導(dǎo)語：城市低收入家庭住房困難意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、充分認(rèn)識解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性

住房問題是重要的民生問題。解決低收入家庭住房困難,事關(guān)全市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局,是各級政府公共服務(wù)的重要職責(zé),是促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要途徑,是全面建設(shè)小康社會的客觀需要,是維護社會穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級各部門要進一步提高對解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性的認(rèn)識,把思想和行動統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來,切實把這項工作抓緊抓好。

二、進一步明確解決低收入家庭住房困難的總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。以城市低收入住房困難家庭為保障對象,健全完善廉租住房制度,規(guī)范深化經(jīng)濟適用住房制度,加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度,積極解決進城務(wù)工人員住房困難,力爭到2010年,將城市低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍,城市低收入家庭人均住房面積達到城市人均住房面積的60%以上。

(二)基本原則。

1.總體規(guī)劃、分步實施原則。在符合城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平,制定住房保障工作目標(biāo)和年度計劃,分步實施。

2.立足全局、統(tǒng)一政策原則。結(jié)合全市棚戶區(qū)改造、舊村(居)改造以及城市重點項目拆遷改造工程,充分考慮低收入家庭的居住現(xiàn)狀、經(jīng)濟承受能力和需求,合理調(diào)整住房保障的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)。

3.因時制宜、動態(tài)管理原則。根據(jù)全市住房狀況調(diào)查成果,建立低收入住房困難家庭檔案,實施動態(tài)管理,切實將有限資源用于解決城市低收入家庭住房困難。

三、健全完善廉租住房制度

(一)擴大保障范圍。根據(jù)城市人均可支配收入和人均住房水平,結(jié)合城市經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和住房價格確定廉租住房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),對符合保障條件的城市低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

(二)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市人均住房水平、財政承受能力、市場平均租金及保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素,統(tǒng)籌研究逐年提高廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金補貼標(biāo)準(zhǔn),增強低收入家庭通過市場承租住房的能力。要根據(jù)不同收入水平劃分確定檔次,分層次解決低收入家庭的住房困難。

(三)多渠道籌集實物配租房源。要采取新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式,多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi),主要在經(jīng)濟適用住房小區(qū)中配建。實物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供。對承租政府直管公房或單位自管公房的低收入家庭,分別參照實物配租、租賃補貼方式實施保障,減免的租金從廉租住房保障資金中統(tǒng)一解決,確保房屋的正常維護和安全使用。

(四)確保保障資金來源。要根據(jù)廉租住房工作的年度計劃,落實好廉租住房保障資金。一是市財政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算;二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用之后的余額全部用于建設(shè)或收購廉租住房;三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要達到10%以上;四是廉租住房租金收入實行“收支兩條線”管理,專項用于廉租住房的維護和管理,不足部分,從住房保障資金中解決。

四、改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房管理

(一)降低準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和保障對象的經(jīng)濟承受能力等因素,并與廉租住房保障對象標(biāo)準(zhǔn)相銜接,確定經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),使更多的低收入家庭能夠買得起經(jīng)濟適用住房。已享受過政策性住房且符合購買經(jīng)濟適用住房條件的家庭,其已有的政策性住房面積應(yīng)當(dāng)在此次經(jīng)濟適用住房購買面積中扣除,超過經(jīng)濟適用住房購買面積標(biāo)準(zhǔn)的部分按照同地段商品房價格購買。經(jīng)濟適用住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況和家庭結(jié)構(gòu)等因素,合理確定經(jīng)濟適用住房的套型面積和各種套型的比例。

(二)合理安排建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟適用住房建設(shè)要根據(jù)低收入家庭的住房需求,合理確定建設(shè)規(guī)模。今后3年每年開工建設(shè)經(jīng)濟適用住房70萬平方米左右;經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足時,可以適當(dāng)加大建設(shè)規(guī)模,確保滿足低收入家庭的購房需求。在經(jīng)濟適用住房建設(shè)選址時,要根據(jù)需求分布情況,科學(xué)合理布局,方便居民生活。

(三)規(guī)范銷售程序。經(jīng)濟適用住房的銷售價格實行政府指導(dǎo)價,其銷售基準(zhǔn)價格和浮動幅度,由市物價部門會同房管部門制定,報市政府同意后向社會公布。同地段商品房價格參照標(biāo)準(zhǔn),由市物價部門會同市房管、財政部門制定,報市政府批準(zhǔn)后向社會公布。經(jīng)濟適用住房的銷售由市房管部門統(tǒng)一組織。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的,由該家庭提出申請,有關(guān)單位按規(guī)定程序進行審查;符合條件的,由市房管部門發(fā)放核準(zhǔn)通知書,采取公開搖號方式排序輪候。

(四)嚴(yán)格上市交易管理。經(jīng)濟適用住房購房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購買經(jīng)濟適用住房不滿5年的,不得上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營;購房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房的,由市政府按照原購買價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經(jīng)濟適用住房滿5年,購房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟適用住房,但應(yīng)按照屆時同等地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款,并由政府優(yōu)先回購。具體交納比例由市政府確定。購房人購買經(jīng)濟適用住房后又購買其他住房,原經(jīng)濟適用住房由政府按規(guī)定回購。政府回購的經(jīng)濟適用住房,繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

