導(dǎo)語：老工業(yè)基企業(yè)改革工作建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東北老工業(yè)基地國企改革重組的基本情況

東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，在中央各項政策的支持下，東北三省以體制機制創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，強力推進國企改革重組和國有經(jīng)濟布局調(diào)整，取得了重大階段性成果。

一是產(chǎn)權(quán)制度改革取得全面突破。三省國有企業(yè)完成改制9000家左右，改制面達90%以上。通過改革，原國有中小企業(yè)國有股基本退出，國有大型企業(yè)基本實現(xiàn)投資主體多元化，初步形成多種所有制共同發(fā)展的新格局。

二是國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)趨于合理。國有資本逐步向能源、裝備、石化等重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和大企業(yè)集中，控制力和影響力顯著增強。國有企業(yè)量多面廣和過于分散的狀況明顯改觀，國有經(jīng)濟比重過大和所有制結(jié)構(gòu)單一的局面得到扭轉(zhuǎn)。

三是歷史遺留問題初步解決。通過引進戰(zhàn)略投資者、實施下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌、靈活處置債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制等多種形式，有效解決了企業(yè)長期積累的重大矛盾和問題。以黑龍江省為例，全省近3000戶國有企業(yè)卸掉了冗員包袱，183萬人實施了并軌；向地方政府移交中小學621所，移交率超過95%；完成輔業(yè)改制574戶，改制面達99.4%；四大資產(chǎn)管理公司處置債務(wù)493億元，盤活呆滯資產(chǎn)近200億元。

四是企業(yè)發(fā)展活力明顯增強。經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益普遍提高，與相比，黑龍江省國有企業(yè)資產(chǎn)從690.7億元增加到783.6億元，主營業(yè)務(wù)收入從211.7億元增加到273.4億元，實現(xiàn)利潤從-9.1億元增加到8.1億元，上交稅金從12億元增加到27.2億元。改革不僅提高了企業(yè)效益，而且增強了發(fā)展后勁。遼寧已改制的55戶大型國有企業(yè)新增資本金166億元，規(guī)劃項目投資額1900億元，目前已投入837億元。吉林完成改制的816戶工業(yè)企業(yè)，引進新項目189個，協(xié)議金額181.6億元，已到位140億元。此外，國有經(jīng)濟的有序退出和國企改革的不斷深化，還為非國有企業(yè)的成長釋放出巨大空間，從而加速了非公經(jīng)濟的發(fā)展。以黑龍江省為例，幾年來共有1145戶非公有制企業(yè)參與了872戶國有和集體企業(yè)改制，累計注資64億元，安置就業(yè)9.4萬人，既減輕了地方政府負擔，企業(yè)自身也實現(xiàn)了跨越發(fā)展。

東北三省新一輪國企改革，其廣度、深度和速度前所未有，改革過程呈現(xiàn)出不同以往的鮮明特點。

中央支持國企改革的政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性增強。這輪國企改革是在中央實施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的大背景下進行的，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列扶持政策，包括：完善社會保障體系試點、政策性破產(chǎn)、處置歷史欠稅和不良債務(wù)、分離企業(yè)辦社會職能和輔業(yè)改制、增值稅轉(zhuǎn)型試點、中央投資傾斜等，這些政策措施既著眼于卸掉歷史包袱、化解國有企業(yè)存在的突出矛盾，也著眼于增強發(fā)展后勁，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造，可謂對癥下藥，為改革重組的順利推進創(chuàng)造了重要條件。

地方政府推進改革的力度大、工作實。三省省委、省政府以前所未有的決心和魄力，全力推進國企改革攻堅。注重科學謀劃，建立周密的政策支撐和保障體系；注重突出重點，努力破解主要矛盾和困難；注重立足實際，采取多種形式有效推進；注重密切配合，營造改革攻堅的良好社會輿論氛圍。吉林省確立了“四到位、一基本”的目標，即整體改制到位、債權(quán)債務(wù)處理到位、國有資本退出到位、勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度。從開始，用一年多時間，基本完成了攻堅計劃確定的816戶國有工業(yè)企業(yè)改制，現(xiàn)全省完成改制企業(yè)3381戶，占應(yīng)改制企業(yè)的98%以上。遼寧省把深化國企改革作為振興的關(guān)鍵和重要任務(wù)，攻堅破難，用兩年左右的時間完成了90%大型國有企業(yè)改制，并基本完成國有中小企業(yè)改制。黑龍江省把國企產(chǎn)權(quán)制度改革作為振興工作的戰(zhàn)略突破口，態(tài)度堅決，措施得力，力度空前，用三年時間完成了3352戶企業(yè)改制，占應(yīng)改制企業(yè)的97%。

