導語：市深化經(jīng)濟體制改革實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，推進社會主義新農(nóng)村建設

（一）創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，推進土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，年內(nèi)流轉(zhuǎn)率達到15%。選擇部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)中心，開展土地流轉(zhuǎn)試點。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場，鼓勵農(nóng)民以出租、互換等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權。建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)激勵機制，完善各級土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，使農(nóng)村土地承包更加制度化、法制化。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制機制。以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)核心區(qū)為主體，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、優(yōu)化職能，建立經(jīng)濟和社會管理統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)管委會體制。重點推動于洪區(qū)九龍河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)配套改革，加快蘇家屯永樂、東陵祝家、新民大民屯等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)體制改革步伐。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術推廣體系。推動以整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣站、組建區(qū)域中心站為主要內(nèi)容的基層農(nóng)技推廣體系改革。增強農(nóng)技推廣體系公共服務能力，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術的推廣應用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

（四）加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。認真落實《*市人民政府關于扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的若干意見》，推行“3A”級規(guī)范社評選認證體系。積極培育畜禽、蔬菜、林果、花卉、食用菌等各種專業(yè)合作社。年內(nèi)新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200個。繼續(xù)深化集體林權制度配套改革，促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。

二、深化國有企業(yè)改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整

（一）大力推進企業(yè)兼并重組。推進龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，促進關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組。創(chuàng)新體制機制，積極引進戰(zhàn)略投資者，推進*電機、沈鼓集團、*機床、北方重工等企業(yè)實施戰(zhàn)略重組，推進東藥集團合資合作。充分發(fā)揮我市產(chǎn)權交易所作用，通過市場配置資源，鼓勵企業(yè)主動尋找戰(zhàn)略并購機遇。

（二）穩(wěn)步推進公用事業(yè)企業(yè)重組。做優(yōu)水務集團，加快境內(nèi)外上市，實現(xiàn)投資主體多元化。做強煤氣集團，加快資源整合，實現(xiàn)股權多元化。加快推進與港鐵公司的合資合作。

（三）積極推動國有企業(yè)上市融資。積極推進振興環(huán)保等國有企業(yè)上市，培育沈鼓集團、北方重工、中北物流、副食集團等優(yōu)勢企業(yè)上市。推進機床集團、東藥集團在核心資產(chǎn)上市的基礎上，實現(xiàn)整體上市。調(diào)整完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。

三、打破體制機制障礙，推進非公有制經(jīng)濟發(fā)展

（一）優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境。適時出臺《關于加快非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的若干意見》。擴大市場準入范圍，實現(xiàn)全部公共資源對非公有制企業(yè)的開放。加強財稅政策支持，擴大融資渠道，破解制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸問題。

（二）完善中小企業(yè)社會化服務體系。支持科技創(chuàng)新型和創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)發(fā)展，進一步健全科技創(chuàng)新等公共服務平臺。幫助中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，引導中小企業(yè)為裝備制造重點企業(yè)開展配套服務。健全中小企業(yè)擔保體系和擔保風險補償機制。設立中小企業(yè)信用擔保補償金，用于中小企業(yè)擔保機構(gòu)的貸款擔保風險補償。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。加強服務業(yè)基礎設施建設，提高現(xiàn)代服務業(yè)比重，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。積極打造東北區(qū)域金融、物流、現(xiàn)代商貿(mào)、休閑旅游中心，提升中心城市聚集輻射和綜合服務功能。促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、深化行政管理體制改革，推進服務型政府建設

（一）深化行政審批制度改革。開展新一輪行政審批項目清理工作，確保我市保留的審批項目科學、合理、規(guī)范。深入探索審批體制改革，逐步實現(xiàn)政府部門涉企服務功能的整合。創(chuàng)新工作方式，簡化審批流轉(zhuǎn)程序，減少涉企收費。加快電子政務平臺建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享、實時監(jiān)控與監(jiān)督管理，確保審批和服務行為規(guī)范到位。

（二）加大政務公開力度。拓展政務公開領域，以群眾密切關注的問題為重點，有計劃、分步驟地逐步公開政府信息。細化公開目錄，擴大主動公開內(nèi)容，減少依申請公開數(shù)量。在借鑒全國其他城市實施《中華人民共和國政府信息公開條例》經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我市實際，制定《*市政府信息公開條例實施細則》。

（三）扎實推進事業(yè)單位改革。統(tǒng)籌推進事業(yè)單位分類改革，規(guī)范、發(fā)展、搞活事業(yè)單位。修改和完善事業(yè)單位機構(gòu)分類改革實施意見和各項配套措施。積極穩(wěn)妥地推進文化、衛(wèi)生、教育等行業(yè)體制改革，調(diào)整涉及事業(yè)單位的機構(gòu)編制。加強對事業(yè)單位的審批管理和監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行事業(yè)單位登記管理制度，對不符合規(guī)定的進行清理整頓。

五、深化財政金融體制改革，推進宏觀調(diào)控體系建設

（一）推進財稅管理體制改革。大力推進財政綜合專項改革，進一步完善區(qū)、縣（市）財政體制。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴格預算支出管理，控制一般性支出，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、就業(yè)等方面的支持力度。落實好增值稅轉(zhuǎn)型等國家財稅制度改革政策。按照國家、省有關政策，及時取消或停征部分行政事業(yè)性收費。

