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一、造成中小學輟學率偏高的因素是多方面的，既有貧困輟學，又有非貧困輟學。具體而言，一是學生家庭經(jīng)濟困難，造成輟學。城區(qū)學生因家長下崗，難以找到再就業(yè)門路，或因家長體弱多病，失去經(jīng)濟來源；農(nóng)村學生因家庭經(jīng)濟渠道狹窄，收入低微，或因家長喪失勞動能力，生活濟養(yǎng)不足，致使這些學生成為貧困生、特困生，被迫輟學。二是出于課程門類多、教學要求偏高、學業(yè)負擔較重等原因造成學生厭學或失去學習興趣。三是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和現(xiàn)實利益的影響，部分家長和學生對“雙向選擇、自主擇業(yè)”的就業(yè)方式不理解，受外面世界的誘惑和經(jīng)濟利益的驅(qū)動，把目光從讀書移向了打工、掙錢，出現(xiàn)了新的“讀書無用論"思想。四是一些地方在普及九年義務教育后產(chǎn)生松懈情緒，缺乏有效措施搞好“普九”鞏固提高工作，致使中小學在校生輟學率有所回升。

二、中小學生嚴重輟學，不熊接受和完成九年義夯教育，進入勞動者行列，過早職業(yè)化，這將對我市實施科教興市和人才興業(yè)戰(zhàn)略，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟突破，加快綠色食品生態(tài)城建設，確保進位爭先，產(chǎn)生不容忽視的負面影響。因此，當前各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)、各市直部門、中小學校必須從踐行“三個代表”重要思想的實際行動出發(fā)，切實提高“三個認識”、轉(zhuǎn)變“三個意識"、做到“五個結(jié)合”，增強抓好“控輟”工作的責任感和使命感，贏得社會和家庭的理解與支持，共同努力，齊抓共管。提高“三個認識”：一是認識到學生輟學將會嚴生新的文盲、科盲，制約金市經(jīng)濟發(fā)展的后勁；二是認識到學生輟學將導致教育投入的巨大浪費；三是認識到學生輟學多，社會的閑散人員就多，將會助長社會的不安定因素。轉(zhuǎn)變“三個意識”：一是轉(zhuǎn)變各級政府和各部門存在“輟學生難抓”的畏難意識，增強“控輟”工作的緊遺感；二是轉(zhuǎn)變中小學校領導“輟學生難管”的畏難心理，增強“控輟"工作的使命感；三是轉(zhuǎn)變中小學校教師“輟學生難教”的畏難情緒，增強“控輟”工作的責任感。“五個結(jié)合”一是將“控輟"工作與小康村建設相結(jié)合；二是將“控輟”工作與科技扶貧相結(jié)合；三是凌將“控輟”工作與改革農(nóng)村初級、中等文化技術教育相結(jié)合；四是將“控輟”工作與社會治安綜合治理相結(jié)合；五是將“控輟”工作與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導、校長、教師工作業(yè)績考核相結(jié)合。

三、“控輟”工作實行“三級負責，雙線包?！必熑沃?。“三級負責”，即市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)、村委會(社區(qū)居民委員會)要協(xié)調(diào)和調(diào)動相關部門狠抓落實，一級對一級負責，把“控輟”工作作為農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和繁榮穩(wěn)定的基礎性工作切實抓緊、抓實、抓好?！半p線包?！?，即鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(辦事處)干部包襯(社區(qū))，村(社區(qū))干部包屯(居民組)，屯(居民組)二f部包學生家長；教育局干部包學校，校長(主任)包年級，班主任(專任教師)包學生。層層簽訂目標責任書，完成一定的“控輟"目標。

四、“控輟”工作實行屬地目標化管理，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)、村民委員會(社區(qū)居民委員會)對“控輟”負有主要責任。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(街道辦事處主任)、村委會主任(社區(qū)居民委員會主任)是當?shù)亍翱剌z”工作的第一責任人，分管領導是“控輟”工作的直接責任人。

五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(辦事處主任)要全面領導和協(xié)調(diào)好當?shù)氐摹翱剌z”工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要對村委會(社區(qū)居民委員會)及所屬相關部門，層層分解責任，落實“控輟”職責，建立覆蓋全鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處的“控輟”工作網(wǎng)絡。

六、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)要結(jié)合本地實際，制定好當?shù)亍翱剌z”工作的長遠規(guī)劃和近期目標，保證當?shù)剌z學率每年都有所降低。要從行政、經(jīng)濟、法律方面保障適齡兒童、少年接受九年義務教育，全面領導和實施好區(qū)域內(nèi)的“控輟”工作。要支持學校搞好素質(zhì)教育，全面提高教育教學質(zhì)量。不允許給學校下達升學指標，要堅決取締以片面追求升學率為目的的各種單項評比和獎勵行為。

