導(dǎo)語(yǔ)：市委黨代會(huì)常任制意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展的實(shí)際需要，著力工作機(jī)制創(chuàng)新、代表素質(zhì)提高和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步發(fā)揮黨代表作用；著力強(qiáng)化黨內(nèi)的科學(xué)、民主和法治意識(shí)，通過(guò)黨內(nèi)民主的扎實(shí)推進(jìn)和黨代表內(nèi)在活力的全面增強(qiáng)，進(jìn)一步提高黨委科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平；著力擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，進(jìn)一步為富民強(qiáng)市全面小康提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二、主要內(nèi)容

（一）實(shí)行黨代會(huì)年會(huì)制。黨的代表大會(huì)是黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)、最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。黨代表大會(huì)實(shí)行年會(huì)制，原則上每年召開(kāi)1次，也可根據(jù)需要不定期舉行，一般安排在人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之前召開(kāi)。

1.明確黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)。黨代會(huì)年會(huì)的主要任務(wù)是聽(tīng)取和審議全委會(huì)工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告、代表提案辦理工作報(bào)告、本年度黨費(fèi)收繳、管理和使用情況報(bào)告；討論決定涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題；討論決定提請(qǐng)人代會(huì)決定、政協(xié)會(huì)協(xié)商的重大問(wèn)題；對(duì)全委會(huì)、紀(jì)委工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)“兩委”班子及成員進(jìn)行民主測(cè)評(píng)；依照程序選舉或罷免全委會(huì)委員和紀(jì)委委員；選舉出席上級(jí)黨代會(huì)代表等。

2．建立黨的代表大會(huì)、黨委全委會(huì)和常委會(huì)運(yùn)行機(jī)制。對(duì)黨代會(huì)、全委會(huì)和常委會(huì)規(guī)范職權(quán)，理順關(guān)系，形成黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。一是選舉制度。堅(jiān)持常委會(huì)由全委會(huì)選舉產(chǎn)生，全委會(huì)由黨代會(huì)選舉產(chǎn)生。二是集體領(lǐng)導(dǎo)制度。常委會(huì)嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)制度，在全委會(huì)閉會(huì)期間，凡涉及本地區(qū)工作中的重要事項(xiàng)，須由常委會(huì)集體討論決定，任何個(gè)人或少數(shù)人無(wú)權(quán)作出決定。三是監(jiān)督制度。常委會(huì)向全委會(huì)、全委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，建立黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督全委會(huì)、全委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)督常委會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。四是詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和提案提議制度。全委會(huì)委員、紀(jì)委委員有權(quán)對(duì)決議、決定執(zhí)行情況提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)，黨代表有權(quán)提出提案和提議，黨委對(duì)詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)和提案提議應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門(mén)、單位研究辦理并負(fù)責(zé)答復(fù)。五是民主開(kāi)放制度。對(duì)重大決策實(shí)施、領(lǐng)導(dǎo)干部任免、重大事件處置等情況，采取適當(dāng)形式向常委、委員和黨代表通報(bào)，邀請(qǐng)非代表的黨員、派和群眾代表列席相關(guān)會(huì)議。

3.構(gòu)建黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制。突出核心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨委對(duì)重大問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，保證黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。銜接內(nèi)容，黨代會(huì)主要對(duì)地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)及黨的建設(shè)的方針、政策和重大戰(zhàn)略作出決策；人大、政協(xié)黨組通過(guò)人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，使黨的主張、決定、建議和意見(jiàn)更好地體現(xiàn)人民的利益和意愿。在黨領(lǐng)導(dǎo)的重大問(wèn)題上，形成黨代會(huì)提出施政方針、人代會(huì)進(jìn)行審議通過(guò)、政協(xié)會(huì)進(jìn)行政治協(xié)商和討論審議格局。