更加注重維護職工權(quán)益，確保企業(yè)正常運轉(zhuǎn)和社會穩(wěn)定。改革之初，三省就制訂了多項政策措施，要求改制和產(chǎn)權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做到公開、透明、規(guī)范。要求以人為本，從解決好職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的收入、就業(yè)、債權(quán)和社保接續(xù)等問題入手，切實維護職工群眾利益，確保改制企業(yè)正常經(jīng)營，職工安置方案須經(jīng)過職工大會（職代會）審議通過。遼寧省堅持“三個保證”原則，即不管投資者是誰，要保證改制企業(yè)90%以上的職工得到妥善安置，保證改制后職工收入和福利總體水平不降低，保證經(jīng)營班子在一段時間內(nèi)相對穩(wěn)定。近年來，遼寧省改制企業(yè)中93%的職工得到妥善安置，職工收入增長了47%。吉林省全部改制企業(yè)共支付改制成本233億元，妥善安置職工100多萬人。黑龍江省多方籌集資金，共支付改制成本270多億元。三省在如此大范圍、如此短時間推進國企改革，沒有發(fā)生大規(guī)模的群體事件。

堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。地方政府擺脫了就改革論改革、為改制而改制的做法，把改革與發(fā)展緊密結(jié)合起來，圍繞發(fā)展推進改革，以改革促進發(fā)展。一是從企業(yè)長遠發(fā)展出發(fā)，積極慎重選擇合作者，要求合作方必須具有較強的資金、技術(shù)、管理等方面實力。二是鼓勵企業(yè)采用增資擴股的方式改制，以存量吸引增量投資。三是將企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目和資金投入寫入改制方案和協(xié)議，并制訂防范性條款加以約束。企業(yè)通過改革重組，卸掉了歷史包袱，初步建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，引入了有實力的戰(zhàn)略投資者，增強了核心競爭力，實現(xiàn)了做強做大。

央企重組地方骨干企業(yè)成為亮點。振興戰(zhàn)略實施以來，一大批中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)姻，既實現(xiàn)了投資主體多元化、增強了企業(yè)發(fā)展能力，也有效維護了裝備、能源、礦產(chǎn)等重點產(chǎn)業(yè)安全，成為近年來東北三省企業(yè)聯(lián)合重組的靚麗風景線。央企重組地方企業(yè)后，普遍兌現(xiàn)承諾，加大投資力度，承擔社會責任，多數(shù)被重組的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況明顯好轉(zhuǎn)。兵器工業(yè)集團控股華錦后，迅速啟動并開工建設(shè)46萬噸乙烯和500萬噸煉油項目，目前已完成投資72億元。吉林炭素被中鋼集團重組前每年虧損2億多元，即扭虧為盈。四平昊華被中國化工集團重組后生產(chǎn)規(guī)模擴大了10倍，進入行業(yè)前列，企業(yè)重組前最高年虧損2億多元，重組后近三年盈利分別為56萬元、560萬元和5164萬元。中冶科工重組葫蘆島有色金屬公司后一次性注入資金20億元。通用技術(shù)集團增資齊二機床，并借助自身的國際經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)幫助齊二開拓國際市場。中煤集團入主黑龍江煤炭化工公司后，已投入13.2億元資金，年產(chǎn)25萬噸的甲醇項目將在投產(chǎn)。中鋁重組東輕后在一年內(nèi)增資11億元，并將實施總規(guī)模超過50億元的技術(shù)改造項目。南航入股遼寧機場管理集團公司后，未來幾年將斥資百億元支持沈陽桃仙機場形成東北亞航空樞紐。

二、進一步推進改革重組面臨的主要問題

雖然三省國企改革重組在短時間內(nèi)取得重大突破，但仍有一些改革遺留問題尚待解決，一些配套政策也未完全落實到位。

（一）廠辦大集體改革試點推進不快。經(jīng)國務(wù)院批準，開始在東北地區(qū)進行廠辦大集體改革試點。和先后批復(fù)了吉林?。ㄩL春、四平、白山市）、黑龍江?。ü枮I市和首鋼慶華工具廠）及鐵道部東北鐵路廠辦大集體改革試點方案。中央財政補助吉林、黑龍江兩省試點專項資金9.35億元。截至10月底，吉林省三個試點城市，共有706戶大集體企業(yè)，499戶完成了改制方案，25.02萬轉(zhuǎn)換勞動關(guān)系人員中，5.9萬人已發(fā)放了經(jīng)濟補償金。遼寧省還只進行了廠辦大集體企業(yè)的摸底和測算工作。試點工作進展不快在于這項試點是在地方自愿的基礎(chǔ)上進行的，地方政府和企業(yè)有顧慮，認為改革成本高，難以承擔，且有可能影響社會穩(wěn)定。

