市加快教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)
時(shí)間:2022-10-22 03:58:00
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為貫徹落實(shí)市委《關(guān)于創(chuàng)新務(wù)實(shí)奮勇?tīng)?zhēng)先率先建成全面小康社會(huì)若干問(wèn)題的決定》,加快教育事業(yè)發(fā)展步伐,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)更多合格人才,提出如下意見(jiàn)。
一、基礎(chǔ)條件
長(zhǎng)期以來(lái),我市教育戰(zhàn)線堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),大力實(shí)施科教興市戰(zhàn)略,全力推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育現(xiàn)代化工程,教育改革與發(fā)展取得了顯著的成績(jī),為*經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn),也為*教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止到20*年底,全市共有各級(jí)各類(lèi)學(xué)校3231所,在校生138萬(wàn),教職工9萬(wàn)余人,專職教師7.2萬(wàn)人。
(一)基礎(chǔ)教育快速發(fā)展,全民文化素質(zhì)得到較大幅度提高。“普九”工作進(jìn)一步鞏固和提高。小學(xué)入學(xué)率、鞏固率穩(wěn)定在99.9%和99.8%左右;初中入學(xué)率、鞏固率在98%以上:中小學(xué)布局調(diào)整取得顯著效果,到20*年,全市小學(xué)1997所,初級(jí)中學(xué)428所;全市小學(xué)三年級(jí)以上全面開(kāi)設(shè)了英語(yǔ)教學(xué);信息技術(shù)教育和網(wǎng)絡(luò)教育得到進(jìn)一步推廣。普通高中教育得到迅速發(fā)展。一大批示范性高中經(jīng)過(guò)遷建、改建和擴(kuò)建,擴(kuò)大了招生規(guī)模;縣域普通高中學(xué)校的辦學(xué)條件和教肓水平得到改善和提高。全市擁有普通高中91所.普通高中在校生達(dá)到110903人,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%.初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到69.5%。學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展迅速。全市幼兒園達(dá)到612所,入園兒童總數(shù)達(dá)到120345人。全市學(xué)前三年兒童平均入園率達(dá)到65.5%。特殊教育得到健康發(fā)展,初步形成了從小學(xué)到高中和中專階段的特教體系,殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到97.4%。
(二)職業(yè)教育和成人教育發(fā)展步伐加快。全市擁有各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校99所,有29所職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)了五年制大專班,各類(lèi)職校在校生人數(shù)達(dá)到l005OO人,年開(kāi)展非學(xué)歷培訓(xùn)8萬(wàn)人次。建立和完善了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成人教育網(wǎng)絡(luò)。縣縣有成人教育中心,所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建起了成人學(xué)校。年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力近百萬(wàn)人次,城鎮(zhèn)職工培訓(xùn)率保持在25%以上。有9000余人經(jīng)過(guò)自學(xué)考試取得了??埔陨袭厴I(yè)證書(shū)。民辦教育從無(wú)到有,全市現(xiàn)有民辦學(xué)校318所,其中屬高等教育層次10所,中等8所,普通高中10所,義務(wù)教育階段9所,幼兒園47所,各種短期培訓(xùn)學(xué)校234所,在校生達(dá)到2.7萬(wàn)人。構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)工作開(kāi)始起動(dòng)。全市建立社區(qū)教育基地126個(gè),組建志愿者隊(duì)伍4147人,全年開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)3000多場(chǎng)次,培訓(xùn)社區(qū)居民15萬(wàn)人次。
(三)高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,“四本多?!钡母窬只拘纬?。通過(guò)本科院校與中專學(xué)校重組,初步實(shí)現(xiàn)了教育資源的優(yōu)化整合。全市普通高校在校生44046人,成人高校在校生人數(shù)達(dá)到34220人。高校后勤社會(huì)化改革步伐不斷加快,獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的后勤服務(wù)實(shí)體初步形成。
(四)素質(zhì)教育全面實(shí)施,先進(jìn)的教育理念逐步進(jìn)入教育教學(xué)領(lǐng)域。建立起了良好的德育工作的領(lǐng)導(dǎo)體系、隊(duì)伍體系、評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度。研究性學(xué)習(xí)和主體性教育開(kāi)始起動(dòng)。部分縣區(qū)先后成為全國(guó)中學(xué)JIP實(shí)驗(yàn)和中小學(xué)課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。
素質(zhì)教育的評(píng)價(jià)機(jī)制初步形成。建立了縣區(qū)和學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育評(píng)價(jià)機(jī)制,在小學(xué)普遍實(shí)行了“等級(jí)、特長(zhǎng)、評(píng)語(yǔ)相結(jié)合”的評(píng)價(jià)制度。
(五)以人為本,教師素質(zhì)明顯提高。小學(xué)、初中、普通高中和職業(yè)高中專任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.61%、91.14%、63.99%和57.7%。
