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各縣、區(qū)人民政府，市人民政府各部門，各有關學校：

為貫徹落實黨和國家關于大力發(fā)展職業(yè)教育的精神，加快我市全面建設小康社會的步伐，根據(jù)《河南省人民政府關于實施職業(yè)教育攻堅計劃的決定》精神，結合我市實際情況，提出實施意見如下：

一、充分認識實施職業(yè)教育攻堅計劃的重要意義

黨中央、國務院把大力發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰(zhàn)略重點，采取一系列有力措施加快培養(yǎng)高素質勞動者和高技能專門人才，為全面建設小康社會和中華民族的偉大復興提供了強有力的智力支撐和人才保障。河南省人民政府決定利用5年的時間實施職業(yè)教育攻堅計劃，明確了攻堅的期限、目標和任務。當前，我市面臨著國家實施中原崛起戰(zhàn)略、河南省大力推進“鄭汴一體化”的新機遇，要實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展的目標，迫切需要大批合格勞動者和技能型專業(yè)人才。經(jīng)過長期發(fā)展，我市已構建起較為完整的職業(yè)教育體系，具備了技能型人才規(guī)模培養(yǎng)能力，但是職業(yè)教育仍然是全市教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，技能人才培養(yǎng)總量不足、質量不高已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展和阻礙產業(yè)進步的瓶頸。各級政府要從加快發(fā)展社會事業(yè)、全面改善人民生活的戰(zhàn)略高度，充分認識發(fā)展職業(yè)教育事關工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會主義新農村建設的大局，事關區(qū)域發(fā)展、開放合作和承接東部產業(yè)轉移的大局，事關促進就業(yè)、消除貧困、維護社會穩(wěn)定、建設富裕文明和諧新*的大局，把職業(yè)教育放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，搶抓機遇、集中力量打一場職業(yè)教育攻堅戰(zhàn)，促進職業(yè)教育的大發(fā)展。

二、職業(yè)教育攻堅的總體目標

（一）擴大職業(yè)教育規(guī)模。到2012年，全市中等職業(yè)教育（含技工學校）在校生規(guī)模達到9萬人，占高中階段在校生規(guī)模的50％以上；市屬高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達到3萬人以上；全面完成農村勞動力轉移培訓、農村實用人才培訓、成人繼續(xù)教育與再就業(yè)培訓任務，使未升學的初中、高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育和培訓的比例達到95％以上。

（二）改善辦學條件。到2012年，建設6所省級示范性中等職業(yè)學校和10所市級示范性中等職業(yè)學校，把*大學建成省級或國家級示范性高等職業(yè)院校，重點支持10所有特色、就業(yè)率高但辦學條件薄弱的中等職業(yè)學校建設。在重點專業(yè)領域建成15個裝備水平較高的省級職業(yè)教育實訓基地，建設6個市級示范性實訓基地，帶動全市職業(yè)教育高水平發(fā)展；全市職業(yè)院校的校園面積、建筑面積、圖書藏量、儀器設備及師生比基本達到教育部頒布的高等及中等職業(yè)學校的設置標準。

（三）加大職業(yè)教育改革創(chuàng)新力度。深化辦學體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合、滿足人民群眾終身學習需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（四）提高辦學水平和質量。進一步提高職業(yè)學校教師隊伍整體素質，建立一支素質較高、結構合理、實踐能力較強的“雙師型”教師隊伍。加強專業(yè)建設，使職業(yè)學校的專業(yè)設置更加貼近市場需求。畢業(yè)生質量明顯提高，到2012年，中等職業(yè)學校畢業(yè)生專業(yè)技能要達到國家規(guī)定的中級職業(yè)技能水平，初次就業(yè)率在95％以上。

三、實施職業(yè)教育攻堅計劃的主要措施

（一）繼續(xù)擴大職業(yè)教育規(guī)模。從2008年開始，整合全市現(xiàn)有職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，在汴西新區(qū)建設一處在校生規(guī)模3萬人左右的職業(yè)教育園區(qū)；各縣重點建設1所在校生規(guī)模3000人以上的具有較強輻射作用的中等職業(yè)學校或職業(yè)教育中心。通過舉辦教育園區(qū)和建設縣級職教中心等措施，調整優(yōu)化教育結構。同時，統(tǒng)籌管理高中階段招生工作，按普職比例大體相當?shù)陌l(fā)展要求制定招生計劃，將高中階段教育招生增量部分用于擴大中等職業(yè)教育規(guī)模。2012年以前，使中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生規(guī)模達到1：1，促進高中階段教育協(xié)調發(fā)展。

（二）積極推進辦學體制機制改革和創(chuàng)新。進一步解放思想，加快職業(yè)教育辦學體制改革步伐，對中等職業(yè)教育資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門、行業(yè)界限，盤活資源，整合力量，組建富有活力的職教集團，實行規(guī)?；⑦B鎖化辦學。積極探索和創(chuàng)新辦學模式和人才培養(yǎng)模式，大力推進學校內部管理體制改革。

