導(dǎo)語(yǔ)：獨(dú)家原創(chuàng):土地執(zhí)法監(jiān)察科學(xué)發(fā)展觀工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

以實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定隊(duì)伍，堅(jiān)定方向，進(jìn)一步加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作。為此，我講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、完善監(jiān)察體制及時(shí)制止土地違法行為

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化步伐的加快，各類建設(shè)用地需求量日益增長(zhǎng)，土地供需矛盾突出，各類土地違法行為易發(fā)生、難處理，呈現(xiàn)出違法行為主體特殊、違法形式更加隱蔽等新特點(diǎn)。一年多來(lái)，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《土地管理法》和相關(guān)法律法規(guī)，依法行政，土地管理正逐步走上法制化、規(guī)范化的軌道。但是，從前一階段土地執(zhí)法巡回檢查的情況看，一些地方有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法用地現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。突出表現(xiàn)在：違反土地利用總體規(guī)劃，未批先用，非法占地，毀田取土，非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣土地。特別是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的情況屢禁不止，造成了耕地資源的破壞，土地資產(chǎn)的流失，在社會(huì)上造成極壞影響，也阻礙了土地使用制度改革的順利進(jìn)行。，如何加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察工作，努力爭(zhēng)創(chuàng)土地執(zhí)法模范市，成為擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。分析來(lái)看，違法違規(guī)用地產(chǎn)生的原因主要有：

一是干群土地資源法律意識(shí)淡薄，對(duì)“合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要性，對(duì)土地管理的禁止性規(guī)定和依法用地的合法性知之甚少。還有些干部法制意識(shí)淡薄，“為公不算違法”的思想根深蒂固，其次是農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地管理、使用的相關(guān)法規(guī)政策意識(shí)不強(qiáng)，因而存在著違法違規(guī)用地現(xiàn)象的發(fā)生。

二是監(jiān)管不力，動(dòng)態(tài)巡查不到位，不能做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)制止、及時(shí)處理，一些地方未能將違法占地行為發(fā)現(xiàn)、制止在萌芽狀態(tài)。

三是違法案件數(shù)量大、涉及面廣，具有突出性，存在著土地執(zhí)法難，難以處罰到位。眾所周知，土地違法一旦發(fā)生，查處難度就大，執(zhí)法過(guò)程中不和諧因素也多。對(duì)農(nóng)民來(lái)講，一幢房屋可能就是其一輩子的財(cái)力，拆除就意味著可能重新返貧；對(duì)企業(yè)來(lái)講，依法查處，可能是幾十萬(wàn)甚至幾百萬(wàn)的資金打了水漂，因此導(dǎo)致土地執(zhí)法難、難以查處到位的的現(xiàn)象。

四是政府、法人違法比較突出。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)土地資源的需求與日俱增，兩者的矛盾十分突出，因計(jì)劃用地指標(biāo)不能滿足建設(shè)的需求，因而出現(xiàn)了“以租代征”或未批先用、少批多用現(xiàn)象發(fā)生。

按照國(guó)土資源部的總體要求，土地執(zhí)法監(jiān)察工作將全面推行動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，將執(zhí)法“關(guān)口前移”，力爭(zhēng)做到“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止”。因此，必須進(jìn)一步建立和完善基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體制，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)土地監(jiān)察信息員的作用。在做好日常監(jiān)管和案件查處的同時(shí)，不斷健全完善土地執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制。健全國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將違法用地行為發(fā)現(xiàn)在動(dòng)工之前，消滅在萌芽狀態(tài)。督促基層履行好保護(hù)耕地，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止土地違法行為的重要責(zé)任，對(duì)土地執(zhí)法工作做到統(tǒng)一指揮，上下聯(lián)動(dòng)，措施得當(dāng)，力爭(zhēng)快速有效地制止、查處各類土地違法行為。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)

建立一支高素質(zhì)的隊(duì)伍是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的根本，土地執(zhí)法監(jiān)察是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的行政執(zhí)法工作，要求工作人員有較強(qiáng)的政治素質(zhì)，熟悉法律法規(guī)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，因此，要把提高人員素質(zhì)貫穿于土地執(zhí)法監(jiān)察工作全過(guò)程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的依法行政意識(shí)和執(zhí)法監(jiān)察水平，增強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同時(shí)要加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)監(jiān)察人員樹(shù)立正確的權(quán)力觀、名利觀，提高辦案抗干擾能力，掌握辦案技巧。努力改善基層國(guó)土分局（所）辦案條件，培養(yǎng)快速反應(yīng)能力，保證在第一時(shí)間到達(dá)違法用地現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)制止土地違法行為。創(chuàng)新土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式。建立嚴(yán)格的選拔機(jī)制，把一批年紀(jì)輕素質(zhì)好的同志充實(shí)到基層土地執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中。實(shí)行定期培訓(xùn)，深入持久的開(kāi)展土地法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；實(shí)行崗位責(zé)任制，明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)；實(shí)行辦案考核制，對(duì)工作人員辦案數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行考核；實(shí)行責(zé)任追究制，對(duì)因工作失誤失責(zé)的根據(jù)情節(jié)追究當(dāng)事人相關(guān)責(zé)任；實(shí)行評(píng)分獎(jiǎng)勵(lì)制度，開(kāi)展評(píng)先活動(dòng)，對(duì)執(zhí)法監(jiān)察人員貢獻(xiàn)突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行廉政責(zé)任制度，切實(shí)增強(qiáng)廉政自律意識(shí)，杜絕辦“人情案”、“關(guān)系案”和“權(quán)力案”。

