導(dǎo)語：推行一加三村級發(fā)展模式意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從明確黨組織的工作重心、主要職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)；強力推進農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和規(guī)范；圍繞合作社加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)；引領(lǐng)農(nóng)戶加快規(guī)?；M織化集約化經(jīng)營；加強對推進“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶”這一發(fā)展模式的領(lǐng)導(dǎo)進行講述。其中，主要包括：基層組織建設(shè)的工作重心、黨組織在推進合作社建設(shè)中的重要職責(zé)、加快黨組織設(shè)置調(diào)整、明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)、強力推進農(nóng)民專業(yè)合作社的組建、切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和引導(dǎo)、加大宣傳，提高認識、調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高生產(chǎn)組織化、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快土地集中、加強農(nóng)技培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)、發(fā)揮優(yōu)勢，形式多樣、典型引路，示范引導(dǎo)等，具體材料請詳見：

“1+3”村級發(fā)展模式即“村支部＋合作社＋生產(chǎn)基地＋示范戶”的發(fā)展模式。實踐證明，這一發(fā)展模式是當(dāng)前我縣加快農(nóng)村黨組織設(shè)置調(diào)整，發(fā)揮黨組織、黨員引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展作用，實現(xiàn)農(nóng)民大幅度增收的重要途徑。為推進這一發(fā)展模式，結(jié)合我縣實際制定本指導(dǎo)意見。

一、明確黨組織的工作重心、主要職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)

（一）基層組織建設(shè)的工作重心。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，發(fā)展問題體現(xiàn)到農(nóng)村工作中就是如何促進農(nóng)民增收致富。能不能做到這一點，是衡量農(nóng)村基層黨組織和黨員干部是否保持先進性的重要標(biāo)準(zhǔn)。全力推進“村支部＋合作社＋生產(chǎn)基地＋示范戶”這一“1+3”發(fā)展模式是當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重心，其中合作社建設(shè)又是這一工作的重中之重，對穩(wěn)定和完善農(nóng)村經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，培養(yǎng)新型農(nóng)民，實現(xiàn)農(nóng)民快速增收等具有重要的推動作用。推進這一工作模式是農(nóng)村基層組織建設(shè)服務(wù)中心工作的總抓手。

（二）黨組織在推進合作社建設(shè)中的重要職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村及各部門黨組織是推進“村支部＋合作社＋生產(chǎn)基地＋示范戶”這一發(fā)展模式的主體，因此各級黨組織要切實肩負起這一重要職責(zé)，圍繞各自實際，迅速統(tǒng)一思想，明晰職責(zé)，制定規(guī)劃，明確方向和目標(biāo)，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取組、推、扶、帶、促等措施，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，優(yōu)化能人效應(yīng)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進合作社建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)戶實現(xiàn)組織化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，提升農(nóng)民致富能力和水平，實現(xiàn)農(nóng)民收入的大幅提升。

（三）加快黨組織設(shè)置調(diào)整。推行以“黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上”為主的黨組織設(shè)置方式，加快村級黨組織設(shè)置調(diào)整。圍繞合作社建設(shè)，就村級黨組織設(shè)置和服務(wù)格局同步進行調(diào)整，打破原黨組織以區(qū)域為主的設(shè)置形式，轉(zhuǎn)而圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈”設(shè)置黨組織。在“致富鏈”上，組織開展黨員“設(shè)崗定責(zé)”；在“經(jīng)濟聯(lián)合體”上，建立專業(yè)黨小組，重點實施“雙培雙吸”；在“合作社”上，建立產(chǎn)業(yè)黨支部，推行村兩委班子黨員干部與產(chǎn)業(yè)黨支部班子成員交叉任職；實施村支部向黨總支升格，建立村級黨組織設(shè)置新體系。構(gòu)建“黨總支--合作社黨支部--產(chǎn)業(yè)鏈黨小組--產(chǎn)業(yè)黨員”為構(gòu)架的村級黨組織設(shè)置新體系，健全引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)的基層組織保障體系，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力，為黨組織發(fā)揮作用建立新載體，為建設(shè)新農(nóng)村增加助推力。

（四）明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為依托，以增加農(nóng)民收入為宗旨，以政府（行政村）引導(dǎo)、支持、服務(wù)為手段，多元化參與、多渠道發(fā)展合作社。力爭到2013年底，全縣規(guī)范化合作社達到150家以上（每個村達到2個左右），其中，市縣示范性合作社50家以上（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到7個左右），入社社員占農(nóng)戶總數(shù)的30%以上，輻射帶動農(nóng)戶占總數(shù)的60%以上；合作社實現(xiàn)的農(nóng)村經(jīng)濟收入占全縣農(nóng)村經(jīng)濟總收入的30%以上。同時實現(xiàn)每個合作社都有自己的發(fā)展基地，各村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)都有運行規(guī)范、組織化程度較高的合作社，政府通過合作社落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持項目和資金的比例逐年提高。所有合作社都建立起專業(yè)黨支部，合作社下的致富鏈都建立黨小組，設(shè)置黨總支的村達到40%，圍繞合作社實施黨組織設(shè)置調(diào)整的村達到100%。2010年，新注冊合作社要達到50個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于7個；發(fā)揮作用較好的合作社要達到30個以上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于4個；實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)的要達到總數(shù)的70％以上。合作社成員中黨員達到3人以上的，要全部建立產(chǎn)業(yè)黨支部，在產(chǎn)業(yè)鏈上要全部建立產(chǎn)業(yè)黨小組，在產(chǎn)業(yè)鏈上要全面開展黨員先鋒崗、示范崗、責(zé)任區(qū)等“設(shè)崗定責(zé)”活動。

