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勞動和社會保障制度的產(chǎn)生，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進(jìn)步和文明的重要標(biāo)志。我縣以職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為龍頭的現(xiàn)代意義上的社會保障制度經(jīng)過20余年的發(fā)展，已經(jīng)成為和諧社會不可或缺的重要支柱，成為我縣社會發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。但是，同全國其他地區(qū)一樣，我縣的勞動和社會保障體系從整體上來說仍處于制度確立后的發(fā)展階段，需要不斷健全完善，使得更多的人能夠共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，真正實(shí)現(xiàn)“少有所學(xué)、青有所為、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助、困有所濟(jì)”的理想目標(biāo)。

一、我縣勞動和社會保障體系建設(shè)中存在的幾個(gè)突出問題

我縣勞動和社會保障體系建設(shè)經(jīng)過多年努力，已取得突破性進(jìn)展，在保障群眾基本生活，解決群眾實(shí)際困難方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件的制約，我縣的勞動和社會保障體系仍然存在不少困難和問題，一些深層次的矛盾還未得到有效解決。主要有：

(一)就業(yè)壓力仍然較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善

1、勞動力供給總量持續(xù)保持高位，就業(yè)壓力仍然較大。一是每年新增城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)壓力；二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力；三是失業(yè)人員再就業(yè)壓力。以上三方面合計(jì)，20*年全縣至少有8120人顯性人員須落實(shí)就業(yè)。這一數(shù)字在今后五年將基本保持穩(wěn)定或略有增加。同時(shí)，大量未辦理失業(yè)登記人員的隱性失業(yè)問題，以及外來勞動力的沖擊，將給原本就已比較嚴(yán)峻的就業(yè)形勢帶來更大的壓力，勞動力供給總量在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)將居高不下。

2、勞動力整體素質(zhì)與市場需求不相適應(yīng)。一是勞動力整體素質(zhì)低下與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的矛盾。部分勞動力文化素質(zhì)、技能水平低下與企業(yè)對從業(yè)人員技術(shù)、技能水平越來越高的要求之間存在的矛盾；二是傳統(tǒng)的就業(yè)觀念與新興的勞動力市場需求之間的矛盾?，F(xiàn)有的城鎮(zhèn)失業(yè)人員大多數(shù)是原國有集體企業(yè)職工，習(xí)慣了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工作方式，就業(yè)觀念比較陳舊，對崗位的期望值過高，“高不成，低不就”現(xiàn)象比較普遍；由于長期的城鄉(xiāng)二元分割，農(nóng)村勞動力在就業(yè)意識上還未融入城市，多數(shù)進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民仍將自己定位為“農(nóng)民”而非“市民”，缺乏長期定居城市的打算，由此帶來了許多短期行為，影響充分轉(zhuǎn)移就業(yè)；隨著高等教育的逐漸普及，大學(xué)教育已經(jīng)從精英教育逐漸走向大眾化教育，而一些大學(xué)畢業(yè)生對崗位的要求過高，缺乏進(jìn)入企業(yè)就業(yè)的心理準(zhǔn)備。

3、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)環(huán)境依然不佳。企業(yè)勞動用工管理不規(guī)范，企業(yè)拖欠工資、拒簽勞動合同、拒交社會保險(xiǎn)等情況還大量存在，特別是建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題還比較嚴(yán)峻。同時(shí)，一些企業(yè)不按規(guī)定安排工作時(shí)間，勞動條件比較惡劣，勞動報(bào)酬相對較低等情況也亟待解決。

(二)社會保險(xiǎn)覆蓋面仍然不高，社會保障體系有待進(jìn)一步健全完善

1、由于存在認(rèn)識上的誤區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)面難度較大。一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)對社保工作重要性認(rèn)識不足，缺乏統(tǒng)籌發(fā)展觀念，主觀上希望社保能為招商引資讓路，怕擴(kuò)面影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，存在一定的畏難思想；二是部分企業(yè)主法制意識和社會責(zé)任意識相對淡薄，一味追求低成本擴(kuò)張，擔(dān)心為職工參保繳費(fèi)后增加企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)，影響產(chǎn)品競爭力，部分私營企業(yè)主甚至把應(yīng)繳的保費(fèi)當(dāng)成個(gè)人的利潤，不愿拿錢為職工參保繳費(fèi)；三是部分年輕職工和外來職工的自我保障意識不強(qiáng)，參保積極性不高。