大力推動社會力量參與職業(yè)教育，形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元化、開放式辦學格局。鼓勵和支持企業(yè)獨立舉辦或以多種形式合作舉辦職業(yè)教育，企業(yè)可與職業(yè)院校共建實訓基地并共享資源，鼓勵企業(yè)專業(yè)技術人員到職業(yè)院校擔任兼職專業(yè)教師。

（三）加強職業(yè)學?；A能力建設。大力實施示范性職業(yè)院校和薄弱中等職業(yè)學校建設工程，2009年至2012年，每年鼓勵、支持2—3所職業(yè)學校創(chuàng)建市級示范性中等職業(yè)學校，每年重點支持1—2所中等職業(yè)學校爭創(chuàng)省級示范性中等職業(yè)學校。以開展高水平示范性職業(yè)院校建設，帶動全市職業(yè)教育現(xiàn)代化進程。加大財政投入，每年重點扶持2—3所薄弱中等職業(yè)學校建設。

加強職業(yè)教育實訓基地建設。圍繞我市重點產業(yè)發(fā)展的人力需求，2009年到2012年，每年在重點專業(yè)領域建成3—4個裝備水平較高、服務技能型人才培養(yǎng)培訓的省級職業(yè)教育實訓基地，同時，每年建設1—2個市級示范性實訓基地。支持各縣職業(yè)教育中心和職業(yè)學校建設一批裝備水平較高、資源共享、面向社會提供各類技能人才培養(yǎng)培訓的公共實訓基地。

加強教師隊伍建設，加大對中等職業(yè)學校教師特別是專業(yè)教師的培訓力度。按照國家有關規(guī)定核定教職工編制，新增教職工編制主要用于增加“雙師型”教師，2012年以前，“雙師型”教師占全市中等職業(yè)專任教師總數(shù)的比例達到15％以上。公辦中等職業(yè)學校師生比基本達到國家規(guī)定的要求。在中等職業(yè)學校教師專業(yè)技術職務系列中增設正高級專業(yè)技術職務崗位。鼓勵職業(yè)學校面向社會廣泛吸收專業(yè)技術人員、高技能人才、有專業(yè)技能的離退休技術人員到學校兼職任教。

（四）深化職業(yè)教育教學改革。職業(yè)學校要確立以服務社會為宗旨，以促進就業(yè)為導向，以技能培訓為核心的辦學思想，要面向社會、面向市場辦學。深化教學改革，加強課程改革和教材建設，改進教學方法，不斷提高教育教學質量。面向市場調整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)設置結構，鞏固原有拳頭專業(yè)，開設適應市場需要的特色專業(yè)，打造具有競爭力的*品牌專業(yè)，培育特色學校。高度重視實踐和實訓環(huán)節(jié)教學，定期開展全市職業(yè)技能競賽活動，提高職業(yè)院校學生的實踐能力。加強以敬業(yè)、誠信為重點的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)學生掌握必要的文化知識和熟練的職業(yè)技能，提高學生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。加強職業(yè)指導和就業(yè)服務工作，切實提高畢業(yè)生就業(yè)質量。大力推進校企合作、工學結合的人才培養(yǎng)模式，逐步建立和完善頂崗實習、半工半讀制度。職業(yè)學校要面向農村青壯年農民、進城務工人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、再就業(yè)人員，大力開展農業(yè)科學技術、農村勞動力轉移、農村實用人才、城鎮(zhèn)職工就業(yè)和再就業(yè)等各類培訓，為社會輸送合格的各類實用型人才。

（五）大力推進縣域農村職業(yè)教育發(fā)展。深入開展職業(yè)教育強縣創(chuàng)建活動，把職業(yè)教育作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要產業(yè)，提升職業(yè)教育服務縣域經(jīng)濟的能力。2012年以前，我市要再爭創(chuàng)2個職教強縣。各縣要集中人力、物力和財力，重點辦好1所在校生規(guī)模達到3000人以上的中等職業(yè)學?；蚵毥讨行?。要加大對縣域內的薄弱中等職業(yè)學校建設的支持力度，通過聯(lián)合辦學、合作辦學等方式，盤活薄弱中等職業(yè)教育資源。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極利用農村教育資源，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農家文化大院、農民書屋等建設，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校，為新農村建設搞好服務。