二、強力推進農(nóng)民專業(yè)合作社的組建和規(guī)范

農(nóng)民專業(yè)合作社作為互助性經(jīng)濟組織，以其特有的民辦性、專業(yè)性和合作性，成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民聯(lián)結(jié)社會化大生產(chǎn)的有效載體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要市場主體，是黨和政府指導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要渠道，是推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段。各級黨組織要從實際出發(fā)，充分認識加快發(fā)展和規(guī)范合作社建設(shè)的重要性，切實增強緊迫感和使命感，按照“堅持條件、遵循原則、規(guī)范管理、積極推進”的要求，堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的原則，加強引領(lǐng)發(fā)展，加大規(guī)范指導(dǎo)。

（一）強力推進農(nóng)民專業(yè)合作社的組建

1、把握發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的基本規(guī)律和條件。

（1）遵循合作社發(fā)展的基本規(guī)律。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的變革和經(jīng)營制度的創(chuàng)新，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；?、市場化的必然結(jié)果，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達到一定水平，農(nóng)民自發(fā)組織起來，為整合優(yōu)勢資源、擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、降低生產(chǎn)資料采購成本、增強防災(zāi)抗災(zāi)抵御風(fēng)險能力、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)造產(chǎn)品品牌、拓寬市場空間、提高談判地位及提高科學(xué)文化素質(zhì)而開展聯(lián)合協(xié)作的一種趨勢，其發(fā)展有一個因勢利導(dǎo)、能人帶動、群眾自愿、循序漸進、水到渠成的過程。因此，引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，必須堅持“入社自愿、退社自由”和“民辦、民管、民受益”的原則，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，按照客觀規(guī)律和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的要求，尊重農(nóng)民意愿，注重創(chuàng)造精神，在已經(jīng)形成一定規(guī)模和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或市場中，發(fā)揮黨組織引導(dǎo)職能和能人帶動作用，精心培育，做到邊引導(dǎo)、邊發(fā)展、邊規(guī)范，強調(diào)因地制宜,不硬套模式，不搞行政包辦和強迫命令，成熟一個，發(fā)展一個。

（2）掌握組建合作社的幾種主要方式。在合作形式上注重多類型，大力推進股份合作制、合伙制或其他形式的合作機制。在合作內(nèi)容上采取多領(lǐng)域，圍繞勞動、資本、技術(shù)、銷售、農(nóng)資、信息、購銷、加工、土地承包經(jīng)營權(quán)等一個或多個環(huán)節(jié)開展合作。在此基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社參股龍頭企業(yè)，創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與流通服務(wù)，提高自我發(fā)展能力。

（3）注重發(fā)展對象的選擇。在引導(dǎo)和扶持農(nóng)民積極參與合作社發(fā)展的過程中，要注重以下因素：一是帶頭人具有一定的群眾基礎(chǔ)；二是產(chǎn)業(yè)具有較好的市場前景；三是形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；四是屬實體組織，具有自我造血功能，而不是必須依賴貸款來發(fā)展；五是發(fā)展上具有明確目標(biāo)，而不是專為爭取財政或項目資金來設(shè)立；六是成員能夠遵循合作社管理制度，堅持“三民”原則；七是組織必須脫離對村集體的交叉依附，完全獨立；八是主要成員應(yīng)具有不滿足現(xiàn)狀渴求自身或帶領(lǐng)群眾更快發(fā)展的愿望；九是成員中應(yīng)有一定比例的“能人”；十是發(fā)展項目具有潛力，發(fā)展思路符合實際，經(jīng)營內(nèi)容不存在違法違紀。

2、推進農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的著力點。

（1）多形式組建。一是多元化牽頭，興辦一批。要積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人，緊緊圍繞全縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)辦能人帶動型、龍頭企業(yè)帶動型、集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦型、農(nóng)技部門領(lǐng)辦型等各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社；支持農(nóng)村種養(yǎng)專業(yè)大戶、產(chǎn)品購銷大戶、產(chǎn)品營銷經(jīng)紀人、農(nóng)村基層供銷社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)等組織和個人牽頭興辦,鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場參與興辦,引導(dǎo)農(nóng)技部門、基層站所和村級組織聯(lián)合興辦，鼓勵各級干部帶頭領(lǐng)辦和參與興辦。二是引導(dǎo)協(xié)會轉(zhuǎn)型，改造一批。要積極引導(dǎo)現(xiàn)有的專業(yè)協(xié)會向?qū)I(yè)合作社過渡。指導(dǎo)和幫助有條件的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行改造改建，對已具備合作社條件的按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定辦理注冊登記，轉(zhuǎn)型為農(nóng)民專業(yè)合作社。逐步引導(dǎo)群眾從松散的產(chǎn)品購銷向緊密的產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變，通過商標(biāo)注冊，統(tǒng)一品牌、包裝和銷售，統(tǒng)一產(chǎn)品和基地認證認定，使之在市場競爭、產(chǎn)業(yè)帶動、促進農(nóng)民增收上發(fā)揮更大的作用，增強合作社的經(jīng)濟實力。三是圍繞重點目標(biāo)，推進一批。將涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)全面納入合作社發(fā)展范疇，不斷擴大農(nóng)民專業(yè)合作社的覆蓋面。圍繞農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)等種養(yǎng)板塊布局，重點抓全縣六大產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，開展勞動、資本、技術(shù)和銷售方面的合作，積極推進股份制農(nóng)民專業(yè)合作社的組建，實行規(guī)?；l(fā)展、集約化經(jīng)營、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理，形成多元主體參與下的資源加快優(yōu)化整合、產(chǎn)業(yè)不斷集聚壯大、抗御風(fēng)險能力和競爭力逐步增強的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展格局。