2、由于社會保險(xiǎn)立法滯后，社保擴(kuò)面缺乏剛性手段。目前為止，國家社會保障法仍未出臺，具最高法律效力的只有國務(wù)院頒布的《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》。對企業(yè)不參保繳費(fèi)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任規(guī)定不明確，沒有設(shè)定查扣財(cái)產(chǎn)、限制人身自由等制約條款，擴(kuò)面主要依靠行政手段，在強(qiáng)調(diào)依法行政的今天，現(xiàn)有的強(qiáng)制手段難以完全執(zhí)行到位。又如對惡意侵占醫(yī)?；瓞F(xiàn)象以及其它醫(yī)療保險(xiǎn)違規(guī)行為的處罰缺乏法律依據(jù)，難以有效遏制違規(guī)行為的發(fā)生。

3、由于歷史問題和老齡化速度的加快，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。我國社會保險(xiǎn)制度建立相對較遲，社會保險(xiǎn)制度建立以前的國有集體企業(yè)職工視作繳費(fèi)年限工齡形成了沉重的歷史負(fù)債和基金缺口，個(gè)人帳戶空帳運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣20*年底止僅做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶就需1.8億元。而同時(shí)，隨著老齡化速度的加快，退休人數(shù)越來越多，導(dǎo)致支付壓力越來越大。

(三)社會救助資源仍然不能滿足群眾的救助需求，新型社會救助體系建設(shè)還需進(jìn)一步加快推進(jìn)

1、社會救助制度仍須進(jìn)一步完善。近幾年，隨著我縣低保、五保、災(zāi)民救助等制度的建立完善，城鄉(xiāng)困難群眾的溫飽問題得到了初步解決。但是，貧困家庭看病難、子女上學(xué)難、住房差等問題仍然比較突出，生活水平的差距正逐步拉大。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步提高。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民生活保障享受水平與兄弟縣市相比還較低，縣財(cái)政補(bǔ)助水平也還偏低。

3、新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作存在三對矛盾和一大困難。三對矛盾：一是低水平籌資與農(nóng)民高期望值之間的矛盾；二是農(nóng)民自愿繳費(fèi)與保證一定參保率之間的矛盾；三是規(guī)范操作與簡化報(bào)銷手續(xù)之間的矛盾。一大困難是受益面過窄。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度以大病統(tǒng)籌為主，住院報(bào)銷人數(shù)大約占實(shí)際參保人數(shù)的2－3%之間，住院報(bào)銷額平均在1300元/人左右，農(nóng)民受益面過小的問題客觀存在。

（四）勞動糾紛量大面廣，協(xié)調(diào)關(guān)系任重道遠(yuǎn)

1、勞動監(jiān)察力量薄弱與勞動糾紛量大面廣之間的矛盾突出，執(zhí)法裝備匱缺，經(jīng)費(fèi)保障不足，疲于應(yīng)付日益繁重的勞動糾紛，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)人員、裝備及經(jīng)費(fèi)。

2、處理勞動糾紛缺乏剛性手段。對建筑、道路施工、廠房租賃型企業(yè)，勞資糾紛高發(fā)企業(yè)的制約措施不完善，特別是業(yè)主逃匿事件時(shí)有發(fā)生，缺乏可靠的迅速處理機(jī)制，有關(guān)法規(guī)制度急待完善。

3、部門協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享等方面還存在一些問題，應(yīng)建立與工商、公安、法院、銀行等部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，達(dá)到行政資源的整合利用。