(五)加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,利用自有土地組織實施。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征收或新購買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象出售。單位集資合作建房應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟適用住房供應(yīng)計劃,其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已享受房改政策購房、購買經(jīng)濟適用住房或參加過集資合作建房的人員,不得再次參加單位集資合作建房。單位集資合作建房在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購買的基礎(chǔ)上,房源仍有多余的,由市房管部門統(tǒng)一向符合經(jīng)濟適用住房購買條件的家庭出售,或以成本價收購后作為廉租住房房源。

五、逐步改善其他困難群體的居住條件

(一)加快棚戶區(qū)改造步伐。對集中成片的棚戶區(qū)制定改造計劃,因地制宜,加快改造步伐,確?！笆晃濉逼陂g全面完成改造任務(wù),切實做到棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策得到落實,被拆遷戶的貨幣補償或住房安置及時兌現(xiàn),住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

(二)積極推進舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護歷史文化街區(qū)為宗旨,遵循政府組織、居民參與的原則,發(fā)揮政府、企業(yè)、個人多方面的積極性,多渠道籌措資金,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施,積極推進。對可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建,要積極進行房屋維修養(yǎng)護、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,提升住房使用功能,改善群眾居住條件。

(三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件要堅持政府引導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)原則,并與維護農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等權(quán)益相結(jié)合。用工單位作為改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體,要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安全條件的居住場所。農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),應(yīng)按照集約用地的原則,集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點的集體宿舍,以合理租金向農(nóng)民工出租,但不得按商品住房出售。城中村改造時,要考慮農(nóng)民工的居住需要,在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。農(nóng)民工住房、集體宿舍建設(shè)執(zhí)行經(jīng)濟適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、完善配套政策,健全管理機制

(一)落實優(yōu)惠政策。一是廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地實行行政劃撥方式供應(yīng)。對廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地,要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排,并在城市申報年度用地指標(biāo)時單獨列出,切實保證供應(yīng)。三是廉租住房、經(jīng)濟適用住房項目小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)資金,按照誰經(jīng)營誰投資的原則,由經(jīng)營者承擔(dān),不得計入房價;經(jīng)濟適用住房項目可規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的市政基礎(chǔ)設(shè)施,由政府組織建設(shè)。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的,執(zhí)行公益性捐贈稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會機構(gòu)投資廉租住房、經(jīng)濟適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)的,可按規(guī)定給予相關(guān)政策支持。

(二)編制實施發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。成立專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在已開展的居民住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,組織人員建立健全低收入住房困難家庭住房檔案,制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計劃,納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,于年底前上報建設(shè)部備案并向社會公布實施。要嚴(yán)格實施解決低收入家庭住房困難的年度計劃,確保廉租住房保障各項資金、廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地落實到位。

(三)建立健全管理機制。市房管部門要會同財政、民政等行政主管部門對廉租住房、經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),以及廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金補貼標(biāo)準(zhǔn)實行動態(tài)管理,每年向社會公布一次。廉租住房和經(jīng)濟適用住房保障實行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機制。要建立健全廉租住房和經(jīng)濟適用住房的申請、審核和公示辦法,及時向社會公布,規(guī)范供應(yīng)管理。要嚴(yán)格做好申請人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核,完善輪候制度,強化廉租住房年度復(fù)核工作,健全退出機制。要嚴(yán)肅紀(jì)律,堅決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員,確保各項政策落實。

(四)確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造及舊住宅區(qū)整治,要堅持經(jīng)濟、適用的原則,提高規(guī)劃設(shè)計水平,在較小的戶型內(nèi)實現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實加強施工管理,確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求,要在建設(shè)合同中予以明確。

(五)繼續(xù)深入落實房地產(chǎn)市場各項調(diào)控政策措施。要認(rèn)真貫徹國家和省各項房地產(chǎn)市場調(diào)控政策,嚴(yán)格落實“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達到開發(fā)建設(shè)總面積70%以上”的要求,進一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房,增加住房有效供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量,不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度,引導(dǎo)合理的住房消費。要加強市場監(jiān)管,堅決整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,維護群眾合法權(quán)益;加強房地產(chǎn)價格的監(jiān)管,采取綜合措施,抑制房地產(chǎn)價格過快上漲,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

七、明確責(zé)任,確保各項政策落實到位

(一)落實工作責(zé)任。市政府對全市解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),并對各縣(市)、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門實行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣(市)、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程,確保各項政策措施落實到位,并在每年向同級人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告年度計劃完成情況,接受人民群眾監(jiān)督。

(二)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實加強對全市解決城市低收入家庭住房困難工作的組織領(lǐng)導(dǎo),對工作中的重大問題進行研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的工作機制,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作機構(gòu),切實抓好各項工作。市房管部門要承擔(dān)起解決城市低收入家庭住房困難工作的牽頭職責(zé),加強同各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,抓好工作任務(wù)落實;各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,各司其職,密切配合,形成合力。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查,確保住房保障資金?？顚Ｓ谩υ诮鉀Q城市低收入家庭住房困難工作中工作不落實、措施不到位的,要通報批評,限期整改;對以權(quán)謀私、玩忽職守以及違反規(guī)定截留、擠占、挪用、套取住房保障資金的,要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。