（六）促進民辦職業(yè)教育快速、規(guī)范發(fā)展。認真貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，落實支持民辦職業(yè)教育發(fā)展的各項政策。鼓勵和支持部門、行業(yè)、企業(yè)和個人根據(jù)社會發(fā)展和市場需求舉辦職業(yè)學校和培訓機構。經(jīng)過批準舉辦的民辦職業(yè)院校，在土地征用、項目建設、學生資助、稅收、銀行貸款、職稱評定、評先獎優(yōu)等方面享受與公辦職業(yè)院校同等待遇。經(jīng)當?shù)卣鷾?，民辦中等職業(yè)學校可依法以捐贈者姓名、名稱命名學校的校名、校舍或者其他教育教學生活設施。要積極引進社會資金和境外優(yōu)質資源舉辦職業(yè)教育，采取切實措施促進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展。

（七）落實職業(yè)資格證書制度。高等職業(yè)院校和省級以上重點中等職業(yè)學校要建立職業(yè)技能鑒定機構，積極開展職業(yè)技能鑒定，加快推進學生獲取職業(yè)資格證書工作。取得職業(yè)院校學歷證書的畢業(yè)生參加與所學專業(yè)相關的中級職業(yè)技能鑒定時，免除理論考核，操作技能考核合格者可獲得相應的職業(yè)資格證書。高級技工學校獲得高級職業(yè)資格的畢業(yè)生在企業(yè)從事本專業(yè)工作的，在人員使用、工資福利等方面參照大專學歷人員待遇執(zhí)行。用工單位在招錄職工必須嚴格執(zhí)行“先培訓，后就業(yè)”、“先培訓，后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓合格證書的人員中優(yōu)先錄用。

（八）建立完善職業(yè)教育攻堅經(jīng)費保障機制。市、縣（區(qū)）財政要設立職業(yè)教育專項經(jīng)費，2009年到2012年，全市用于職業(yè)教育的投入要達到6億元以上。各級各有關部門要加大投入力度，在爭取上級資金的同時，積極吸納社會資金舉辦職業(yè)教育，逐步建立政府購買職業(yè)教育培訓服務的制度，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費的機制。從2008年起，城市教育費附加用于職業(yè)教育的比例不得低于30％；農村科技開發(fā)資金的10—20％用于職業(yè)教育；職業(yè)院校收入的學費用于職業(yè)教育攻堅的比例不得低于30％。任何單位和個人都不準以學費沖抵財政撥款，或者以其他方式提留、擠占和挪用學費，職業(yè)學校教師享受普通中小學教師同等工資待遇。

（九）落實促進職業(yè)教育發(fā)展的各項優(yōu)惠政策。經(jīng)批準建設或擴容的職業(yè)院校基本建設項目，免收城市基礎設施配套費、房屋拆遷管理費和河道管理費等。對經(jīng)批準用于教學用房、實驗室、操場、圖書館、辦公室及師生員工食堂、宿舍征用的耕地，免征耕地占用稅。對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的職業(yè)院校自用房產、土地，免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照《財政部、國家稅務總局關于企業(yè)支付學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》（財稅〔2006〕107號）規(guī)定，凡與職業(yè)院校簽訂3年以上合作協(xié)議的企業(yè)支付給學生實習期間的報酬，準予在計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除。按照國家有關部門的規(guī)定，職業(yè)院校教學設施和學生生活用水、用電、用氣執(zhí)行居民生活用水、用電、用氣價格。中等職業(yè)學?？梢詤⒄瘴沂「叩葘W校老校區(qū)土地置換辦法，將老校區(qū)土地置換收益全部用于新校區(qū)建設，擴大辦學容量。

四、加強職業(yè)教育攻堅的組織領導

（一）加強領導。各級各有關部門要切實加強對職業(yè)教育攻堅工作的領導。市、縣要成立由政府主要領導任組長、相關職能部門領導為成員的“實施職業(yè)教育攻堅計劃工作領導小組”，制定職業(yè)教育攻堅工作方案并組織實施。要建立健全職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，及時研究解決攻堅工作中的困難和問題。

（二）明確責任。政府主要領導是職業(yè)教育攻堅工作第一責任人。市、縣逐級簽訂職業(yè)教育攻堅目標任務責任書，將職業(yè)教育攻堅目標任務完成情況與市、縣黨政領導政績考核掛鉤，作為獎懲地方領導的重要依據(jù)。政府有關部門要各負其責，密切配合，共同做好職業(yè)教育攻堅工作。職業(yè)院校要抓住機遇，主動攻堅，加快發(fā)展。

（三）加大輿論宣傳力度。廣泛動員全社會通過各種方式支持職業(yè)教育攻堅工作的實施，發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳取得突出成效的先進典型和先進經(jīng)驗，對攻堅先進集體和先進個人予以獎勵表彰，營造良好的職業(yè)教育攻堅氛圍。

（四）建立督查驗收制度。按照河南省人民政府制定的驗收標準和辦法，由市政府對各縣職業(yè)教育攻堅工作落實情況進行專項督查，攻堅計劃結束后，向省政府申請對全市職業(yè)教育攻堅工作進行驗收。