（二）深化金融體制改革。加快推進東北金融中心建設，加快制定東北金融中心戰(zhàn)略規(guī)劃、金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)和金融街專項規(guī)劃，適時出臺扶持東北金融中心建設的政策措施。不斷推進銀政、銀企對接和銀團合作，支持*聯(lián)合產(chǎn)權交易所做大做強。加快組建城市基礎設施建設投融資平臺，指導并幫助經(jīng)國家批準設立的開發(fā)區(qū)和沈北新區(qū)建設投融資機構(gòu)。全面推進社會信用體系建設。

（三）完善投融資體制改革。適時出臺《*市政府投資建設項目管理辦法》。加大政府投資力度，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，進一步放寬社會資本投資領域，逐步完善投資中介服務管理體系，加強和改進投資監(jiān)管。組建農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行，設立一批小額貸款公司，建立健全縣域擔保和投融資體系。積極爭取國家裝備制造產(chǎn)業(yè)投資基金落戶*。探索發(fā)行企業(yè)、地方債券。

（四）穩(wěn)步推進水價和環(huán)保收費改革。適時調(diào)整供水價格，推行非居民用水累進加價制度，實施污水、垃圾和排污等項收費改革。

六、深化社會領域改革，推進和諧社會建設

（一）完善社會保障體系和改善民生。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。制定農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，加快推進農(nóng)民工參保。進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系。提高救助標準，加強住房、醫(yī)療、助學、供暖等專項救助，完善臨時救助制度和應急制度，積極發(fā)展社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)。加大住房保障力度，對符合條件的城市低收入家庭購買經(jīng)濟適用房予以貨幣補貼、及時發(fā)放廉租房補貼，在全國率先解決城鄉(xiāng)低收入家庭住房困難問題。

（二）積極推進各項社會事業(yè)改革。積極推進科技企業(yè)股改和掛牌工作，完善科技企業(yè)投融資服務體系建設。全面完成城區(qū)學校綜合改革，推進素質(zhì)教育，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，提升特殊教育學校辦學水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革，做好重大疾病防治工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力，深化新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作，完善社區(qū)衛(wèi)生服務功能。進一步完善公共文化服務體系，加快公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改擴建一批公益性文化設施。

七、優(yōu)化資源配置，推進*經(jīng)濟區(qū)建設

（一）加速區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。按照省政府統(tǒng)一部署，積極推進人口管理、交通、產(chǎn)業(yè)集群、電信、商貿(mào)物流、金融、房地產(chǎn)、旅游、環(huán)境治理一體化，加速實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展。

（二）落實相關規(guī)劃。在落實好《*經(jīng)濟區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃綱要》的同時，還要做好《沈撫連接帶總體發(fā)展概念規(guī)劃》、《沈遼鞍營產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《沈鐵工業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》的落實工作，使產(chǎn)業(yè)帶盡快形成規(guī)模，并形成合理的區(qū)域分工。

（三）加快重大基礎設施建設。啟動一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎設施建設項目，推進經(jīng)濟區(qū)公路、鐵路、城際客運建設。深入開展*經(jīng)濟區(qū)招商引資工作，促進區(qū)域外向型經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)把沈撫同城化建設作為*經(jīng)濟區(qū)建設的突破點，加速推進沈撫連接帶建設。

八、抓好改革試點，推進綜合配套改革試驗區(qū)建設

（一）積極爭取將*經(jīng)濟區(qū)設立為新型工業(yè)化國家綜合配套改革試驗區(qū)。在國家發(fā)改委的指導下，在省政府的組織協(xié)調(diào)下，研究制定*經(jīng)濟區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗方案，明確改革試驗的目標和任務。積極做好申報的各項準備工作，選擇適當時機，啟動申報工作，爭取得到國家的批準。

（二）積極開展開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新試點。在加強宏觀管理的基礎上，在經(jīng)國家批準設立的開發(fā)區(qū)試點，下放土地開發(fā)、機構(gòu)設置、規(guī)劃審批和社會管理等項權力，并賦予這些開發(fā)區(qū)市級審批權限，實行封閉管理。

（三）深化沈北新區(qū)綜合配套改革。在沈北新區(qū)內(nèi)選擇基礎好、條件成熟的區(qū)域作為改革試驗區(qū)的先導區(qū)，先行先試重大改革舉措。不斷完善投融資體制，加大融資服務平臺建設力度。積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的新機制，大力推進土地集約規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。進一步完善公務員與政府雇員相結(jié)合的選人用人機制，創(chuàng)新和完善工作目標績效考評體系，探索建立干部人事管理新制度，不斷激發(fā)干部潛力，提高行政效率。

九、加強組織領導，推進各項改革任務的全面完成

（一）提高思想認識。改革開放已經(jīng)走過了30年的歷程，我市的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了翻天覆地的變化。但我市的改革仍處于攻堅階段，改革任務仍然艱巨。各地區(qū)、各部門要充分認識深化經(jīng)濟體制改革的重要性和迫切性，按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步解放思想，提高認識，認真貫徹市委、市政府各項改革措施，在改革的新起點上加大改革力度，力爭在關系我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)上取得突破性進展。

（二）加強組織領導。發(fā)展改革部門要加強對改革工作的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并通過建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，加強對各項改革方案的制定和組織實施的指導與協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）和相關部門要切實加強對改革工作的領導，對涉及面廣、影響重大的改革，一把手要親自抓，既要保證改革沿著正確的方向順利推進，又要使各項改革任務落到實處。

（三）明確責任分工。牽頭部門要會同相關部門科學制定實施方案，明確實施步驟，強化工作責任。市政府相關部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作。各區(qū)、縣（市）政府要采取多種形式，緊密跟蹤、督促檢查各項改革進展和落實情況，及時向市發(fā)改委報告。市政府各有關部門要定期向市發(fā)改委通報本部門改革的進展情況。