三、創(chuàng)新監(jiān)察機(jī)制加強(qiáng)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查

嚴(yán)格落實(shí)土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度。進(jìn)一步健全土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)防機(jī)制，由事后查處向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)用地，降低執(zhí)法成本和違法造成的損失。改變以往坐等群眾舉報(bào)，“不告不理”的土地執(zhí)法監(jiān)察舊模式，創(chuàng)建預(yù)防為主、預(yù)防與查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察新路子。全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，建立健全“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時(shí)，制止有效，查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制，建立完善“全員參與，全面覆蓋、全程監(jiān)管”的執(zhí)法制度。加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路干線兩側(cè)、村莊周圍和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡查，對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為采取有效措施加以制止。建立上下聯(lián)動(dòng)、交錯(cuò)辦案的執(zhí)法監(jiān)察新機(jī)制。土地違法行為錯(cuò)綜復(fù)雜，有的案件因涉及到地方利益而使基層土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)難以辦理，因此，必要時(shí)可請(qǐng)上級(jí)土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)管轄的案件進(jìn)行督查或聯(lián)合辦案，也可實(shí)施交錯(cuò)辦案。改變以往監(jiān)察部門單一辦案模式，實(shí)行科室間協(xié)作辦案，加強(qiáng)與紀(jì)檢、規(guī)劃、城建、交通、公安、工商等部門以及鎮(zhèn)政府的協(xié)作，形成工作合力。

一是探索事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的執(zhí)法監(jiān)察路子。在土地違法行為發(fā)生之前，從思想上改變當(dāng)事人最初的想法，從而達(dá)到預(yù)防的目的。通過(guò)宣傳、教育等多種形式，深入群眾開(kāi)展法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。特別是對(duì)結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的縣鄉(xiāng)村干部國(guó)土資源法律培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和村級(jí)干部的宣傳、教育。在土地違法行為剛開(kāi)始的階段，通過(guò)巡查、執(zhí)法檢查等手段爭(zhēng)取及早發(fā)現(xiàn)，并采取積極有效的預(yù)防措施將其制止在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防的目的。土地違法行為只有早發(fā)現(xiàn)，才能早制止，這就要求基層土地執(zhí)法監(jiān)察員要拓寬信息來(lái)源，充分發(fā)揮村級(jí)聯(lián)絡(luò)員的作用。掌握主動(dòng)，不僅發(fā)現(xiàn)得了，還要制止得了，達(dá)到預(yù)防的目的。對(duì)已發(fā)生的土地違法案件的查處，該拆除的拆除，該沒(méi)收的沒(méi)收，該罰款的罰款，該移送的移送，以此來(lái)教育他人，達(dá)到打擊一個(gè)教育一片的目的。

二是全面建立多元執(zhí)法制度。改變過(guò)去那種僅依靠國(guó)土資源部門執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的單一辦案模式，積極爭(zhēng)取各方力量，建立與紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢查、法院等部門的密切合作制度，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效能。建立與紀(jì)委監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度，既查處土地違法行為又查處違法責(zé)任人。特別是對(duì)涉及黨員干部的土地違法案件，積極爭(zhēng)取紀(jì)檢監(jiān)察部門的配合支持，堅(jiān)持各級(jí)聯(lián)合辦案，對(duì)下級(jí)處理不了的案件，上級(jí)直接查辦。

三是積極完善土地執(zhí)法問(wèn)責(zé)制。進(jìn)一步完善國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任制，將土地執(zhí)法工作作為目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行考核，并作為評(píng)定國(guó)土資源工作業(yè)績(jī)的重要依據(jù)。因土地行政執(zhí)法監(jiān)察不力，導(dǎo)致土地違法違規(guī)問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、健全工作制度規(guī)范土地執(zhí)法監(jiān)察行為