（二）退休人員安置存在不少困難。一是改制企業(yè)退休人員醫(yī)保問題。遼寧、吉林、黑龍江三省開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作以來，退休職工經(jīng)濟補償金基本發(fā)放到位，養(yǎng)老保險和拖欠工資問題基本解決，但由于改制成本不足，大多數(shù)已改制企業(yè)退休人員醫(yī)療保險問題仍未解決，老有所醫(yī)存在很大困難。二是退休人員的社會化管理。由于統(tǒng)籌內(nèi)外項目尚未并軌，很多企業(yè)改制后離退休人員仍由改制企業(yè)管理，給企業(yè)增加了不必要的成本開支，特別是一些關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)問題更加突出。

（三）歷史欠稅尚未徹底解決。財政部、稅務(wù)總局下發(fā)了《關(guān)于豁免東北老工業(yè)基地企業(yè)歷史欠稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔〕167號），提出對符合條件的形成于1997年年底之前的歷史欠稅予以豁免。隨后，各省將企業(yè)欠稅匯總上報財政部、稅務(wù)總局批準，目前兩部門正在辦理。如龍煤集團應(yīng)豁免歷史欠稅3.9億元，由于尚未落實，已影響上市。

（四）資產(chǎn)管理公司改革方案未定影響股權(quán)處置工作。在三省改制企業(yè)中，四大金融資產(chǎn)管理公司普遍擁有比例不等的股權(quán)，由于資產(chǎn)管理公司正在進行改革，一定程度上影響了股權(quán)處置。調(diào)研中黑龍江煤炭化工、北方重工、哈軸等企業(yè)都反映，能否處理好“債轉(zhuǎn)股”問題，是企業(yè)今后改制重組成功的關(guān)鍵因素。

（五）聯(lián)合重組困難加大。近幾年東北工業(yè)企業(yè)聯(lián)合重組取得較大成效，但繼續(xù)推進重組的難度明顯加大，特別是跨地區(qū)的重組難上加難，主要是存在地方保護主義，同時涉及到干部安置等敏感問題。鞍本重組啟動兩年多來，至今沒有實質(zhì)性進展。這里面既有認識上的原因，也有國有資產(chǎn)管理體制實行“統(tǒng)一所有、分級管理”模式和“分稅制”財稅體制所帶來地方政府間的利益矛盾，企業(yè)管理層的人事安排以及國有企業(yè)歷史遺留問題等。

三、有關(guān)政策措施建議

在當前國際金融危機影響日益加深、工業(yè)經(jīng)濟嚴重下滑、市場需求萎縮的嚴峻形勢下，要抓住國家擴大內(nèi)需之機，采取更加積極、有針對性的政策措施，切實解決東北國企改革中存在的矛盾和問題，鞏固來之不易的改革和振興成果，為老工業(yè)基地實現(xiàn)全面振興提供保障。公務(wù)員之家:

（一）進一步加大廠辦大集體改革試點力度。在當前主體企業(yè)經(jīng)營形勢發(fā)生變化、效益下滑的情況下，大集體職工矛盾更加凸顯。國務(wù)院已經(jīng)確定先在東北試點，并要在全國推行，堅定不移地推行下去。建議有關(guān)部門深入調(diào)研，針對試點工作中暴露的問題，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，適當加大支持力度。

（二）借外部環(huán)境變化積極引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合重組。當前的國際金融危機為企業(yè)聯(lián)合重組提供了壓力和動力，國家應(yīng)對危機及時出臺的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策也為企業(yè)重組提供了有利條件，應(yīng)借機大力推動?xùn)|北骨干企業(yè)聯(lián)合重組。一是要采取有力措施支持骨干企業(yè)整合區(qū)域生產(chǎn)能力。在國家層面上推動鞍本鋼實質(zhì)性重組；通過淘汰落后產(chǎn)能，提高準入門檻，支持吉林亞泰重組東北地區(qū)水泥企業(yè)；通過裝備制造產(chǎn)業(yè)基金或投資控股公司等方式，整合沈陽、大連的裝備制造企業(yè)，培育具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團；依托大連港集團，整合優(yōu)化遼寧沿海港口能力。二是加大協(xié)調(diào)力度，進一步破除體制障礙，繼續(xù)支持央企與地方企業(yè)的重組。

（三）加快落實并進一步完善豁免歷史欠稅的政策。對于1997年底之前的企業(yè)欠稅，財稅部門要加快工作進度，盡快完成實質(zhì)性豁免。

（四）引導(dǎo)“債轉(zhuǎn)股”股東支持國企改革重組。建議有關(guān)部門研究資產(chǎn)管理公司改革時充分考慮相關(guān)因素，引導(dǎo)協(xié)調(diào)資產(chǎn)管理公司積極支持國企改革和發(fā)展。