二、勞動和社會保障體系建設(shè)宏觀背景預(yù)測分析

今后五年是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣勞動和社會保障體系建設(shè)從制度確立向制度完善過渡的關(guān)鍵時(shí)期。雖然仍然面臨許多困難和一些不確定因素，但整體的發(fā)展方向已基本明確，勞動和社會保障體系建設(shè)的宏觀背景總體是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為完善勞動和社會保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近幾年我縣經(jīng)濟(jì)增長速度均保持在12%以上，按目前的發(fā)展態(tài)勢，有關(guān)部門預(yù)測今后五年我縣經(jīng)濟(jì)增長速度平均將保持在12%左右。經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長增加了財(cái)政收入，使我縣有條件進(jìn)一步加大對勞動和社會保障的投入。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會。根據(jù)經(jīng)濟(jì)每增長一個(gè)百分點(diǎn)拉動就業(yè)崗位增長0.*5%系數(shù)計(jì)算，如果保持12%的增長率，我縣21萬勞動力基數(shù)每年的新增崗位為1600個(gè)。今后5年隨著公共財(cái)政的建立完善和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我縣將更有條件加大對勞動和社會保障的投入，建立穩(wěn)定的社會保障支出和增長機(jī)制，這為健全完善社會保障體系提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）社會觀念的轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雍蜕鐣Ｕ象w系的健全完善提供了思想基礎(chǔ)。十六屆三中全會明確了“五個(gè)統(tǒng)籌”的理念，強(qiáng)調(diào)要樹立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀，這首先為勞動和社會保障體系的健全完善提供了思想基礎(chǔ)。20*年10月以來，國務(wù)院先后下發(fā)兩個(gè)《決定》、一個(gè)《通知》，即《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[20*]36號），《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（國發(fā)[20*]38號），《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[20*]35號）。國務(wù)院這三個(gè)文件是按照五中全會精神，對今后一個(gè)時(shí)期就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職業(yè)技能教育培訓(xùn)工作作出的重大部署，許多政策措施安排都是基礎(chǔ)性、長效性的，決定了今后一個(gè)時(shí)期勞動保障工作的大方向。隨著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀逐步貫徹落實(shí)，整個(gè)社會觀念將發(fā)生深刻的變化，一個(gè)突出的方面就是企業(yè)的社會責(zé)任意識增強(qiáng)?？梢灶A(yù)計(jì)今后5年SA8000社會責(zé)任認(rèn)證將逐步在各類企業(yè)中推行，這就可以促使企業(yè)認(rèn)真對待職工的社會保障，改善工作環(huán)境，這不僅有利于勞動和社會保障各項(xiàng)制度的推行，有利于改善就業(yè)環(huán)境，同時(shí)也有利于改變勞動者的就業(yè)觀念。

（三）政府職能的逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧雍蜕鐣Ｕ象w系建設(shè)提供了制度和組織保障。過去政府比較偏重經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管二項(xiàng)職能，而對社會管理和公共服務(wù)二項(xiàng)職能的發(fā)揮在某種程度上還不夠重視。勞動和社會保障是一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，需要公共財(cái)政、公共資源的投入和支持。雖然近幾年我縣在勞動和社會保障事業(yè)上投入是巨大的，但受經(jīng)濟(jì)條件制約，總體上仍顯不足。目前我縣人均GDP已接近2000美元大關(guān)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講已邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段，但這一階段是世界公認(rèn)的社會矛盾凸顯期，社會問題處理不好，將引發(fā)劇烈的社會動蕩，拉美一些國家的發(fā)展歷程已證明了這一點(diǎn)。反之，如果社會保障和其他的一些社會問題處理妥當(dāng)，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的加速發(fā)展。所以，政府職能能否轉(zhuǎn)變到位從某種程度上影響著社會保障事業(yè)的發(fā)展方向。多年來，我縣為促進(jìn)社會保障事業(yè)的發(fā)展，先后出臺了一系列政策措施，同時(shí)建立了一支精干高效的勞動和社會保障干部隊(duì)伍，健全了組織網(wǎng)絡(luò)，這為健全完善勞動和社會保障體系提供了堅(jiān)強(qiáng)的制度和組織基礎(chǔ)。

（四）城鄉(xiāng)一體化的穩(wěn)步推進(jìn)為勞動和社會保障體系建設(shè)提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。制約我縣勞動和社會保障事業(yè)發(fā)展的除經(jīng)濟(jì)條件、社會環(huán)境等因素外，很重要的一個(gè)瓶頸就是城鄉(xiāng)二元分割。近幾年，我縣通過大力推進(jìn)三大發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化工作取得顯著進(jìn)展，但目前的城市化率仍然不高?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)民在收入提高的同時(shí)，更多的人將由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，在城?zhèn)和農(nóng)村的社會保障體系沒有完全接軌的情況下，現(xiàn)有的社會保障制度在參保規(guī)模、收支平衡上將迎來更有利的發(fā)展環(huán)境。

