導(dǎo)語(yǔ)：自留地出讓管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、留用地項(xiàng)目土地出讓方式

留用地項(xiàng)目土地出讓方式由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自行選擇。經(jīng)村民（或股民）會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，可采取以下出讓方式：

1．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織自主開(kāi)發(fā)的留用地項(xiàng)目，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織出具不對(duì)外合作開(kāi)發(fā)的書(shū)面承諾，經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，可按照杭政辦函〔2008〕183號(hào)文件規(guī)定的程序辦理協(xié)議出讓手續(xù)。

2．“留用地貨幣化”的留用地項(xiàng)目，一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)出讓。公開(kāi)出讓時(shí)不得設(shè)置任何限制性競(jìng)價(jià)條件，并可按照城市規(guī)劃確定的土地用途開(kāi)發(fā)建設(shè)。

3．村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織需合作開(kāi)發(fā)的留用地項(xiàng)目用地，一律采取招標(biāo)、拍賣(mài)或掛牌方式公開(kāi)出讓。由各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)項(xiàng)目所在村的具體情況提出合作開(kāi)發(fā)的掛牌出讓條件，經(jīng)市國(guó)土資源局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。村集體經(jīng)濟(jì)組織與合作方聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織所占股份應(yīng)不低于51％。項(xiàng)目建成后，村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)持有不低于地上總建筑面積（不含物業(yè)用房面積）51%的房產(chǎn)，且不得分割轉(zhuǎn)讓和銷(xiāo)售；除國(guó)家和省、市有特殊規(guī)定外，合作方所持有的房產(chǎn)可以按照規(guī)劃批建的最小產(chǎn)權(quán)單元分割轉(zhuǎn)讓和銷(xiāo)售。設(shè)置掛牌出讓地塊起價(jià)時(shí)要充分考慮村集體經(jīng)濟(jì)組織參與合作開(kāi)發(fā)等具體因素，合理確定起價(jià)。

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在本意見(jiàn)下發(fā)前已經(jīng)與合作單位簽訂“合作開(kāi)發(fā)協(xié)議”的留用地項(xiàng)目，經(jīng)村民（或股民）會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，由市國(guó)土資源行政主管部門(mén)在新聞媒體上予以公示。公示無(wú)異議并報(bào)市政府批準(zhǔn)后，可繼續(xù)按照杭政辦函〔2008〕183號(hào)文件規(guī)定，由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織先行辦理協(xié)議出讓手續(xù)，領(lǐng)取《國(guó)有土地使用證》后再按規(guī)定組建項(xiàng)目公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)。所有歷史遺留問(wèn)題項(xiàng)目必須在2009年12月31日前依法辦理相關(guān)審批手續(xù)，并簽訂《*市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《出讓合同》），逾期未簽訂《出讓合同》的，一律按本意見(jiàn)執(zhí)行。

二、留用地項(xiàng)目公開(kāi)出讓前期報(bào)批程序

“大項(xiàng)目帶動(dòng)”捆綁報(bào)批的留用地項(xiàng)目，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織名義辦理前期準(zhǔn)備計(jì)劃等相關(guān)前期審批手續(xù)，在完成征地拆遷工作且具備“凈地”出讓條件后，由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)。

單獨(dú)申報(bào)的留用地項(xiàng)目，以市土地儲(chǔ)備中心與區(qū)政府（管委會(huì)）指定的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的名義共同申辦計(jì)劃立項(xiàng)等相關(guān)前期審批手續(xù)。

公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的合作開(kāi)發(fā)留用地項(xiàng)目，征地補(bǔ)償工作由各區(qū)政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)調(diào)項(xiàng)目所在村實(shí)施。前期征地拆遷費(fèi)用可由市土地儲(chǔ)備中心先行墊付，在該地塊國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中列支，并按銀行同期貸款利率收取利息。

三、留用地項(xiàng)目出讓資金的核撥

公開(kāi)出讓的留用地項(xiàng)目，凡使用享受?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標(biāo)的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國(guó)家、省規(guī)定的提留資金及儲(chǔ)備中心前期墊付的相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分由市財(cái)政局核撥給項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政；使用不享受?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標(biāo)的，其土地出讓收入中45％的做地成本在扣除應(yīng)上繳國(guó)家、省規(guī)定的提留資金及儲(chǔ)備中心前期墊付的相關(guān)費(fèi)用后，剩余部分由市財(cái)政局核撥給項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政。儲(chǔ)備中心前期墊付的相關(guān)費(fèi)用，在每宗留用地出讓收入核撥時(shí)，由市土地儲(chǔ)備中心向市財(cái)政局出具聯(lián)系單，詳細(xì)列支墊付資金項(xiàng)目清單，并填制資金用款申撥審批表，市財(cái)政局據(jù)此將資金核撥給市土地儲(chǔ)備中心。

協(xié)議出讓留用地項(xiàng)目，凡使用享受?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標(biāo)的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國(guó)家、省、市規(guī)定的提留資金后，剩余部分的80%由市財(cái)政局核撥給項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政；使用不享受?chē)?guó)有土地使用權(quán)出讓收入核撥政策指標(biāo)的，其土地出讓收入在扣除應(yīng)上繳國(guó)家、省、市規(guī)定的提留資金后，剩余部分的45%由市財(cái)政局核撥給項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政。

為支持留用地項(xiàng)目建設(shè)，土地出讓收入中的市本級(jí)提留部分，由市財(cái)政局以項(xiàng)目補(bǔ)貼的形式核撥給項(xiàng)目所在區(qū)財(cái)政。

指標(biāo)調(diào)劑的留用地項(xiàng)目出讓后，其出讓收入核撥按本條規(guī)定的前兩款執(zhí)行。

四、留用地項(xiàng)目土地出讓金的使用監(jiān)管

區(qū)財(cái)政局收到市財(cái)政局核撥的土地出讓收入后，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的土地出讓金管理規(guī)范進(jìn)行管理和使用。

核撥給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的出讓收入，必須經(jīng)村民（或股民）會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或股民）代表同意，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報(bào)區(qū)政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后方可使用。核撥資金的使用須符合國(guó)家和省、市的有關(guān)規(guī)定。

建立一級(jí)對(duì)一級(jí)監(jiān)督、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的留用地出讓收益監(jiān)管制度。各區(qū)政府（管委會(huì)）要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部換屆、離任審計(jì)制度，重點(diǎn)對(duì)土地出讓收益的使用和管理進(jìn)行定期審計(jì)。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、國(guó)土資源等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)政府（管委會(huì)）出讓收益使用的指導(dǎo)和監(jiān)督，具體管理細(xì)則由市財(cái)政局牽頭制定。

各區(qū)政府（管委會(huì)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要加強(qiáng)對(duì)核撥的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入的監(jiān)督和管理，各村要設(shè)立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)管并進(jìn)行定期審計(jì)。

五、拆復(fù)建項(xiàng)目土地出讓金的管理

集體土地拆復(fù)建項(xiàng)目用地公開(kāi)出讓收入的收繳和核撥按照市政府《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》（杭政〔2001〕15號(hào)）和杭政辦函〔2008〕183號(hào)文件的規(guī)定執(zhí)行，土地出讓收入的使用按照本意見(jiàn)第四條規(guī)定執(zhí)行。

六、本意見(jiàn)由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。前發(fā)文件與本意見(jiàn)規(guī)定不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。蕭山區(qū)、余杭區(qū)和5縣（市）可結(jié)合本地實(shí)際制訂相應(yīng)政策。