（2）多角度推動。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織推動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村級黨組織要把抓合作社建設(shè)作為推進基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)的重要結(jié)合點，作為發(fā)揮黨組織和黨員干部先鋒作用的重要平臺，牢牢抓住，全力推進。各級黨組織要根據(jù)總體規(guī)劃和2010年發(fā)展計劃，在詳細調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，逐村制定發(fā)展規(guī)劃、落實推進任務(wù)，每名鎮(zhèn)村干部都要落實推進目標(biāo)，責(zé)任到人。對這一工作完成情況納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和村級班子年度考核重要指標(biāo)。二是聯(lián)系單位幫扶推動。聯(lián)系各村的縣直幫扶單位在繼續(xù)做好聯(lián)系互助、干部幫扶等工作的基礎(chǔ)上，每個單位要在所幫扶的村重點幫助組建一家組建規(guī)范、示范性強、帶動性好、發(fā)展較有潛力的農(nóng)民專業(yè)合作社。對這一工作完成情況納入對科級班子年度考核重要指標(biāo)。三是各級干部帶動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村的每名干部都必須落實組建和規(guī)范合作社建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)；行政村的書記、主任、副書記每人必須領(lǐng)辦或組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社；各包村單位派駐的駐村聯(lián)絡(luò)員每人必須指導(dǎo)組建一個農(nóng)民專業(yè)合作社，并將這一任務(wù)的完成情況作為各級干部考核、評優(yōu)等的重要指標(biāo)。積極鼓勵支持各級干部參與、領(lǐng)辦、指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展。四是黨員能人帶動。充分發(fā)揮黨員的先鋒作用，通過在產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置“先鋒崗”等形式，實現(xiàn)黨員對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凝聚和帶動，在此基礎(chǔ)上，充分整合和發(fā)揮農(nóng)村各類“能人”資源，組織扶持“能人”帶頭組建合作社，帶動合作社發(fā)展。五是企業(yè)帶動。動員支持涉農(nóng)企業(yè)積極領(lǐng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，在合作社發(fā)展的某個環(huán)節(jié)上發(fā)揮“龍頭”作用，對合作社發(fā)展實現(xiàn)帶動、穩(wěn)定和促進作用。六是“兩頭”促動。實施“抓大戶，帶弱戶，促中間”的方式，以帶促建。即整合大戶形成規(guī)模，實現(xiàn)積極引導(dǎo)；帶動弱戶進行實例示范，實現(xiàn)有效宣傳；以此促動處于中間部分的農(nóng)戶積極參與合作社的組建和發(fā)展，進而有力推進“農(nóng)民專業(yè)合作社”這一發(fā)展模式的快速拓展。

（3）多方位扶持。一是加大產(chǎn)業(yè)政策傾斜?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第四十九條規(guī)定，國家支持發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的建設(shè)項目，可以委托和安排有條件的有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社實施。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場經(jīng)營主體，由于競爭實力較弱，應(yīng)當(dāng)給予產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實施國家農(nóng)業(yè)支持保護體系的重要方面。符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社要主動支持參與農(nóng)業(yè)項目建設(shè)?？梢园凑照嘘P(guān)部門項目指南的要求，積極爭取有關(guān)部門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、扶貧開發(fā)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等建設(shè)項目，向項目主管部門提出承擔(dān)項目申請，項目主管部門要向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農(nóng)業(yè)扶持資金的新途徑。各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村農(nóng)資市場秩序整頓，調(diào)整農(nóng)資供應(yīng)點布局，支持合作社設(shè)立農(nóng)資銷售點，對社員實行統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)。二是加大財政資金扶持?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十條規(guī)定，中央和地方財政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)。對民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社和生產(chǎn)國家與社會急需的重要農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民專業(yè)合作社給予優(yōu)先扶持。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力還不強，自我積累能力較弱，經(jīng)費不足是制約農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的主要因素之一。給予專業(yè)合作社財政資金扶持，就是直接扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)村。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合縣相關(guān)要求制定扶持政策，縣財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、畜牧、林業(yè)、水利、扶貧、農(nóng)機、產(chǎn)業(yè)辦、農(nóng)業(yè)開發(fā)等部門要按照相關(guān)要求，積極爭取和安排農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持資金，在扶持其開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣等服務(wù)的同時，對農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運銷設(shè)備等給予貼息和補貼。與此同時，合作社要采取入股、吸收會費、有償服務(wù)等手段多方籌集發(fā)展資金，推動農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展。三是加大金融信貸支持。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十一條規(guī)定，國家政策性金融機構(gòu)和商業(yè)性金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供金融服務(wù)。為此，各級黨組織要抓住這一政策機遇，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)業(yè)信貸的重點，解決其生產(chǎn)性、季節(jié)性和臨時性的資金需要，爭取對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的貸款利率給予適當(dāng)少浮或下浮。農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自有資產(chǎn)抵押或成員聯(lián)保等形式辦理貸款。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聯(lián)合合作社建立信貸聯(lián)保中介機構(gòu)，成立擔(dān)保公司，設(shè)立擔(dān)?；穑e極為農(nóng)民專業(yè)合作社提供擔(dān)保，解決合作社生產(chǎn)資金貸款難的問題，支持其發(fā)展。四是予以稅收政策優(yōu)惠?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》第五十二條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨立的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織，可以享受國家現(xiàn)有的支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，及國務(wù)院規(guī)定支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的其他稅收優(yōu)惠政策。為此，各級黨組織要根據(jù)中央“多予、少取、放活”的方針，充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，結(jié)合各自實際，認真研究落實有利于推進合作社發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)涵養(yǎng)財源。五是加強人才資源保障。鼓勵各級各類科研人員和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作社任職、兼職或擔(dān)任技術(shù)顧問，保留原身份、職級待遇，并允許按貢獻大?。ㄍㄟ^社員大會表決）從農(nóng)民專業(yè)合作社取得相應(yīng)報酬。鼓勵大中專畢業(yè)生、退伍軍人到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，縣人才交流機構(gòu)為其提供人事檔案保管。建立合作社指導(dǎo)員制度，組建以農(nóng)經(jīng)干部和科技特派員為主的合作社指導(dǎo)員隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每一家合作社都要落實一名指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)合作社開展規(guī)范化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立和健全考核獎懲機制，使指導(dǎo)員聯(lián)系制度落到實處。六是加大信息技術(shù)支持。農(nóng)民專業(yè)合作社不僅僅是一個生產(chǎn)實體，為了可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該成為一個集科學(xué)試驗、技術(shù)推廣示范于一體的經(jīng)濟實體。鼓勵和支持合作社推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展無公害和特色農(nóng)產(chǎn)品。圍繞市場需求，幫助合作社制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)培訓(xùn)。合作社可作為無公害農(nóng)產(chǎn)品和無公害基地的申報主體，并享受有關(guān)優(yōu)惠和獎勵政策。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社與大專院校、專業(yè)技術(shù)部門、行業(yè)專家攀親結(jié)友，建立緊密型合作關(guān)系，不斷引進新技術(shù)、培育新品種、拓展新市場。對于認準(zhǔn)的項目，要把握機遇，舍得投入，敢于投入。對于具有一定基礎(chǔ)的農(nóng)民專業(yè)合作社，注重拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，在延伸合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上拓展農(nóng)民專業(yè)合作功能。農(nóng)業(yè)局要盡快建立“縣農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)”，通過網(wǎng)絡(luò)平臺進行合作社法規(guī)政策宣傳、技術(shù)資料搜集、形象產(chǎn)品宣傳推介、供求信息、開拓市場空間、加強資源共享等，注重培育合作社信息員隊伍，每個合作社明確1—2名專（兼）職信息員，做好農(nóng)民專業(yè)合作社在互聯(lián)網(wǎng)上信息采集、數(shù)據(jù)庫錄入、宣傳推介、產(chǎn)品營銷等工作。七是加強教育和培訓(xùn)。在充分利用各種新聞媒體，采取有效形式，加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》宣傳力度，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)員、負責(zé)人、財務(wù)人員和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，縣農(nóng)業(yè)局要切實履行指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的職責(zé)，牽頭協(xié)調(diào)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌制定分層分類培訓(xùn)計劃，針對不同培訓(xùn)層次、培訓(xùn)人員研究制定相應(yīng)的培訓(xùn)大綱，編寫實用性強、符合實際需要的培訓(xùn)教材，有針對性地舉辦各種類型的培訓(xùn)班，進行合作知識、市場營銷、經(jīng)營管理、財務(wù)會計等培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、熱心合作事業(yè)的農(nóng)民致富帶頭人。合作社指導(dǎo)員、負責(zé)人要以縣農(nóng)業(yè)局為主進行培訓(xùn)，合作社財務(wù)管理人員和合作社社員要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主進行培訓(xùn)。