(六)辦學(xué)條件逐步改善。全市中小學(xué)(含幼兒園)校舍總面積達(dá)597萬(wàn)平米,圖書(shū)總量達(dá)到2520萬(wàn)冊(cè)。全市學(xué)校擁有計(jì)算機(jī)3.76萬(wàn)臺(tái),115所學(xué)校建成了校園網(wǎng),1274所學(xué)校實(shí)現(xiàn)了校校通;中小學(xué)儀器裝備全部達(dá)到了二類(lèi)以上標(biāo)準(zhǔn),全市基本普及實(shí)驗(yàn)教學(xué)。
二、戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉鄧小平理論偉大旗幟,以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略和教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,全面貫徹黨的教育方針,堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),為人民服務(wù),與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。堅(jiān)持教育創(chuàng)新,深化教育改革,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,提高教育質(zhì)量和管理水平,全面推進(jìn)以素質(zhì)教育為核心的教育現(xiàn)代化進(jìn)程,為我市實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)、努力走在全省最前列提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。
(二)戰(zhàn)略目標(biāo)
一一義務(wù)教育階段。到2OO7年,小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%,小學(xué)在校生年鞏固率達(dá)到99%以上,農(nóng)村和城市初中在校生年鞏固率分別達(dá)到97%和99%以上。15周歲人口初中畢業(yè)率達(dá)到90%以上。
一一幼兒教育。到20*年,全市基本普及學(xué)前三年教育,學(xué)前三年幼兒平均入園率達(dá)到85%,并將幼兒教育向0~3歲延伸。
一一高中階段教育。到20*年,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%。
一一高等教育到20*年,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。
每10萬(wàn)人口中,??埔陨蠈W(xué)歷人數(shù)達(dá)到6000人。
一一教師隊(duì)伍。到20*年,全市小學(xué)、初中、高中教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別達(dá)到99.8%、96%、80%;小學(xué)教師??坡屎统踔薪處煴究坡史謩e達(dá)到55%和35%,高中教師具有研究生學(xué)歷或?qū)W位的達(dá)到5%以上。
一一辦學(xué)條件。逐步建立起以國(guó)家財(cái)政投入為主,社會(huì)各界積極參與的多種投入方式,真正實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)的逐步增長(zhǎng),滿足教育改革與發(fā)展的需求。
三、主要任務(wù)
(一)不斷增強(qiáng)學(xué)校思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性
全面貫徹落實(shí)十六大精神,努力實(shí)踐三個(gè)代表重要思想,堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向,堅(jiān)定不移地把學(xué)校思想政治工作放在首位。以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),教育青年學(xué)生。解放思想,與時(shí)俱進(jìn)。
堅(jiān)持不懈地狠抓學(xué)生德育工作。唱響中華民族偉大復(fù)興的主旋律,大力弘揚(yáng)民族精神,切實(shí)加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育,培養(yǎng)為振興中華、促進(jìn)人類(lèi)文明進(jìn)步的理想追求和奉獻(xiàn)精神。堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則,以愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)人民、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)科學(xué)、愛(ài)社會(huì)主義為基本要求,以社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德為著力點(diǎn),大力倡導(dǎo)“愛(ài)國(guó)守法、名禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的基本道德規(guī)范。積極探索新形勢(shì)下德育工作的有效途徑和方法,努力構(gòu)建社會(huì)、家庭和學(xué)校全方位參與,共育社會(huì)主義新人的現(xiàn)代大德育格局。
(二)全面實(shí)施素質(zhì)教育
更新教育觀念,樹(shù)立“以人為本”的教育思想,讓素質(zhì)教育思想和現(xiàn)代教育理論,內(nèi)化為教師的思想,并指導(dǎo)教育教學(xué)。通過(guò)加大新課標(biāo)實(shí)驗(yàn)、JIP實(shí)驗(yàn)的力度和范圍,全面實(shí)施新的課程體系和教材,大力推進(jìn)“主體性教育”和“研究性學(xué)習(xí)”的模式,注重培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和科學(xué)態(tài)度。減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)。加大教育科研的力度。構(gòu)建素質(zhì)教育評(píng)價(jià)體系。
(三)狠抓“普九”的鞏固和提高
要進(jìn)一步落實(shí)“普九”工作是教育工作重中之重的地位。依法治教,加大對(duì)輟學(xué)生的治理,加大對(duì)義務(wù)教育階段的投入,建立起完善的“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制和投入機(jī)制,進(jìn)一步調(diào)整中小學(xué)布局,優(yōu)化資源配置,提高辦學(xué)水平和效益。
努力實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的均衡發(fā)展。到20*年全市義務(wù)教育階段學(xué)校分期分批通過(guò)省政府第三次和第四次“普九”復(fù)查,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)水平和條件的全面提升。進(jìn)一步豐富和完善教育督導(dǎo)制度,強(qiáng)化政府行為。
(四)不斷加快普及高中階段教育步伐,提高普及水平
