變化和實惠。高度重視黨委和政府機關的示范帶頭作用，推動各級領導機關和領導干部在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中走在前、作表率。

5、加強督查調研。要堅持經常性抽查與集中督查相結合的方式，進一步加大對創(chuàng)先爭優(yōu)活動的督查調研指導力度。市及縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)、市直部門黨（工）委每半年要對所屬黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況開展一次集中調研督查，并以書面形式作出有針對性的點評。各級領導干部要繼續(xù)抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動聯(lián)系點，經常深入基層調研指導，努力把聯(lián)系點打造成示范點。要把推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況作為領導班子年度考核的重要內容，作為評比表彰的重要依據。

6、注重統(tǒng)籌協(xié)調。要把深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為基層黨建的一項經常性工作，同做好當前各項工作結合起來，統(tǒng)籌安排，相互促進，共同提高。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與建設學習型黨組織活動結合起來，加強黨員教育培訓，提高黨員素質；與市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作結合起來，組織動員黨員干部和群眾為開好黨代會獻計獻策，營造風清氣正的換屆環(huán)境；與推進基層黨建工作創(chuàng)新結合起來，建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動基層黨組織履職盡責創(chuàng)先進、廣大黨員立足崗位爭優(yōu)秀，為基層黨建工作注入新的動力和活力。

7、強化輿論宣傳。要繼續(xù)加大宣傳力度，豐富宣傳內容，創(chuàng)新宣傳方式，重視網上宣傳。要充分運用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網等新興媒體，大力宣傳上級精神、宣傳先進典型、宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)的好經驗好做法。要積極開設創(chuàng)先爭優(yōu)網站，開辦創(chuàng)先爭優(yōu)手機報，擴大宣傳覆蓋面。要做好先進典型的深度挖掘工作，擴大先進典型的影響力，在全社會營造學習先進、爭當先進、趕超先進的良好風氣。