七、依據(jù)《中華人民共和國義務教育法》第十五條及《吉林省義務教育條例》第五十二條規(guī)定：“除因疾病或者特殊情況，經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾实囊酝?，適齡兒童、少年不入學接受義務教育的，由當?shù)厝嗣裾畬改富蚱渌O(jiān)護人批評教育”，“屢教不改者，處一百元罰款，并強制其履行義務”。拒不執(zhí)行處罰決定的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府（街道辦事處）申請人民法院強制執(zhí)行。

八、村民委員會（社區(qū)居民委員會）要依據(jù)有關政策和法律法規(guī)，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處的部署，采取具體、靈活的措施，抓實、抓細、抓好“控輟”工作。

九、教育行政部門在“控輟”工作中負有直接責任。教育局局長是本部門“控輟”工作的第一責任人，主管領導負有直接工作責任。要采取行之有效的措施，強化管理，全面領導和監(jiān)管好學校的“控輟”工作。

十、中小學校是做好“控輟”工作的主體，對“控輟”工作負有直接工作責任。校長是學?！翱剌z”工作的第一責任人，班主任是班級“控輟”工作的第一責任人。

十一、學校要建立健全“控輟”領導組織，實行“控輟”包保責任，學校領導包年級，班主任包班，任課教師包任課班級的學生。

十二、學校要制定切實可行的責任制度，做到每個學生都有人負責，如有學生輟學，有關教師、學校中層領導、校長要負相應的責任。要把“控輟”工作與學校領導、教師的任用、業(yè)績考核和評職晉級掛鉤，凡是中小學鞏固率未達到要求的，學校不能評為先進單位，校長不能評為先進個人，班主任不能評為優(yōu)秀教師?！翱囟蕖惫ぷ髋旁谀┪坏膶W校領導，要追究其領導責任。

十三，學校領導、教師，要經(jīng)常對學生進行家訪，全面了解學生的情況，特別是要做好有輟學苗頭的學生的思想工作。

十四、學校要全面貫徹教育方針，面向全體學生，深化教育教學改革，全面提高教育教學質(zhì)量。要堅決克服片面追求升學率的行為，推進素質(zhì)教育、減輕學生過重的課業(yè)負擔和心理負擔，要減少考試的次數(shù)，特別是各初中學校不允許搞學生入學考試。各校不允許按成績給學生排名次。教育行政部門及學校不準搞以片面追求升學率特別是升入重點高中率為目的的單項評比獎勵及排名次等活動。

十五、學校要積極進行教學改革，要本著因材施教的原則，實施“分層教學”，體現(xiàn)教學圍標及內(nèi)容的差異，保證每個學生都學有所長，學有所得，要重視開展各種豐富多彩的德育、體育、藝術、科技活動，發(fā)揮和挖掘每個學生的特長和愛好，增強對學生的凝聚力。

十六、學校要積極改摯評價觀念，實施發(fā)展性評價，充分發(fā)揮學生在評價中的主體作用，；注重幫助學生發(fā)現(xiàn)和發(fā)展自己多方面的潛能和優(yōu)點，全面提高學生的綜合素質(zhì)。

十七、學校要嚴格按照《德惠市基礎教育階段學校學籍管理暫行規(guī)定》，健全學籍管理制度，進一步規(guī)范學籍管理工作，杜絕人、籍分離現(xiàn)象，防止因?qū)W籍管理不善造成學生輟學。

十八、鄉(xiāng)(鑲)政府(辦事處)、教育行政部門及中小學校要規(guī)范“控輟”工作行為，嚴把“八關”，即調(diào)查摸底、學生注冊、輟學認定、走訪動員、學校報告、送達通知、行政處罰、依法強制。確保學生入學率，提高鞏固率。

十九、要強化“控輟”制約機制，建立、完善“六項制度"，即跟蹤調(diào)查制度、報告制度、雙線承包制度、包教保學制度、獎懲制度、責任追究制度。按各項制度的要求，嚴格執(zhí)行，規(guī)范操作，科學實施，提高“控輟”工作效率。

二十、要保證“控輟”效果，采取“八頂措施”，即實行扶貧助學“希望工程”，加大教育投入、改善辦學條件、擴大初、高中辦學規(guī)模，深化教育教學改革、全面提高質(zhì)量，強化學籍管理，凈化教育環(huán)境，加強監(jiān)督管理、實行督查考評。通過以上各項措施解決輟學生的就讀困難，為輟學生創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，使之順利地完事成九年義務教育。