繼續(xù)從*社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際出發(fā),按照普通高中教育和職業(yè)教育“同步增長(zhǎng)、共同發(fā)展”的原則,不斷加快高中階段教育。積極擴(kuò)大普通優(yōu)質(zhì)高中規(guī)模,通過(guò)擴(kuò)建、改建、遷址和新建等方式,提高招生能力。加大縣域普通高中投入,改善辦學(xué)條件,提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極推動(dòng)職業(yè)教育改革,開(kāi)放辦學(xué)、靈活學(xué)制、調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程體系。推進(jìn)辦學(xué)體制、辦學(xué)模式和管理體制的改革,擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。
深化升學(xué)就業(yè)制度,積極推進(jìn)勞動(dòng)預(yù)備制度、就業(yè)準(zhǔn)入制度、
職業(yè)資格證制度,實(shí)行學(xué)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)并重制度。
(五)加快高等教育的發(fā)展步伐
抓住有利時(shí)機(jī),充分挖掘現(xiàn)有高校辦學(xué)潛力,加大投入,擴(kuò)大招生規(guī)模,提高招生能力,培養(yǎng)大批急需專業(yè)人才和高層次人才。繼續(xù)抓好高校資源整合和重組,發(fā)揮規(guī)模效益,提高我市高校的知名度和參與競(jìng)爭(zhēng)的能力。堅(jiān)持規(guī)模、效益、質(zhì)量?jī)?nèi)在的統(tǒng)一,提高教育教學(xué)質(zhì)量,提高科研能力和科技成果轉(zhuǎn)化的能力,加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,努力使高校成為知識(shí)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的基地。繼續(xù)搞好成人高等教育和自學(xué)考試工作,大力發(fā)展廣播電視教育和遠(yuǎn)程教育。加大高校管理體制。改革,加速高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)程,逐步形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)引導(dǎo)、學(xué)校選擇”的新型高校后勤服務(wù)保障體系。
(六)積極開(kāi)展成人培訓(xùn)工作
以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者文化技術(shù)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育為基本內(nèi)容,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)普及,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變。以中短期職業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn),積極推進(jìn)職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育共同發(fā)展,逐步形成與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的企業(yè)職工教育制度、繼續(xù)教育制度和職業(yè)資格考試制度。逐步建立和完善終身學(xué)習(xí)體系,努力提高人民素質(zhì)。
(七)構(gòu)建符合素質(zhì)教育需求的教師隊(duì)伍
建立和完善“以縣為主”管理體制下的中小學(xué)干部和教師隊(duì)伍管理體制;積極推進(jìn)校長(zhǎng)隊(duì)伍、教師隊(duì)伍、教研隊(duì)伍和教育行政管理隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè);全面實(shí)施教師資格認(rèn)證制度、聘任制度。推進(jìn)學(xué)校人事制度改革,建立起“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”的教師任用新機(jī)制,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)間教師交流;通過(guò)加大人才5I進(jìn)和建立畢業(yè)生就業(yè)新的人事機(jī)制,確保新吸納到教師隊(duì)伍中的教師符合教育需求;進(jìn)一步完善以市為主的師資培養(yǎng)和培訓(xùn),努力構(gòu)建一支具有合格學(xué)歷和現(xiàn)代教育觀
念的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍;突出抓好師德建設(shè),建立師德評(píng)價(jià)機(jī)制,大力弘揚(yáng)高尚師德。認(rèn)真落實(shí)《教師法》,不斷改善教師的工作條件和生活待遇;改革分配和獎(jiǎng)勵(lì)制度,合理拉開(kāi)分配差距,切實(shí)體現(xiàn)多勞多得,優(yōu)勞優(yōu)酬,最大限度地調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性。
(八)以信息技術(shù)教育帶動(dòng)教育現(xiàn)代化的全面實(shí)施
大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,加快全市教育信息化、數(shù)字化進(jìn)程,積極建立適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)需要的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育專業(yè)平臺(tái),逐步把我市各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)融入國(guó)家教育網(wǎng),積極推進(jìn)網(wǎng)上教學(xué)。加快教育技術(shù)裝備現(xiàn)代化建設(shè),不斷優(yōu)化配置各學(xué)科先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備,建立功能齊全、設(shè)施完善、管理規(guī)范、使用高效的現(xiàn)代教育技術(shù)裝備體系。
四、保證措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,落實(shí)“科教興市”戰(zhàn)略,切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位