（二）建立“兩委”委員結(jié)構(gòu)制。黨委全委會(huì)是同級(jí)黨代表大會(huì)閉會(huì)期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。針對(duì)黨委全委會(huì)和紀(jì)委委員變動(dòng)頻繁的實(shí)際，逐步完善全委會(huì)和紀(jì)委組成結(jié)構(gòu)。建立全委會(huì)議事決策、落實(shí)執(zhí)行、質(zhì)詢(xún)監(jiān)督、述職評(píng)議四位一體的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)的決策職能、執(zhí)行職能、選舉職能和監(jiān)督職能。

1.擴(kuò)大“兩委”委員的代表性。黨委全委會(huì)組成人員實(shí)行結(jié)構(gòu)分配，按經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)結(jié)構(gòu)類(lèi)別，分類(lèi)設(shè)置委員職位，委員分布原則上要涵蓋縣級(jí)各重要職能部門(mén)及下一級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人。紀(jì)委委員要優(yōu)化分布結(jié)構(gòu)，注重代表性。

2.建立“兩委”委員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。黨委全委會(huì)和紀(jì)委委員實(shí)行結(jié)構(gòu)分布，定向增補(bǔ)，委員組成結(jié)構(gòu)在屆期內(nèi)始終保持穩(wěn)定。委員在任期內(nèi)由于工作變動(dòng)不符合結(jié)構(gòu)制要求的，受到相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分、違法犯罪或被黨代表罷免的，其委員職務(wù)按規(guī)定予以調(diào)整。所缺委員，黨代會(huì)按有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生。屆中常委以上的委員職務(wù)空缺時(shí)，可由全委會(huì)選舉產(chǎn)生或上級(jí)黨組織直接任命。逐步取消候補(bǔ)委員。

3.探索發(fā)揮委員作用的新途徑。建立全委會(huì)委員列席常委會(huì)、全委會(huì)審查評(píng)議常委會(huì)及常委會(huì)成員工作的制度，加強(qiáng)全委會(huì)和委員對(duì)常委會(huì)及其成員的監(jiān)督。對(duì)委員實(shí)行任期目標(biāo)管理和民主評(píng)議制度，強(qiáng)化委員履職意識(shí)。

（三）實(shí)行黨代會(huì)代表任期制

黨代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。實(shí)行黨代表任期制，黨代表每屆任期與同級(jí)黨代會(huì)當(dāng)屆屆期相同。代表在黨代會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

1.三薦提名，公推直選。實(shí)行黨代表席位制。根據(jù)選區(qū)、黨員數(shù)量和結(jié)構(gòu)要求，劃分代表席位，席位保持相對(duì)穩(wěn)定。選區(qū)黨員打破身份界限、平等參與直選，經(jīng)過(guò)組織推薦、群眾舉薦、個(gè)人自薦提名，通過(guò)組織審查、社會(huì)公示、公開(kāi)承諾、差額直選、組織批復(fù)等程序，公開(kāi)公平、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)產(chǎn)生常任制黨代表。黨代表出缺后，在出缺選區(qū)按規(guī)定補(bǔ)選。

2.結(jié)構(gòu)管理，動(dòng)態(tài)替補(bǔ)。代表中領(lǐng)導(dǎo)干部、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、各條戰(zhàn)線(xiàn)的先進(jìn)模范人物、解放軍、武警部隊(duì)、婦女和少數(shù)民族代表等要達(dá)到規(guī)定比例。黨代表在任期內(nèi)，受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的；辭去代表職務(wù)被接受的，其代表資格終止。黨代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級(jí)黨代表大會(huì)所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。黨代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級(jí)黨代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的委員會(huì)決定，報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)備案。

3.明確權(quán)利，履行職責(zé)。黨代表要認(rèn)真履行八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)，密切聯(lián)系黨員和群眾，發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督，不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。一是在同級(jí)黨代會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；二是在同級(jí)黨代會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；三是在同級(jí)黨代會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；四是了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；五是向同級(jí)黨代會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；六是對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；七是參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)；八是受同級(jí)黨代會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。