三、今后五年我縣勞動和社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)與對策

(一)今后五年勞動和社會保障體系建設(shè)總體目標(biāo)

到2010年，基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、符合市場經(jīng)濟(jì)體制要求的就業(yè)機(jī)制，使所有城鄉(xiāng)勞動者享有均等、公平、一體的就業(yè)機(jī)會；建立比較完善的獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多源化、保障水平規(guī)范化、管理服務(wù)社會化的社會保險(xiǎn)體系，打破城鄉(xiāng)界限，將所有城鄉(xiāng)居民納入統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)體系范疇；建立完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的，與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會救助體系，使得城鄉(xiāng)各類困難群眾均能享有一定水平的救助保障。

(二)主要工作目標(biāo)及對策

1、加快完善城鄉(xiāng)一體的勞動力市場，實(shí)施積極的就業(yè)政策，確保就業(yè)總量穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)形勢保持平穩(wěn)。到2010年，全縣完成3萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作目標(biāo)，基本完成2.5萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和2.5萬已轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力在崗培訓(xùn)工作目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

——確立就業(yè)優(yōu)先的原則，轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)服務(wù)型政府、效率型政府。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，加大公共財(cái)政支出力度，加大對城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)、培訓(xùn)、社會保障等公共事務(wù)的投入。逐步建立符合WTO規(guī)則的管理體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和監(jiān)管，打破行業(yè)壟斷和部門壟斷，建立公平統(tǒng)一的市場環(huán)境。不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)總量。堅(jiān)持發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)，注重扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)勞動者自主創(chuàng)業(yè)，建立小企業(yè)基金，提供申辦、貸款、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等全方位政策扶持。

——實(shí)施積極的就業(yè)政策，根據(jù)不同群體就業(yè)特點(diǎn)，實(shí)行有針對性的就業(yè)扶持。一是實(shí)施積極的就業(yè)政策。落實(shí)社保補(bǔ)貼、小額貸款、稅收扶持等優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)新增就業(yè)崗位。通過給予社保補(bǔ)貼和公益性崗位補(bǔ)貼各種優(yōu)惠政策促進(jìn)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。不斷完善政策，提高政策促進(jìn)就業(yè)的效能；二是建立就業(yè)困難人員長效就業(yè)援助機(jī)制。充分利用街道、社區(qū)工作平臺，建立一支由社區(qū)專兼職人員、勞動保障工作人員以及其他熱心公益事業(yè)人士組成的就業(yè)援助員隊(duì)伍，提供就業(yè)政策、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等全過程結(jié)對指導(dǎo)幫扶。積極采取措施多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，確保每年向每名失業(yè)人員提供一次以上就業(yè)機(jī)會；有就業(yè)意愿的就業(yè)困難人員接受職業(yè)指導(dǎo)的比例達(dá)85%以上，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)50%以上；符合條件人員100%享受再就業(yè)優(yōu)惠政策；三是實(shí)施青年職業(yè)見習(xí)計(jì)劃。政府為失業(yè)的大中專畢業(yè)生提供一定時(shí)間的實(shí)習(xí)崗位，由政府和企業(yè)共同支付一定的費(fèi)用，幫助失業(yè)青年提高技能水平，積累職業(yè)經(jīng)歷，培養(yǎng)敬業(yè)精神；四是進(jìn)一步拓寬農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。提升農(nóng)村勞動力就業(yè)技能，注重中青年農(nóng)村勞動力的創(chuàng)業(yè)扶持，鼓勵(lì)發(fā)展特色種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)；五是大力發(fā)展勞務(wù)協(xié)作，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)勞動力到境外就業(yè)、外出創(chuàng)業(yè)。