二十一、要實行“控輟”工作“五書制”。學生入學前向家長送達由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)和學校同時蓋章的《義務教育通知書》；初中學生入學時由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道捋事處)組織中小學校進行交接，填寫《交接書》；學生入學時由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)與學生家長或其他監(jiān)護人簽訂《保學合同書》；學生輟學時向家長送達由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府(街道辦事處)蓋章的《限期復學通知書》；家長不送輟學生返校時向其送達《處罰決定書》。．

二十二、要實行“控輟”工作例會制度。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處每年至少要召開兩次政府辦公會議，專題研究、規(guī)劃“控輟"工作，研究、解決“控輟"工作中的具體問題。學校每月要召開一次“控輟”工作專題會議，研究、總結(jié)和部署“控輟"工作。

二十三、從學校到當?shù)卣?、教育行政部門要形成完整的“控輟”工作報告制度，對學生輟學的控制和報告應遵照以下流程：

1、學生輟學——學校動員——學生返?！柟檀胧?/p>

2、學生輟學——學校動員——動員無效——向(教育局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處))報告——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))辦事處、村(社區(qū))再動員并限期復學——學生返?！柟檀胧?/p>

3、學生輟學——學校動員——動員無效——向(教育局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府<街道辦事處>)報告——鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、村(社區(qū))動員并限期復學——再動員無效并確認輟學——執(zhí)行處罰決定

二十四、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、各學校每年都是要集中一段時間，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處、村民委員會（社區(qū)居民委員會)有關領導及學校領導、教師共同組成“動員輟學生返校工作隊”，深入到村(社區(qū))、屯(居民組)、戶對學生輟學情況進行全面的調(diào)查、登記，宣傳教育法規(guī)和讀書的重要意義，并全力動員輟學生返校。同時，還要有針對性地隨時做好輟學生的返校動員。學校要妥善安置好返校的輟學生，使他們按自己的意愿重新選擇年級，由學校安排班級就讀，保留原年級學籍，承認其學時，不影響其畢業(yè)及升學，也可以鼓勵和支持他們參加分流班學習。

二十五、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處及學校都要建立完備的輟學生檔案，從輟學生姓名、家庭情況、輟學原因、動員工作情況、輟學后去向等方面全面、準確地掌握情況，做到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、村民委員會社區(qū)居民委員會)兩級負責人及學校校長、主管領導對當?shù)剌z學生情況“一口清”。

二十六、繼續(xù)深化農(nóng)村初中辦學模式改革。要從我市的實際情況出發(fā)，深化農(nóng)村初中辦學模式改革，實行多樣化的教育形武，滿足不同受教育者的學習需要。通過實施“綠證教育”、分流教育和職業(yè)預備教育，不斷增強農(nóng)村初中教育的服務功能。學校一定要按市場需求及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際，根據(jù)學生的興趣，選擇教學內(nèi)容，切實解決學生學得好、用得上的問題。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處要加強學生實習實踐基地建設，要從基地建設用地、資金、技術等方面給予支持，每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處至少要建好一處實習實踐基地。

二十七、大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。我市職業(yè)教育要堅持靈活學制、降低就學費用。實行“訂單”培養(yǎng)的辦學形式，堅持以學生．就業(yè)和培養(yǎng)“科技星火帶頭人”的綠色通道。要將職業(yè)教育向農(nóng)村初中滲透，把金市農(nóng)村初中變成職教中心的分校，實旄職業(yè)預釜教甯，開展職普對接工作，允許農(nóng)村初三下學期學期提前進入職業(yè)教育學習，重點將沒有希望升入高中的學生確定為培養(yǎng)對象，為農(nóng)村學生畢業(yè)后就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務，以增強農(nóng)村初中辦學的實用性。

二十八、努力提商普通高中普及率。要堅持規(guī)模與效益統(tǒng)一、數(shù)量與質(zhì)量并舉、加大對普通高中建設的投入，鼓勵和支持普通高中的發(fā)展，不斷擴大普通高中的建設規(guī)模，提高普通高中的普及率，讓更多的農(nóng)村初中畢業(yè)后接受高中教育。

二十九、全面落實《德惠市扶貧助學工作實施方案》。

要做好省、市各項扶貧助學資金及城市外兄弟單位對我市扶貧助學資金及物質(zhì)的管理和使用工作；要進一步開展我市范圍內(nèi)的科局、企事業(yè)單位的扶貧包校工作和廣大黨員、干部資助貧困生活動；要開展教育系統(tǒng)內(nèi)部的城鄉(xiāng)對口支援、扶貧助學獻愛心活動；要建立德惠市扶貧助學基金會，所籌集的資金要全部用于對義務教育階段經(jīng)濟困難學生的雜費、書本費等的資助。通過這些措施，既改善農(nóng)村中小學的辦學條件，又對經(jīng)濟困難的學生給予必要的資助，努力實現(xiàn)我市“沒有一個學生因貧困輟學"的工作目標。