為確保有權(quán)可行、有權(quán)必行、行權(quán)有據(jù)，黨代表大會(huì)為黨代表頒發(fā)《黨代表證》，黨代表憑證行使權(quán)利，參加活動(dòng)。發(fā)放《黨代表工作手冊(cè)》用以記錄黨代表開(kāi)展工作情況。

4.創(chuàng)新載體，保持活力。組織開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮黨代表參與決策、監(jiān)督執(zhí)行、示范帶動(dòng)、聯(lián)系溝通作用。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。采取集中培訓(xùn)、召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)參觀(guān)等方式對(duì)黨代表進(jìn)行培訓(xùn)，特別要強(qiáng)化法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)、議黨議政方法等的教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)議黨議政能力。二是“四聯(lián)”活動(dòng)。黨委常委聯(lián)系黨委委員、黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，加強(qiáng)與黨員群眾的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮常委、委員、代表和黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。三是視察調(diào)研活動(dòng)。每年定期不定期組織黨代表對(duì)黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)的重大決策實(shí)施情況以及重要工作、重要項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行視察，對(duì)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民生問(wèn)題等進(jìn)行調(diào)查研究，委托黨代表進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。四是黨代表評(píng)議黨委工作部門(mén)活動(dòng)。每年定期不定期組織黨代表對(duì)黨委工作部門(mén)落實(shí)重大決策實(shí)施情況進(jìn)行民主評(píng)議。五是述職測(cè)評(píng)活動(dòng)。黨代表每年將自己履行代表職責(zé)、開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)系黨員群眾等情況，在其轄區(qū)或單位黨員大會(huì)上進(jìn)行述職、民主測(cè)評(píng)和綜合考核，作為民主評(píng)議黨員、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行黨代表常任制是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各級(jí)黨組織要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，作出周密部署，精心組織實(shí)施?？h（市、區(qū)）委書(shū)記要履行第一責(zé)任人職責(zé)，組織部門(mén)要牽頭抓總，黨委其它部門(mén)要協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和督促檢查。市委建立試點(diǎn)指導(dǎo)辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“試點(diǎn)辦”），試點(diǎn)辦設(shè)在市委黨建辦，并將試點(diǎn)工作納入巡視工作重要內(nèi)容和黨建工作目標(biāo)管理。各縣（市、區(qū)）要建立試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)及代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，確定常設(shè)工作人員，負(fù)責(zé)安排會(huì)務(wù)、聯(lián)絡(luò)代表、組織調(diào)研、匯集情況、反饋意見(jiàn)、指導(dǎo)活動(dòng)、提供服務(wù)等工作。

（二）提供工作保障。為黨代會(huì)常任制提供組織保障、權(quán)利保障、時(shí)間和經(jīng)費(fèi)保障，確保黨代會(huì)常任制順利有效地運(yùn)行。所在單位要確保黨代表出席黨代會(huì)、在閉會(huì)期間參加活動(dòng)。對(duì)無(wú)固定工資收入的代表給予適當(dāng)補(bǔ)貼。黨代表大會(huì)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)參照縣（市、區(qū)）人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算。

（三）搞好宣傳動(dòng)員。廣泛宣傳試點(diǎn)工作的重要意義和方法步驟，及時(shí)總結(jié)基層成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員廣大黨員和干部群眾積極參與黨的民主建設(shè)，在強(qiáng)化黨委主導(dǎo)、黨內(nèi)主體的基礎(chǔ)上，形成目標(biāo)借力社會(huì)推進(jìn)、工作對(duì)接社會(huì)互動(dòng)、評(píng)估吸引社會(huì)參與、成果惠及社會(huì)共享的工作格局，營(yíng)造堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧*的社會(huì)氛圍。

各地應(yīng)根據(jù)本《意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施意見(jiàn)；可選擇部分有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)，做到邊探索邊總結(jié)，邊總結(jié)邊規(guī)范。試點(diǎn)中的重大問(wèn)題要及時(shí)向市委報(bào)告，同時(shí)報(bào)市委組織部。