（4）多措施支持。一是簡化登記。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》規(guī)定，本著程序規(guī)范、簡便易行的原則，做好農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作。申請人提交的登記申請材料齊全、符合法定格式，能夠當(dāng)場登記的，應(yīng)予當(dāng)場登記；不能當(dāng)場登記的，應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)，向?qū)彶楹细竦暮献魃珙C發(fā)營業(yè)執(zhí)照。對不符合法定條件，暫時無法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的申請人，要耐心解釋，爭取群眾的理解和支持。辦理登記、年檢不收取費用。二是稅收優(yōu)惠。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人向農(nóng)民專業(yè)合作社購入免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑取得的普通發(fā)票按票面金額的13%予以抵扣。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得的收入，免征所得稅；對從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植保、農(nóng)牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，經(jīng)營家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治項目的收入，免征營業(yè)稅。三是用地優(yōu)惠。對農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)經(jīng)營用地，要在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的前提下，依法優(yōu)先安排用地指標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展花卉苗木業(yè)、漁業(yè)和畜牧業(yè)以及從事農(nóng)產(chǎn)品臨時性收購和初加工用地，均視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，允許只辦備案不辦審批手續(xù)。但選址要符合城(村)鎮(zhèn)規(guī)劃，必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認可。鼓勵合作社進農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)興辦加工企業(yè)，所需的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)，由縣國土資源局專項安排解決。四是優(yōu)化環(huán)境。對農(nóng)民專業(yè)合作社從事種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)民專業(yè)合作社運輸?shù)孽r活農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)牧、交通、公安等部門要執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”有關(guān)規(guī)定，并優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)。要把減輕合作社的負擔(dān)作為減輕農(nóng)民負擔(dān)的一項重要工作來抓，規(guī)范對合作社的各項收費行為，任何機關(guān)或者單位不得以任何方式向農(nóng)民專業(yè)合作社進行搭車收費、攤派和組織集資。農(nóng)民專業(yè)合作社有權(quán)拒絕除法律、法規(guī)規(guī)定以外的各種收費。鼓勵各地按照“依法、自愿、民主”的原則組建合作社協(xié)會或社長協(xié)會，履行行業(yè)自律和維權(quán)職能。

（5）多渠道推進。一是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。圍繞發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、鄉(xiāng)土產(chǎn)品和特色產(chǎn)品，加強對成員的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳和培訓(xùn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化示范基地；積極向上爭取農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目，及時總結(jié)推廣一批先進典型經(jīng)驗，以點帶面逐步擴大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。二是推進品牌化經(jīng)營?？偨Y(jié)推廣品牌化經(jīng)營經(jīng)驗，組織指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)造條件，注冊商標(biāo)，改進包裝，整合品牌，做好綠色認證和專利申請，加強宣傳，創(chuàng)出品牌產(chǎn)品，放大品牌效應(yīng)，提高品牌效益。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社改良農(nóng)產(chǎn)品品種，引進和推廣新品種與新技術(shù)；通過與農(nóng)業(yè)科技單位的合作，與龍頭企業(yè)的聯(lián)合，促使其開展農(nóng)副產(chǎn)品商品化處理及深度加工，破解影響農(nóng)民專業(yè)合作組織融入市場的瓶頸問題，提高附加值。四是推進再聯(lián)合與再合作。在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，根據(jù)共同的需要，以加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)為依托，推進同類專業(yè)合作社實行跨區(qū)域的再聯(lián)合與再合作，促進其以更大規(guī)模、更低成本、更好質(zhì)量的產(chǎn)品走向更為廣闊的市場，獲取更多的效益，讓農(nóng)民社員得到更多的實惠。五是強化市場營銷。引導(dǎo)合作社與龍頭企業(yè)、知名企業(yè)和專業(yè)市場的經(jīng)營合作，與農(nóng)村經(jīng)紀人的聯(lián)合，與連鎖超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，逐步暢通和擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。六是開發(fā)特色產(chǎn)品。注重市場信息和趨勢，引導(dǎo)開發(fā)突出本地優(yōu)勢的特色農(nóng)副產(chǎn)品，開拓市場空間，增強競爭力。七是打造誠信品牌。合作社要注重誠實守信，切實履行契約賦予的權(quán)利和義務(wù)，樹立自身的市場信譽，以誠信鞏固和拓展市場。八是擴寬經(jīng)營領(lǐng)域。突破行政區(qū)域界限，實施跨區(qū)經(jīng)營；拓展經(jīng)營范圍，從農(nóng)機、蔬菜、養(yǎng)殖、瓜果等向旅游、運輸、科技服務(wù)、加工、物業(yè)等各業(yè)發(fā)展，從生產(chǎn)經(jīng)營型向?qū)嶓w投資型發(fā)展。