——完善人才勞動力市場建設(shè)，建立比較完善的就業(yè)管理服務(wù)機(jī)制。一是進(jìn)一步加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開通就業(yè)服務(wù)熱線，完善武義人力資源網(wǎng)的功能，建設(shè)人才勞動力資源信息庫和崗位供求信息三級系統(tǒng)，加強(qiáng)公共職介供求信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提供快速、方便的信息服務(wù)。完善就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，建立空崗申報(bào)和錄用備案制度，完善就業(yè)監(jiān)控調(diào)控體系。將農(nóng)村勞動力列入就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系范圍，以更準(zhǔn)確地反映我縣城鄉(xiāng)就業(yè)整體狀況，為制定和完善就業(yè)政策提供科學(xué)而準(zhǔn)確的依據(jù)；二是完善服務(wù)手段。設(shè)立針對就業(yè)困難人員的專門服務(wù)窗口；通過職業(yè)指導(dǎo)師的個(gè)性化指導(dǎo)，幫助失業(yè)人員疏通心理，制定重返崗位計(jì)劃；三是加強(qiáng)人才勞動力市場管理，嚴(yán)格實(shí)行招錄用備案登記、失業(yè)登記，規(guī)范招錄用行為。定期舉辦人才勞動力招聘會。

——完善培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)對培訓(xùn)工作的組織管理，提高培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的效能。一是加強(qiáng)培訓(xùn)與就業(yè)的銜接，建立培訓(xùn)后就業(yè)預(yù)測評估機(jī)制，根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)用工需求，指導(dǎo)、引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向市場，科學(xué)設(shè)置專業(yè)和工種，加快培訓(xùn)、培養(yǎng)緊缺工種技工人才。大力發(fā)展定單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、輸出培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主培訓(xùn)，鼓勵(lì)自學(xué)成才，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，提高培訓(xùn)的針對性和有效性，提高培訓(xùn)后就業(yè)率；二是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快職業(yè)技術(shù)學(xué)校建設(shè)，多方籌集社會資金，加大對職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備及教育經(jīng)費(fèi)的投入；三是建立培訓(xùn)質(zhì)量評價(jià)體系，完善城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)系列教材，規(guī)范教學(xué)組織全過程，加強(qiáng)對培訓(xùn)效果的考核，加強(qiáng)試題庫建設(shè)，嚴(yán)格考試紀(jì)律、考核程序和考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。

2、進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋面，率先建立比較完善的城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)體系。到2010年，全縣職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到4萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入穩(wěn)步增長，基金征繳率保持93%以上，多渠道籌資機(jī)制進(jìn)一步完善，個(gè)人帳戶開始逐步做實(shí)，離退休人員社會化管理服務(wù)率達(dá)到100%；全縣職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)基本全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到4萬人，基金保持收支平衡并略有結(jié)余，基金征繳率保持95%以上；全縣失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)保持同步；實(shí)行養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)五費(fèi)合征。

——實(shí)施“五費(fèi)合征”機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)“金保”工程，建立完善的社會保險(xiǎn)管理運(yùn)行體系。針對養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)分散征繳、分險(xiǎn)支付的現(xiàn)狀，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，建立“五費(fèi)合征”的基金征繳運(yùn)行管理模式，統(tǒng)一管理體制，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)，統(tǒng)一核定辦法，集中受理業(yè)務(wù)。建立“五險(xiǎn)”統(tǒng)一征繳，分險(xiǎn)支付的業(yè)務(wù)運(yùn)行模式，地稅部門統(tǒng)一征繳“五險(xiǎn)”基金，實(shí)行“五險(xiǎn)一單、一票征繳”；整合“五險(xiǎn)”信息系統(tǒng)，清理調(diào)整有關(guān)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)同人同城同庫。在實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)統(tǒng)一由地稅征繳基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善征繳機(jī)制，為下一步實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”征繳打好基礎(chǔ)。

按照金保工程總體目標(biāo)，分期推進(jìn)社會保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)和勞動力市場信息管理系統(tǒng)建設(shè)。到2010年，實(shí)現(xiàn)對社會保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)全過程的管理，逐步實(shí)現(xiàn)從以參保單位管理為主向以參保人員管理為主、從專管員式管理向柜員式管理、從分險(xiǎn)種單一管理向各險(xiǎn)種綜合管理轉(zhuǎn)變，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與勞動力市場信息系統(tǒng)的整合，建立包括統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警、預(yù)測分析、風(fēng)險(xiǎn)分析在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持體系和基金監(jiān)督管理體系。穩(wěn)步推進(jìn)“金保工程”建設(shè)，加快數(shù)據(jù)庫信息的整合，積極完成縣市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

——穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本全覆蓋，完善基金征繳機(jī)制，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力。改革社保擴(kuò)面征繳辦法，采用按工資總額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，調(diào)整和統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)與比例，拓寬社?；鸨Ｖ翟鲋登溃晟贫嗲阑I資機(jī)制，確?；鹬Ц赌芰Ψ€(wěn)步提高，個(gè)人帳戶逐步做實(shí)，切實(shí)降低支付風(fēng)險(xiǎn)，提高基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。進(jìn)一步規(guī)范和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，全面推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立規(guī)范的離退休人員社會化管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善街道社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快企業(yè)退休人員整體移交社區(qū)管理工作，加大財(cái)政投入，開展二節(jié)慰問，逐步實(shí)現(xiàn)離退休人員100%社區(qū)化管理服務(wù)；研究建立參保人員待遇標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)充機(jī)制，提倡企業(yè)建立企業(yè)年金，確保退休職工福利待遇適度穩(wěn)步提高。

——整體推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療保障體系建設(shè)，完善服務(wù)管理，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇。一是建立和完善多種保障方式和多層次的醫(yī)療保障體系。在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，探索建立以大病住院為主的、覆蓋各年齡層次的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)各類人員，多層次、多形式、多元化的醫(yī)療保障格局；研究不同醫(yī)療保障方式之間的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展的有效辦法，使不同醫(yī)療保障方式在政策上、制度上、管理上相互銜接。增強(qiáng)參保人員保健意識，加強(qiáng)疾病預(yù)防，對參保的個(gè)體工商戶、自謀職業(yè)、自由職業(yè)及改制企業(yè)退休人員實(shí)行健康體檢；二是推動靈活就業(yè)人員、個(gè)體從業(yè)人員、混合所有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員參加社會醫(yī)療保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工醫(yī)保覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；三是加強(qiáng)對醫(yī)?！皟啥ā睓C(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，建立信用評價(jià)等級制度，建立競爭和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)維護(hù)病人對醫(yī)院和醫(yī)生的選擇權(quán)，探索完善醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，加強(qiáng)特殊人群醫(yī)療費(fèi)用的管理；四是推進(jìn)醫(yī)保、衛(wèi)生、藥品流通“三改并舉”。促進(jìn)醫(yī)、藥競爭，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)推進(jìn)適應(yīng)醫(yī)保制度要求的內(nèi)部改革，加強(qiáng)成本核算，提高醫(yī)療服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)水平。

——全面推進(jìn)失業(yè)、工傷、女工生育保險(xiǎn)，確保收支平衡，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。一是依法加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳，力爭將企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其職工、雇工全部納入失業(yè)保險(xiǎn)；二是加快工傷保險(xiǎn)向非公企業(yè)的覆蓋，建立工傷醫(yī)療協(xié)議定點(diǎn)醫(yī)院制度，開辟工傷治療“綠色通道”。進(jìn)一步做好勞動保護(hù)、事故預(yù)防工作，切實(shí)保障職工的勞動安全；三是制定全縣統(tǒng)一的女工生育保險(xiǎn)制度，將參保范圍擴(kuò)大至所有企事業(yè)單位，合理確定繳費(fèi)年限、待遇標(biāo)準(zhǔn)。

3、整合各類救助資源，健全困難群眾長效幫扶機(jī)制，逐步建立完善新型社會救助體系。全縣最低生活保障、被征地農(nóng)民基本生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，被征地農(nóng)民參保人數(shù)不少于1萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率鞏固在90%以上。

——進(jìn)一步完善最低生活保障制度，確保做到應(yīng)保盡保。規(guī)范低保對象范圍，將符合條件的困難群眾全部納入，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，同時(shí)完善超標(biāo)退出機(jī)制；規(guī)范資金保障機(jī)制，確保財(cái)政對低保資金的支出；規(guī)范保障標(biāo)準(zhǔn)，建立低保救助金自然增長機(jī)制，確保低保標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)厝罕娚钏酵教岣撸灰?guī)范低保工作管理，確保低保金按月足額發(fā)放；建立低保對象參加公益性勞動制度，加快推進(jìn)低保工作的信息化建設(shè)。