提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性戰(zhàn)略地位的認(rèn)識(shí),切宴把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的軌道轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。把實(shí)施“科教興市”、開(kāi)發(fā)人才資源作為發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的第一要?jiǎng)?wù),各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要直接領(lǐng)導(dǎo)并抓好教育和人才工作,把教育工作作為考核干部的重要指標(biāo)。實(shí)行教育工作責(zé)任制,把教育發(fā)展的各項(xiàng)工作分解到政府各個(gè)部門(mén),明確職責(zé),確保教育在各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的優(yōu)先發(fā)展。
(二)深化教育管理體制改革和教學(xué)體系改革
優(yōu)化重組教育資源,建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀調(diào)控和各級(jí)各類(lèi)學(xué)校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的教育管理新體制。高等教育和中等職業(yè)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)、提高層次和擴(kuò)大規(guī)模、資源共享、開(kāi)辦二級(jí)學(xué)院、中等學(xué)校合并和升格等途徑,擴(kuò)大學(xué)校的服務(wù)領(lǐng)域,提高辦學(xué)層次,擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模,提升學(xué)校影響。積極探索現(xiàn)代企業(yè)教育制度和城市教育管理體制改革,按省市要求,全面完成企業(yè)辦普通中小學(xué)剝離和移交地方管理工作。
積極推進(jìn)包括課程體系、教材內(nèi)容、教學(xué)方法、考試制度在內(nèi)的教學(xué)體系改革,以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),努力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、合作意識(shí)。堅(jiān)持以科研為先導(dǎo),積極開(kāi)展教育科研和教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)。高等教育和中等職業(yè)教育要積極開(kāi)展面向21世紀(jì)課程體系和教育內(nèi)容改革,拓寬專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域,加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)與訓(xùn)練和實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),大力提高學(xué)生的綜合分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,徹底克服學(xué)校教育不同程度存在的脫離經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步需要的弊端。
(三)深化辦學(xué)體制改革,加快民辦教育發(fā)展
認(rèn)真貫徹落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》,積極鼓勵(lì)社會(huì)各界興辦教育,投資教育,依法給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)民辦教育和“國(guó)有民辦”、“公辦民助”辦學(xué)機(jī)構(gòu)的管理、引導(dǎo)和監(jiān)督,健全地方法規(guī)和管理制度。努力形成以政府辦學(xué)為主、社會(huì)各界共同參與辦學(xué)的新體制及公辦學(xué)校、民辦學(xué)校共同發(fā)展的新格局。
(四)改革教育投入體制,增加教育有效投入
按照實(shí)施“科教興市”戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求,切實(shí)把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),把教育投資作為一種基礎(chǔ)性的投資,千方百計(jì)增加教育投入。確?!督逃ā芬?guī)定的教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”;建立和完善“以縣為主”教育管理體制,切實(shí)做到“四個(gè)確?!?。堅(jiān)持以國(guó)冢財(cái)政投入為主,輔之以收取非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)、發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)、鼓勛社會(huì)捐資和設(shè)立教育專項(xiàng)基金等多種等資渠道,切實(shí)增加對(duì)教育的有效投入。各級(jí)財(cái)政用于建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的資金投入要『尤先向教育傾斜。建立國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)教育成本的新機(jī)制。加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理,不斷提高教育投資效益。
(五)加強(qiáng)教育法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治教
加強(qiáng)地方教育法規(guī)、教育普法、教育行政執(zhí)法和教育執(zhí)法監(jiān)督工作,提高教育法制建設(shè)水平,保證黨和國(guó)家教育方針的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)教育法律法規(guī)的全面實(shí)施。加強(qiáng)教育督導(dǎo)、評(píng)估工作,進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),完善教育督導(dǎo)、評(píng)估制度,加大對(duì)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的教育執(zhí)法監(jiān)督力度。建立和完善教育發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制及考核、監(jiān)督、激勵(lì)約束機(jī)制,建立完善的督導(dǎo)、檢查、評(píng)估、考核、獎(jiǎng)懲制度。強(qiáng)化教育行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)教育行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面推進(jìn)依法治教。