三十、“控輟”工作各相關部門、單位，要主動接受人大、政協(xié)對“控輟”工作的監(jiān)督，聽取他們的意見和建議，并及時采取措施，改進工作。

三十一、工商行政管理部門在企業(yè)和個人申請開業(yè)和變更登記時，要嚴格監(jiān)督把關，嚴禁任何單位和個人招收、聘用應接受九年義務教育和正在接受九年制義務教育的適齡兒童、少年做工、經(jīng)商或從事其他雇傭性勞動。

三十二、勞動部門不得批準和接受義務教育的少年兒童就業(yè)，嚴格查處城鄉(xiāng)各類企事業(yè)單位招用和接受義務教育的少年兒童的違法行為。

三十三、文化部門應加強文化市場管理，嚴禁中小學進入歌舞廳、臺球廳、游戲廳、錄像廳、網(wǎng)吧等場所，并對學校周邊的娛樂場進行清理，對違反規(guī)定的“四廳一吧”要堅決予以取締。

三十四、物價部門要會同教育部門制定學校的各項收費標準，并進行監(jiān)督；堅決制止來自各方面的向?qū)W校亂攤派、亂收費、亂罰款行為。

三十五、公安部門要對在學生中非法傳播黃色書刊、物品，毒害學生心靈，誘使學生吸毒、賭博的行為，對破壞學校教育教學秩序的單位和個人進行嚴厲查處，對青少年學生違法行為的處理要主動與教育部門溝通，做好對違法學生的教育挽救工作。

三十六、司法部門要嚴格執(zhí)法，確保家長和其他監(jiān)護人依法送適齡兒童少年入學并完成九年義務教育。

三十七、衛(wèi)生部門在學生因身體健康原因辦理免學、休學或退學手續(xù)時，必須在第一時間出具真實反映學生健康狀況的有關醫(yī)學診斷證明。

三十八、共青園、婦聯(lián)、關工委等組織要繼續(xù)向輟學生伸出友誼之手，廣泛開展“手拉手"、“獻愛心”等活動，要積極發(fā)揮“希望工程”的作用，救助貧困兒童、少年完成學業(yè)。

三十九、新聞媒體以及社會有關部門要加大對義務教育法律法規(guī)的宣傳力度，使家長認識到支持子女上學，是法律規(guī)定自己應盡的責任和義務。要加強每識就是財富、科學技術就是生產(chǎn)力的宣傳教育，使學生家長切實認識到讀書不只是農(nóng)村孩子、走出農(nóng)村致富的主要出路，也是在家務農(nóng)發(fā)家致富的主要出路，從而調(diào)動家長支持子女讀書的積極性、主動性。

四十、市政府負責對全市“控輟”工作的領導，教育行政部門負責對“控輟”工作的具體實施、協(xié)調(diào)和指導。其他相關部門、單位肩負著對“控輟"工作的支持、配合等連帶責任。

四十一、實行督查考評機制。市政府督查室要把控輟保學納入政府督查考評工作之中，與市政府教育督導室依據(jù)考核標準，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處“控輟”工作進行嚴格考核。市政府教育督導室要充分發(fā)揮督政、督學的作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、學校的“控輟"職責履行情況進行定期或不定期的專項督導，向市政府及對報告情況，提出建議。每次工作開展完后，要發(fā)督導通報，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)、學校反饋督導意見。

四十二、實行“控輟"工作獎懲機制。各級政府、中小學校要制定出年度“控輟"工作目標，并要逐級考核，加大獎懲力度，把獎懲激勵機制貫徹到底。對完成“控輟”工作任務突出的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、學校及其主要領導、主管領導要給予表彰獎勵；對“控輟”工作不合格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處、學校及其主要領導、主管領導，要視具體情況，給予責令檢查．通報批評等處分，在年度考核中不能評優(yōu)。

四十三、實行“控輟”工作責任追究制度。各級主管部門對所屬單位因為玩忽職守、不履行工作職責、弄虛作假對“控輟”工作造成損失的領導及相關工作人員，對因為體罰、變相體罰、語言侮辱等人為因素造成學生輟學的教師，要給予批評教育、調(diào)離工作崗位等處理。情節(jié)特別嚴重的，要報紀檢監(jiān)察部門處理。

四十四、實行典型引導機制。開展“控輟”工作達標鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處，示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、辦事處，先進學校評比及創(chuàng)建無輟學生村、校、班活動。有關部門或單位要制定工作方案，并做好考核評比工作。要注重總結(jié)經(jīng)驗，樹立典型，推動全市“控輟”工作的有效開展。