——進(jìn)一步完善五保老人集中供養(yǎng)制度，積極推行以“三自”為主要內(nèi)容的規(guī)范化建設(shè)。加大供養(yǎng)資金財(cái)政投入力度，將所需資金列入各級財(cái)政年度預(yù)算，切實(shí)做到供養(yǎng)資金按城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位，敬老院管理資金落實(shí)到位。積極開展敬老院規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)活動，全縣所有的敬老院達(dá)到縣級規(guī)范化管理服務(wù)單位標(biāo)準(zhǔn)。

——進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，完善政府配套政策，提高被征地農(nóng)民基本生活保障享受待遇。研究被征地農(nóng)民生活保障與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌問題，鼓勵(lì)參保的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)參保擴(kuò)面，2010年底被征地農(nóng)民參加基本生活保險(xiǎn)人數(shù)不少于1萬人。同時(shí)，積極探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，研究農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋低緩?。

——進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。分步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)基金運(yùn)行情況，進(jìn)一步調(diào)整起付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，力爭補(bǔ)償率達(dá)到25%以上，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。根據(jù)基金積累情況，探索門診醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷辦法，擴(kuò)大報(bào)銷受益面。

——進(jìn)一步健全困難群眾助學(xué)和廉租房制度，完善社會幫扶救助機(jī)制。一是全面實(shí)施“農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“農(nóng)村中小學(xué)愛心營養(yǎng)餐工程”、“農(nóng)村中小學(xué)食宿改造工程”，切實(shí)改善全縣農(nóng)村中小學(xué)師生教學(xué)生活條件，保證讓廣大農(nóng)村孩子都能“念上書、念好書”；二是加快廉租住房制度的實(shí)施，利用住房保障的各種有效形式，逐步提高住房保障水平，最終達(dá)到城區(qū)最低收入家庭百分之百納入保障體系，特困群眾家庭80%以上納入保障體系；三是進(jìn)一步規(guī)范社會幫扶機(jī)制，大力弘揚(yáng)社會救助新風(fēng)尚。充分發(fā)揮慈善總會在救助機(jī)制中的積極作用，大力開展集中捐款和專項(xiàng)救助活動，使慈善救助成為政府救助的有力補(bǔ)充；四是進(jìn)一步整合救助資源，完善救助管理體制。建立“政府主導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、社會參與”的社會救助管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障和社會救助實(shí)行工作機(jī)構(gòu)的合署統(tǒng)一，社區(qū)（村）普遍建立勞動保障救助網(wǎng)絡(luò)和工作平臺。

4、進(jìn)一步完善勞動關(guān)系長效管理，改善就業(yè)環(huán)境，切實(shí)維護(hù)勞動者合法權(quán)益。一是進(jìn)一步強(qiáng)化勞動執(zhí)法，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，加大工資清欠力度，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。著力整治使用童工、拒簽勞動合同等勞動違法行為；完善應(yīng)急處理機(jī)制，充分發(fā)揮12333勞動保障投訴舉報(bào)功能，進(jìn)一步暢通舉報(bào)渠道；二是加快勞動保障誠信制度建設(shè)。實(shí)施企業(yè)勞動保障誠信工程，建立企業(yè)勞動保障信用等級，將SA8000社會責(zé)任認(rèn)證引入外貿(mào)等部分行業(yè)的勞動管理，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)規(guī)范勞動管理行為。根據(jù)企業(yè)用工、工資支付、勞動合同簽訂以及社會保險(xiǎn)參保情況，將企業(yè)勞動保障誠信等級設(shè)為四個(gè)等級，實(shí)行分類管理。并建立相應(yīng)的信息資料庫，實(shí)行信息資源社會共享。三是加快完善勞動關(guān)系長效管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障法制建設(shè)和宣傳教育，強(qiáng)化輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)善待勞動者；加強(qiáng)勞動合同管理，規(guī)范企業(yè)勞動用工行業(yè)和工資支付行為；完善企業(yè)工資收入分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步推行工資集體談判協(xié)商制度和勞動力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度，確立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的職工工資收入水平；進(jìn)一步深化聯(lián)系走訪企業(yè)制度、勞資糾紛預(yù)警制度、聯(lián)席會議制度等，加快實(shí)施欠薪報(bào)告制度。進(jìn)一

步強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是在處置群體性、突發(fā)性勞動糾紛方面，各相關(guān)部門要加強(qiáng)合作，形成合力。