（6）多典型帶動。一是加大扶持，樹立典型。各級黨組織要選擇一批產(chǎn)業(yè)特色突出、致富效果明顯、運行機制和服務(wù)內(nèi)容比較規(guī)范、示范帶動能力較強的農(nóng)民專業(yè)合作社進行重點扶持，創(chuàng)建示范點，進一步創(chuàng)新和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的運行機制、組織機構(gòu)、制度建設(shè)、利益分配和扶持政策等，支持一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、帶動農(nóng)戶多、社會效果好的示范社做大做強，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，吸引更多的農(nóng)戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，輻射帶動全縣農(nóng)民專業(yè)合作社的快速、規(guī)范、健康發(fā)展。二是推廣典型，示范帶動。通過試點示范，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)農(nóng)民專業(yè)合作社的成功經(jīng)驗及典型做法，利用各種宣傳途徑，采取有效形式大力宣傳優(yōu)秀合作社及其帶頭人的好做法、好經(jīng)驗、好典型，形成社會各界重視和支持合作社發(fā)展的整體合力，為發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社營造良好的社會氛圍。三是開展縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)范化示范合作社評選活動。結(jié)合實際制定標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策，實施縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)范化示范合作社評選活動，建立縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)民專業(yè)合作社示范體系。對縣級規(guī)范化示范合作社，優(yōu)先推薦申報上級的示范合作社，并予以政策上的重點扶持和傾斜。

（二）切實加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范和引導(dǎo)。農(nóng)民專業(yè)合作社要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須要嚴格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，建立健全合作社章程和制度，合理設(shè)置組織機構(gòu)、成員股金結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)制度和會計核算，設(shè)置成員賬戶，健全檔案管理，實行社務(wù)公開，接受成員監(jiān)督，重點在組織形式、內(nèi)部運行機制、內(nèi)外部利益關(guān)系的處理等方面嚴格依法辦事。各級黨組織要注重從下幾個方面引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

1、完善合作社組織形式。一是規(guī)范注冊登記。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定辦理注冊登記，領(lǐng)取農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照。以其它形式登記的合作社要變更或重新登記，特別在合作社名稱、注冊資金、經(jīng)濟性質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍等方面加以規(guī)范。工商登記名稱核準(zhǔn)后，及時報縣農(nóng)業(yè)局備案。二是規(guī)范合作社名稱。合作社名稱應(yīng)當(dāng)依次由“行政區(qū)劃、字號、產(chǎn)業(yè)類別和專業(yè)合作社”字樣組成。合作社名稱要突出產(chǎn)地優(yōu)勢、體現(xiàn)產(chǎn)品特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在培育農(nóng)民專業(yè)合作社的前期工作中，應(yīng)主動為農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門辦理登記手續(xù)時提供幫助。三是規(guī)范合作社成員身份。農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中，農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的80%；成員在20人以下的，可以有1個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團體成員；成員20人以上的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體成員不得超過5%。嚴格依法查實成員身份，維護合作社的聲譽，保護農(nóng)民成員利益。規(guī)范健全成員入退社手續(xù)，核發(fā)成員證，健全成員管理及其生產(chǎn)檔案。四是規(guī)范股權(quán)證書。合作社向成員簽發(fā)股權(quán)證書，加蓋合作社公章，作為所有者權(quán)益和盈余分配的依據(jù)，并以記名方式進行登記；合作社向成員發(fā)放二次分配資金時，應(yīng)當(dāng)加蓋合作社財務(wù)章。

2、健全經(jīng)營服務(wù)體系。合作社要建立規(guī)范的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展“六統(tǒng)一”服務(wù)：一是統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)場所和設(shè)施。合作社要具備一定的生產(chǎn)經(jīng)營和為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的場所與設(shè)施。二是統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和供應(yīng)。合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營與成員的需要，統(tǒng)一組織采購、供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，努力減少成員的生產(chǎn)成本。三是統(tǒng)一生產(chǎn)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、培訓(xùn)服務(wù)。合作社要按照質(zhì)量安全要求，統(tǒng)一制訂實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此組織生產(chǎn)，逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測、監(jiān)督等制度。四是統(tǒng)一加工、運輸、儲藏等服務(wù)。合作社要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營和成員的需要，統(tǒng)一開展成員產(chǎn)品加工、運輸、儲藏等服務(wù)。五是統(tǒng)一品牌、包裝和組織銷售。合作社產(chǎn)品要注冊商標(biāo)，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售。六是統(tǒng)一產(chǎn)品和產(chǎn)地的認證認定。合作社要統(tǒng)一爭取產(chǎn)品產(chǎn)地認證認定、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及地方名牌、著名商標(biāo)等，提升產(chǎn)品品牌與檔次。

