導語：糧食局加強糧食生產(chǎn)管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，縣政府直屬各單位：

為推進我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作的意見》（浙政辦發(fā)〔2010〕6號）和《省人民政府辦公廳關(guān)于加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)與保護工作的意見》精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）建設(shè)工作提出如下意見：

一、充分認識推進“兩區(qū)”建設(shè)的意義

“兩區(qū)”建設(shè)是近年來在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中涌現(xiàn)的一種新的組織形式，是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效模式的示范區(qū)、先進適用技術(shù)的推廣應用區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動區(qū)和統(tǒng)一服務的先行區(qū)。當前，我縣正處于由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新體制機制，積極推進“兩區(qū)”建設(shè)，對于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。

（一）有利于培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立新樣板。通過集聚各種資源，綜合運用新品種、新技術(shù)、新模式，高起點、高標準建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的生產(chǎn)示范基地，為農(nóng)民提供看得見、摸得著的示范樣板，實行典型引路、以點帶面，有利于推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（二）有利于促進我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟注入新活力。目前，我縣農(nóng)業(yè)“小、散、低”格局既制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的有效構(gòu)建，也影響著資源配置效率和農(nóng)業(yè)比較效益。這就要求我縣農(nóng)業(yè)必須走精品精致、集聚集約的發(fā)展之路。通過政府的規(guī)劃引領(lǐng)和政策導向，加快“兩區(qū)”建設(shè)將大大促進產(chǎn)業(yè)布局集中和生產(chǎn)要素的集聚，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，更好地將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢，為發(fā)展民族區(qū)域經(jīng)濟增強新活力。

（三）有利于加快我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展確定新方向。從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求來看，我縣開展“兩區(qū)”建設(shè)還存在不少問題，主要是主導產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w不大、布局分散的問題還比較突出；農(nóng)業(yè)主體素質(zhì)較低；農(nóng)科教結(jié)合不緊密，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有待提升；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱；農(nóng)業(yè)資金、資源綜合利用水平不高等。為探索解決這些問題，我縣結(jié)合實際，確定了“穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、強化產(chǎn)業(yè)富民”的戰(zhàn)略定位，在抓好糧食功能區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點發(fā)展幾大區(qū)域優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)，努力提升產(chǎn)業(yè)檔次，促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（四）有利于探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營開辟新途徑。“兩區(qū)”建設(shè)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為主導，充分發(fā)揮“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)要素集聚、產(chǎn)業(yè)效益較高的優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營管理機制，引導農(nóng)民合法、自愿、有序流轉(zhuǎn)土地，是推進土地集中經(jīng)營的有效途徑。

二、明確推進“兩區(qū)”建設(shè)的總體要求、建設(shè)目標

“十二五”時期，我縣推進“兩區(qū)”建設(shè)的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，以保障糧食安全、促進農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標，根據(jù)“重在改變低小散，劃定產(chǎn)業(yè)功能，突出政策拉動，努力轉(zhuǎn)型升級”的工作要求，立足實際，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢，確定有機生態(tài)農(nóng)業(yè)定位，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、設(shè)施裝備優(yōu)良、經(jīng)營機制完善、經(jīng)濟效益和示范帶動作用明顯、政策效益覆蓋面最大化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，推動我縣現(xiàn)代精品農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

根據(jù)總體規(guī)劃，“十二五”期間將著重建設(shè)以下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)：

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)：

1.省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。重點建設(shè)鶴溪、澄照惠明茶主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，張村、周湖食用菌主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，生態(tài)蔬菜精品園，城北山后特色水果精品園，生態(tài)畜牧精品園。

2.景省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）綜合區(qū)。重點建設(shè)東坑、景南毛竹主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，林業(yè)總場、大白坑實驗林場用材林主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，高山蔬菜主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，東坑白玉仙茶精品園，景南、東坑深洋花卉精品園，大漈茭魚共育精品園，草魚塘森林休閑觀光園。

3.省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）綜合區(qū)。重點建設(shè)保水魚主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、茶油主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、金鐘雪梨精品園、蔬菜精品園。