良好的制度是做好土地執(zhí)法監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，規(guī)范執(zhí)法行為是做好執(zhí)法監(jiān)察工作的保證。建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)制度，多方配合，群防群治，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，迅速、有效制止土地違法行為；堅(jiān)持對(duì)侵犯農(nóng)民利益的重大土地違法案件公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處理，對(duì)違法行為嚴(yán)格依法查處，樹(shù)立執(zhí)法人員的良好形象，力爭(zhēng)得到群眾的認(rèn)同；實(shí)行執(zhí)法監(jiān)察崗位責(zé)任制和辦案考核制，明確崗位職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)，對(duì)辦案質(zhì)量和數(shù)量進(jìn)行定期考核；制定規(guī)范的土地違法案件處罰依據(jù)、查處程序及辦案時(shí)限，向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督；設(shè)立土地違法案件舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱和電子郵箱，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)，并對(duì)群眾反映的問(wèn)題限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)向舉報(bào)人反饋結(jié)果。土地執(zhí)法監(jiān)察工作要貫徹"四個(gè)并重，四個(gè)為主"的方針。即：農(nóng)村土地監(jiān)察和城市土地監(jiān)察并重，以城市和城鄉(xiāng)結(jié)合部土地監(jiān)察為主；查處土地案件和查處責(zé)任人并重，以查處責(zé)任人為主；查處和預(yù)防并重，以預(yù)防為主；外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督并重，以內(nèi)部監(jiān)督為主。各縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法用地案件，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，重點(diǎn)查處違反規(guī)劃批地用地、未批先用、弄虛作假和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為。對(duì)土地違法行為查處不力或不依法查處的，市國(guó)土管理局將實(shí)行下查一級(jí)，處罰上收一級(jí)，土地收益和罰沒(méi)收入全部解繳市財(cái)政。要建立土地巡回監(jiān)察責(zé)任制，分片包干、責(zé)任到人。各地成立的土地監(jiān)察隊(duì)，要做到人員到位、工作到位、責(zé)任到位。改善土地執(zhí)法監(jiān)察裝備，配備必要的監(jiān)察車輛和通訊工具，切實(shí)發(fā)揮土地監(jiān)察隊(duì)在巡回監(jiān)察和案件查處工作中的職能作用。

要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)刑法》228條、342條、410條的規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》148條，在對(duì)土地違法案件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰的同時(shí)，對(duì)影響較大，危害后果嚴(yán)重的土地違法行為責(zé)任人要按法律規(guī)定，追究黨政紀(jì)律或刑事責(zé)任。今后，國(guó)土管理部門在土地執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)土地管理違法行為責(zé)任人，違反土地管理法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的，由國(guó)土管理部門提出"土地管理違法行為紀(jì)律（行政）處分建議書(shū)"移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。發(fā)現(xiàn)有"以牟利為目的，違反土地管理法律法規(guī)、非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的"或"違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的"，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，由國(guó)土管理部門提出"追究刑事責(zé)任建議書(shū)"，移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。發(fā)現(xiàn)有"國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、違反土地管理法規(guī)、濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地或者非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的"，確需追究刑事責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人，由國(guó)土管理部門提出追究刑事責(zé)任建議書(shū)，移送檢察機(jī)關(guān)調(diào)查處理或由檢察機(jī)關(guān)根據(jù)舉報(bào)線索直接立案?jìng)刹?。?guó)土管理部門在向紀(jì)檢監(jiān)察或司法機(jī)關(guān)移送"紀(jì)律處分建議書(shū)"或"追究刑事責(zé)任建議書(shū)"時(shí)，應(yīng)將初步調(diào)查取證的有關(guān)責(zé)任人的土地違法事實(shí)材料（如調(diào)查筆錄、轉(zhuǎn)讓土地協(xié)議書(shū)、違法用地現(xiàn)場(chǎng)查勘圖片等）一并移送相關(guān)部門。紀(jì)檢、監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)收到國(guó)土管理部門移送的"建議書(shū)"和相關(guān)證據(jù)材料后，要按最高人民檢察院等十部門《關(guān)于在查辦瀆職案件中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合建立案件移送制度的意見(jiàn)》的要求，及時(shí)派人調(diào)查核實(shí)，依法處理，并將處理結(jié)果反饋給國(guó)土管理部門。紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)要配合、支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，嚴(yán)厲打擊土地違法行為，對(duì)取得顯著成績(jī)的相關(guān)人員，國(guó)土管理部門可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

同志們：規(guī)范用地環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，因此必須結(jié)合實(shí)際，樹(shù)立“執(zhí)法就是服務(wù)”的觀念，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村土地執(zhí)法監(jiān)察力度，徹底遏制土地違法行為，為構(gòu)建和諧新平頂山作出貢獻(xiàn)。