3、明確法定合作內(nèi)容。一是成員要有真正意義上的出資。合作社成員必須有以現(xiàn)金、實物作價等形式的出資，而且成員出資必須取得真實有效的出資證明。二是成員真正享有一人一票、民主管理的權(quán)利。在制定章程、民主選舉理事會、監(jiān)事會成員、重大決策、利益分配等方面，成員能夠全方位、全過程的參與并發(fā)表各自的意見，堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，農(nóng)民成員意見能夠充分得到尊重，合作社管理真正做到公平、公正、公開。三是成員通過合作得到的實惠和現(xiàn)實利益，應(yīng)高于同類型非成員的獲利，可分配盈余主要按交易量（額）進行分配，并帶動周邊非成員農(nóng)民增收。

4、建立科學(xué)運行機制。一是規(guī)范制定章程。章程是合作社的根本綱領(lǐng)，必須體現(xiàn)全體成員的意愿。合作社在制定章程時應(yīng)以農(nóng)業(yè)部示范章程為范本，本著精簡、實用、有效的原則，由全體成員討論確定，特別是合作內(nèi)容、管理機構(gòu)、利益分配、民主權(quán)利等關(guān)鍵性內(nèi)容要經(jīng)全體成員充分討論、反復(fù)磋商、票決確定，使章程符合自身實際，體現(xiàn)本社特色，不允許章程由個別人或部分人說了算，章程的討論記錄、會議紀要等要歸檔保存，妥善保管，正式文本要全體成員共同簽名或蓋章。二是規(guī)范成員賬戶。合作社要為成員設(shè)立賬戶，記載成員出資、股金、公積金份額以及與合作社交易情況，以此作為界定私人產(chǎn)權(quán)、成員利益分配、成員退社和承擔(dān)責(zé)任的重要依據(jù)。三是規(guī)范入社股金。合作社成員必須按章程規(guī)定認購股金，原則上從事生產(chǎn)的農(nóng)民成員持有的股份必須占優(yōu)勢比例，單個成員持有的股份最多不超過20%，防止一股獨大。為鼓勵社會資金投資合作社，股金可設(shè)置資格股和紅利股，資格股持有者擁有一人一票的民主管理權(quán)利和按股金分配的獲利權(quán)，紅利股持有者沒有民主管理權(quán)利，不參與合作社經(jīng)營管理，僅享有按股金分配紅利的權(quán)利。合作社應(yīng)向成員簽發(fā)股權(quán)證明，作為盈余分配的依據(jù)。四是規(guī)范利潤分配。合作社實行以年度為單位的分配制度。合作社在營業(yè)利潤中提取5—10％的公積金，用作合作社的再生產(chǎn)；提取5—10％的公益金，用作合作社的公益事業(yè)和社員福利；提取10—20％的風(fēng)險金，建立風(fēng)險基金，用于合作社社員生產(chǎn)、營銷遭遇重大經(jīng)濟損失時的補貼；然后再對可分配利潤作二次返利和投資分紅，社員按投售額享受“二次返利”，“二次返利”比例不低于可分配利潤的20％。公積金、公益金和風(fēng)險基金作為合作社的公共積累，社員中身份股與投資股的權(quán)屬比重與合作社章程所規(guī)定的“二次返利”總額和投資股份分紅總額的比例相一致。合作社的公積金不足以彌補年度虧損的，由下一年的利潤彌補。五是規(guī)范設(shè)置機構(gòu)。規(guī)模較大的合作社要將決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)，起到權(quán)力制衡作用。建立合作社成員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、經(jīng)理不得兼職業(yè)務(wù)性質(zhì)相同的其他農(nóng)民專業(yè)合作社的理事長、理事、監(jiān)事、經(jīng)理或者財務(wù)會計人員。健全財務(wù)制度、分配制度、會議制度、培訓(xùn)制度、社務(wù)公開、領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工、檔案管理等制度，各種管理制度要集體討論制定并張榜公布，以便監(jiān)督。六是規(guī)范民主管理。合作社實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。成員大會選舉和表決實行成員各享有一票的基本表決權(quán)，充分體現(xiàn)成員地位平等。合作社內(nèi)部制度建設(shè)要充分發(fā)揮全體成員的主動性和積極性，制度的建立要廣泛聽取成員意見，成員(代表)大會每年至少召開1次，成員培訓(xùn)每年不少于2次，理事會、監(jiān)事會每季度至少召開1次，并有會議記錄。對籌資、投資、盈余分配、管理人員變動以及影響生產(chǎn)銷售的重大事項必須由社員大會或社員代表大會民主討論決定。成員（代表）大會實行一人一票制，出資額或者與本社交易量（額）較大的成員可以享有附加表決票，但不得超過本社成員基本表決票的20%。表決必須真實記錄每個投票人的票數(shù)和具體意見。七是規(guī)范財務(wù)管理。農(nóng)民專業(yè)合作社要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》要求，獨立建賬，設(shè)置會計賬簿，設(shè)立會計核算科目，執(zhí)行財政部制定的農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度，準(zhǔn)確、及時、完整地編制會計報表，做到人員崗位分離、科目設(shè)置合理、核算及時準(zhǔn)確、憑證合法有效、收支手續(xù)齊全。成員賬戶要及時、準(zhǔn)確、詳細記載每個成員的出資、分紅、累計額以及與本社的交易量（額）等信息；農(nóng)民專業(yè)合作社與其成員的交易和利用其提供服務(wù)的非成員的交易，應(yīng)當(dāng)分別核算。合作社會計資料歸檔管理要按規(guī)定年限完整保存原始憑證、記賬憑證、會計賬簿、報表、備查簿等會計資料。會計人員持證上崗，規(guī)范核算；會計和出納不得相互兼任，正副理事長、理事、監(jiān)事及其親屬不得擔(dān)任本社的財會人員。重大財務(wù)活動，要通過成員大會決策；合作社定期進行財務(wù)公開，每年進行內(nèi)部審計，并向成員（代表）大會報告審計結(jié)果。依照國家規(guī)定合理使用國家財政扶持資金和他人捐贈資金，納入合作社的公共積累，用于擴大再生產(chǎn)，不得用于社員分配，對國家財政扶持合作社項目資金使用情況要加強審計監(jiān)督，審計結(jié)果要向合作社全體成員公開，提高合作社事務(wù)的公開透明度。八是規(guī)范盈余分配。農(nóng)民專業(yè)合作社要完善盈余分配制度，加快從松散型向緊密型轉(zhuǎn)型。合作社盈余按章程規(guī)定決定是否提取公積金和提取比例，并按規(guī)定用途使用。所提公積金必須按章程規(guī)定量化為每個成員的份額。合作社的可分配盈余應(yīng)按成員與本社交易量（額）比例分配給成員，分配比例不得低于可分配盈余的百分之六十，其余部分按成員出資額和公積金份額等比例分配給本社成員。不得先按出資額或完全按出資額分配，避免挫傷成員的生產(chǎn)積極性。九是規(guī)范場所建設(shè)。有固定的辦公場所，辦公室門前懸掛名稱與工商部門登記一致的牌匾；室內(nèi)有辦公、召開會議和學(xué)習(xí)用的桌椅、電教設(shè)施、圖書資料等；合作社法人營業(yè)執(zhí)照，稅務(wù)登記證等懸掛在辦公室醒目的地方，《章程》、合作社組織機構(gòu)設(shè)置示意圖、合作社各項管理制度、合作社基本情況及發(fā)展規(guī)劃（文字、表圖式均可）、合作社全體社員基本情況花名冊、合作社社員（代表）大會會議記錄簿等要張貼或懸掛在辦公室墻上。十是規(guī)范檔案管理。建立檔案管理制度，將合作社社員情況、章程文本、相關(guān)制度、會議記錄、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動等相關(guān)資料，分門別類進行整理，妥善歸檔保管。有條件的合作社要確定專門的檔案室和管理人員，做好檔案管理和保存等工作。