4.省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)。重點建設(shè)中藥材主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，山茶油主導產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，景西南生態(tài)治理和用材林培育示范區(qū)，食用百合精品園，山地蔬菜精品園，稻田養(yǎng)魚精品園。

（二）糧食生產(chǎn)功能區(qū)。到20l8年全縣建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)46個，面積30000畝，其中到2014年全縣建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)28個，面積20000畝。糧食功能區(qū)內(nèi)要求農(nóng)田設(shè)施完善、農(nóng)田質(zhì)量提升、生產(chǎn)技術(shù)先進、服務體系健全，整體達到畝產(chǎn)噸糧的生產(chǎn)能力。

三、加快推進“兩區(qū)”建設(shè)的基本要求和政策措施

（一）突出重點，抓住特色，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)區(qū)域分布情況，重點圍繞區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、布局相對集中連片、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全的糧食、茶葉、食用菌、毛竹、蔬菜、中藥材等產(chǎn)業(yè)，加強政策支持引導，通過強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)市場主體空間集聚，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚效應，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，全面提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)水平。

（二）完善機制，加大力度，加快推進產(chǎn)業(yè)要素集聚。

為實現(xiàn)“兩區(qū)”內(nèi)以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場為主導，相關(guān)部門在景政發(fā)〔2009〕21號文件基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)配套政策，加快促進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，鼓勵社會、工商資本參與“兩區(qū)”建設(shè)，推行項目法人制和招投標制，充分發(fā)揮項目資金效應。完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，鼓勵產(chǎn)學研結(jié)合。扶持新品種、新技術(shù)、新設(shè)施在園區(qū)內(nèi)試驗和推廣應用。鼓勵科技人員、大學生到園區(qū)創(chuàng)業(yè)，努力構(gòu)建先進農(nóng)業(yè)科技的核心區(qū)，發(fā)揮“兩區(qū)”的示范帶動作用。

（三）整合資源，形成合力，集中力量加強“兩區(qū)”建設(shè)。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政、交通、科技、環(huán)保等各部門要積極主動優(yōu)化整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、節(jié)水灌溉、科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目資金，統(tǒng)籌用于扶持“兩區(qū)”項目建設(shè)。同時，還要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，積極引導工商資本、金融資本和社會資本投入“兩區(qū)”建設(shè)。形成政府引導、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要根據(jù)“兩區(qū)”建設(shè)規(guī)劃和實施方案，按照“缺什么補什么”的要求，有計劃、有重點地優(yōu)選扶持一批項目、儲備一批項目。引入市場競爭機制，相關(guān)部門認真做好項目論證和評審工作，明確政府支持和業(yè)主投入的重點，分清輕重緩急，統(tǒng)籌安排“兩區(qū)”項目建設(shè)和政府扶持資金。

（四）標準生產(chǎn)，品牌經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)全面推行標準化生產(chǎn)，統(tǒng)一規(guī)范種養(yǎng)規(guī)程，推廣先進種養(yǎng)模式，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測手段，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度、質(zhì)量可追溯制度，確保產(chǎn)自園區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全目標。充分發(fā)揮我縣現(xiàn)有品牌優(yōu)勢，加大品牌統(tǒng)一、宣傳力度，做好品牌化經(jīng)營文章。規(guī)范“惠明”牌茶葉公共品牌的使用，推廣“山山”牌在食用菌產(chǎn)業(yè)應用，加大對“雪松”牌高山茭白、“胖胖”牌冬筍等品牌建設(shè)力度。達到每個園區(qū)有一個省級以上名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，每個產(chǎn)業(yè)相對集中使用一個公共商標，實現(xiàn)品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略，標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平。

（五）凸顯優(yōu)勢，保障發(fā)展，走生態(tài)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展路子。

立足我縣資源、區(qū)位、自然條件等優(yōu)勢，鼓勵參加農(nóng)產(chǎn)品無公害產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證和基地建設(shè)，園區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品無公害認證通過率100%，打響生態(tài)、綠色品牌。鼓勵探索、積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、農(nóng)漁結(jié)合生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)的模式，充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的各類廢棄物，減少農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵推廣使用有機肥，減少和控制農(nóng)藥、化肥的使用，改善生產(chǎn)生活環(huán)境，促進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）挖掘潛力，提升效益，積極鼓勵產(chǎn)品精深加工。

優(yōu)化園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新經(jīng)營方式，推進園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷、服務、休閑觀光等協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)各主導產(chǎn)業(yè)與精品園區(qū)建設(shè)標準與產(chǎn)品特點，積極幫助企業(yè)做強做大，增強帶動能力，在景政文件的基礎(chǔ)上，進一步放寬企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營用地政策，鼓勵企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品進行精深加工，提高產(chǎn)品附加值。

四、全面落實推進“兩區(qū)”建設(shè)的各項保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導?？h政府成立“兩區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局，具體負責“兩區(qū)”建設(shè)工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核和政策實施等工作。發(fā)改部門要牽頭編制農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將“兩區(qū)”建設(shè)列入農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和“十二五”重點項目建設(shè)計劃；財政部門要進一步增加投入，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金；農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利部門要切實加強對“兩區(qū)‘建設(shè)的指導、管理和服務；水利部門要加強水利灌溉設(shè)施的配套建設(shè)；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門要優(yōu)先扶持“兩區(qū)”建設(shè)；國土資源部門要落實“兩區(qū)”建設(shè)及配套服務設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策；科技部門要積極支持“兩區(qū)”的科技開發(fā)；金融、保險等有關(guān)部門要積極支持“兩區(qū)”建設(shè)；相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）要把“兩區(qū)”創(chuàng)建作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保增長和促增收的重要舉措來抓，切實加強組織領(lǐng)導，明確職責分工，落實保障措施，建立工作例會制。

（二）注重資金整合。各相關(guān)部門應積極爭取中央支農(nóng)資金、省級農(nóng)業(yè)專項資金，重點用在“兩區(qū)”建設(shè)；在原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，縣財政將整合資金、資源，加大對“兩區(qū)”的投入，同類項目優(yōu)先考慮“兩區(qū)”建設(shè)，確?？h財政農(nóng)業(yè)資金主要落實到“兩區(qū)”的創(chuàng)建?？h財政及相關(guān)部門要根據(jù)省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定，制定實施細則，加強資金使用監(jiān)管，切實發(fā)揮支農(nóng)資金效用。

（三）加強項目管理?？h農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等部門要進一步建立健全項目管理制度，按省糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（農(nóng)、林、漁）建設(shè)項目管理辦法等相關(guān)規(guī)定，制訂具體實施細則，對項目實行申報、立項、跟蹤、驗收一條龍服務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管理區(qū)）要制訂相應的管理辦法。項目實施單位要按具體實施標準積極實施，驗收申報證明材料必須真實，不得弄虛作假。所有要求獎勵的實施項目必須財務制度健全、會計核算規(guī)范。同一建設(shè)內(nèi)容的項目不得重復申報。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財政等職能部門要以開拓創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，服務農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，進一步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）保障技術(shù)支持。堅持產(chǎn)學研結(jié)合，組建以產(chǎn)業(yè)為主線、產(chǎn)品為重點、農(nóng)技推廣機構(gòu)為依托的技術(shù)創(chuàng)新服務團隊，完善“三位一體”建設(shè)，實行農(nóng)業(yè)首席專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員分級分項目對口聯(lián)系，加快農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣應用。鼓勵引進、集成、運用和示范推廣新品種、新技術(shù)，大力推廣生態(tài)化、機械化、設(shè)施化、標準化、廢棄物資源化利用等技術(shù)。鼓勵有條件的園區(qū)逐步培育成為國家級和省級農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)。

（五）健全考核制度?？h考核辦與“兩區(qū)”協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組根據(jù)“兩區(qū)”規(guī)劃與建設(shè)標準，分解年度工作目標，列入相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作考核內(nèi)容?？h政府加強督查力度，建立通報制度，定期書面通報各園區(qū)建設(shè)進程，鼓勵先進，鞭策后進，確保“兩區(qū)”建設(shè)保質(zhì)保量按時完成。