三、圍繞合作社加快農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)

（一）把握推進原則。在加快生產(chǎn)基地建設(shè)上要堅持“八個結(jié)合”，即堅持政府（村）主導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合；堅持項目傾斜與自力更生相結(jié)合；堅持以小區(qū)為主的集中建設(shè)與以農(nóng)戶為主的分散經(jīng)營相結(jié)合；堅持市場調(diào)節(jié)和訂單引導(dǎo)相結(jié)合；堅持引進品牌與培育品牌相結(jié)合；堅持單體推進與區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合；堅持整體推進與重點突破相結(jié)合；堅持積極引導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合等原則。在以市場為主體的前提下，倡導(dǎo)抗市場風(fēng)險能力強的骨干龍頭企業(yè)或合作社建立緊密型基地，優(yōu)化龍頭企業(yè)、合作社與生產(chǎn)基地的契約關(guān)系，減少基地市場風(fēng)險，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地健康發(fā)展。

（二）壯大發(fā)展規(guī)模。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，依托龍頭企業(yè)、合作社和市場，以土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)村、專業(yè)小區(qū)建設(shè)為抓手，以規(guī)模種養(yǎng)戶為主體，促進一批種養(yǎng)大戶向?qū)I(yè)大戶、規(guī)模小區(qū)方向發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量的新突破，形成具有規(guī)模優(yōu)勢的“一村一品”區(qū)域特色經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的整體推進。同時，要多元投資，在整合涉農(nóng)資金、信貸資金的前提下，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、社會力量投資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，完善優(yōu)惠政策，吸引私營業(yè)主、城市職工和其它社會力量投資生產(chǎn)基地建設(shè)。

（三）提升管理水平。要以市場和龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的要求為目標(biāo)，以解決粗放經(jīng)營為重點，引進、培育和推廣優(yōu)良品種，圍繞生產(chǎn)基地建設(shè)，全面實施良種工程，強化精細管理，同時把基地建設(shè)和推廣應(yīng)用配套技術(shù)結(jié)合起來，促進生產(chǎn)基地建設(shè)水平的不斷提升，實現(xiàn)節(jié)本增效和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。為龍頭企業(yè)配套的生產(chǎn)基地生產(chǎn)要加大無公害食品、綠色食品和有機食品開發(fā)力度，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制訂和農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測體系建設(shè)。要以規(guī)模種養(yǎng)戶為重點，加大培訓(xùn)和技能提升，不斷提高經(jīng)營戶及廣大生產(chǎn)者的綜合素質(zhì)。要逐步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程質(zhì)量監(jiān)控體系，注重生產(chǎn)及產(chǎn)品安全，降低運行風(fēng)險，圍繞動、植物病蟲害防治要求，做好疫病災(zāi)害防治工作；加強對農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品市場及其應(yīng)用的監(jiān)督管理，嚴禁不合格農(nóng)藥、化肥等投入品進入無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴格有害和殘留超標(biāo)的源頭控制，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務(wù)。

（四）強化科技支撐。要把科技作為強化生產(chǎn)基地建設(shè)的“第一生產(chǎn)力”來抓，堅持不懈地抓好科技推廣體系建設(shè)，穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構(gòu)，健全公益性職能經(jīng)費保障機制，加大實用技術(shù)推廣力度。探索與農(nóng)科院所、大專院校的科技共建，推進農(nóng)科教結(jié)合。實施好“陽光工程”、“科技入戶工程”、“新型農(nóng)民”和“致富技能”培訓(xùn)項目，提高農(nóng)民的致富本領(lǐng)。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，創(chuàng)新信息模式，切實幫助農(nóng)民解決信息、技術(shù)難題。

（五）加大扶持力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織要加大對合作社生產(chǎn)基地的扶持力度，積極幫助協(xié)調(diào)爭取項目，指導(dǎo)規(guī)劃協(xié)調(diào)，提供技術(shù)支持，對基地的水電路等生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大投入傾斜，千方百計推進生產(chǎn)基地建設(shè)發(fā)展。

四、引領(lǐng)農(nóng)戶加快規(guī)?；M織化集約化經(jīng)營

面對充滿競爭、千變?nèi)f化的市場，千家萬戶各行其是、單打獨行，分散生產(chǎn)、分散買賣的農(nóng)民，在市場競爭中處于無所適從的被動地位，缺乏主動參與市場競爭、積極抵御市場風(fēng)險的能力，難以把握長遠的生產(chǎn)發(fā)展方向，難以維護自己的市場交易權(quán)益。主要表現(xiàn)是以戶為單位生產(chǎn)、銷售、維權(quán)的農(nóng)戶勢單力薄，缺乏規(guī)?；a(chǎn)、社會化銷售、群體化維權(quán)的力量，在市場競爭中往往處于被動的劣勢地位。在生產(chǎn)方面，有好銷售的農(nóng)產(chǎn)品，市場需求量大時，一家一戶又不能批量的生產(chǎn)出來，滿足不了大宗交易的需求；在銷售方面，一家一戶生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，又是自產(chǎn)自銷，自找市場，零星交易，有的經(jīng)銷商到村收購農(nóng)產(chǎn)品，壓級壓價，農(nóng)戶自知吃虧，也只能賣；在維權(quán)方面，一家一戶在生產(chǎn)、銷售中遇到侵權(quán)行為，又形不成群體維權(quán)的力量。由此可見，面對市場的種種沖擊，迫切需要提高農(nóng)民生產(chǎn)、銷售活動、維護經(jīng)濟權(quán)益的組織化程度。要改變農(nóng)民的這種狀況，只有提高農(nóng)民的組織化程度，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的路子，實現(xiàn)千家萬戶相互聯(lián)結(jié)、共同行動的合作生產(chǎn)、聯(lián)合銷售，才能增強農(nóng)民抗御市場風(fēng)險能力，在發(fā)展生產(chǎn)中變盲目為自覺，在市場競爭中變被動為主動，把握主動權(quán)。為此要注重從以下幾個方面提高農(nóng)民組織化程度上。

（一）加大宣傳，提高認識。要通過各種形式的培訓(xùn)和宣傳，從目前農(nóng)民社會發(fā)展和社會生活存在的具體問題著手，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為引導(dǎo)農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、參與各級農(nóng)產(chǎn)品市場競爭與交流、增加農(nóng)民收入、促進新農(nóng)村建設(shè)重要舉措來引導(dǎo)，讓廣大農(nóng)民解放思想、更新觀念、提高綜合素質(zhì)、增強對合作社的認識,調(diào)動農(nóng)民參與合作社的積極性，自覺組建或參與較為規(guī)范的各種經(jīng)濟合作組織，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)村社會生活，獲得切實利益。

（二）調(diào)整結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。重點抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)品的布局調(diào)整，突出集中連片成規(guī)模，壯大規(guī)模顯優(yōu)勢，打破行政界限，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營，做到同一品種規(guī)?；?yōu)勢產(chǎn)品區(qū)域化，形成集聚效應(yīng)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成商品批量、市場批量、銷售批量，以經(jīng)濟效益引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)成立或加入經(jīng)濟組織共同發(fā)展。

（三）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高生產(chǎn)組織化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連成一個完整的產(chǎn)業(yè)鏈，通過土地流轉(zhuǎn)、合同契約等多種方式，使分散的農(nóng)戶成為龍頭企業(yè)的原料基地、“生產(chǎn)車間”，成為整個產(chǎn)業(yè)鏈中的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，通過專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化種植、集約化經(jīng)營、企業(yè)化管理，提高農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度。

（四）轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，加快土地集中。現(xiàn)階段，農(nóng)民收入呈現(xiàn)出多元化，農(nóng)民外出打工收入可觀，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民收入中的比例下降。因此應(yīng)加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移，放棄對土地的依賴，制訂有利于土地流轉(zhuǎn)的機制，營造有利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境，加快土地流轉(zhuǎn)速度，使留守農(nóng)村的種植能手實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

（五）加強農(nóng)技培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟知識培訓(xùn)和先進實用技術(shù)的推廣，培育高素質(zhì)的農(nóng)民掌握新工藝、新技術(shù)、新機械等技能，提高參與組織化生產(chǎn)的能力和本領(lǐng)。

（六）發(fā)揮優(yōu)勢，形式多樣。按照農(nóng)民的意愿，通過合資入股、合同契約、中介服務(wù)、市場組織等形式，獨立自主的開展生產(chǎn)合作、勞動合作、資本合作、技術(shù)合作、銷售合作。

（七）典型引路，示范引導(dǎo)。選擇一些基礎(chǔ)較好的農(nóng)民專業(yè)合作組織進行重點培育，提高規(guī)范化運作水平，樹立典型，突出帶動效益，為其它農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展起到示范帶動作用，調(diào)動農(nóng)民參與合作社生產(chǎn)的積極性。

五、加強對推進“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶”這一發(fā)展模式的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟條件下傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的必由之路，推進“支部+合作社+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”這一發(fā)展模式是當(dāng)前三農(nóng)工作的首要任務(wù)?？h委、縣政府將把發(fā)展和規(guī)范合作社工作情況作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)考核的一項重要內(nèi)容，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行年度考核，確保我縣合作社快速、規(guī)范、健康發(fā)展。各級黨組織要增強發(fā)展和規(guī)范合作社的緊迫感和責(zé)任感，根據(jù)全縣合作社發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，明確發(fā)展和規(guī)范合作社的工作重點，并分解落實年度目標(biāo)，制定相應(yīng)的工作措施和考核制度。并將工作任務(wù)完成情況納入對村級班子和各級干部的年終目標(biāo)考核內(nèi)容。各有關(guān)部門要盡職盡責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。農(nóng)業(yè)行政主管部門要牽頭抓好規(guī)劃、指導(dǎo)、扶持、協(xié)調(diào)、管理、信息采集和政策措施落實、示范單位扶持培育、監(jiān)督檢查等具體工作。財政、發(fā)改、扶貧、人事、工商、地稅、質(zhì)檢及農(nóng)口等各涉農(nóng)部門要各司其職，積極配合，齊心協(xié)力支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。