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2009年是我市實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，經(jīng)濟社會發(fā)展既遇到了嚴峻的挑戰(zhàn)，也面臨著重要的機遇，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。按照適度寬松的貨幣政策要求，做好2009年的信貸工作，對于保持全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的勢頭具有十分重要的意義。

一、信貸增長總量調(diào)控目標(biāo)

為了適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展對銀行信貸資金的合理需要，結(jié)合全市經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和金融業(yè)發(fā)展實際，確定2009年全市信貸增長的預(yù)期目標(biāo)是：全市金融機構(gòu)新增人民幣貸款20億元，較去年增加7.76億元，增長28.46%，增幅提高7.37個百分點。

結(jié)合上述目標(biāo)，2009年全市金融業(yè)信貸工作的總體要求是：以黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握好擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的原則，認真執(zhí)行適度寬松的貨幣政策，保持貨幣信貸的適度合理增長。加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新特別是消費信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，增強內(nèi)需對銅川經(jīng)濟增長的拉動作用。不斷優(yōu)化信貸資源配置，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、中小企業(yè)、民生領(lǐng)域、節(jié)能環(huán)保、擴大消費等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持力度，在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，進一步提高融資服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進銅川經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，努力保持貸款均衡適度增長

（一）加大對“三農(nóng)”的信貸投入，支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)

各金融機構(gòu)要認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》和市委、市政府的具體實施意見，按照人民銀行出臺的有關(guān)扶持“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項政策要求，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷增加對“三農(nóng)”的信貸投入。特別是耀州區(qū)，作為人民銀行西安分行確定的金融支持社會主義新農(nóng)村試點縣，要重點支持當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，按照“一村一品”的思路，做好金融服務(wù)工作。認真總結(jié)經(jīng)驗，以點帶面，充分發(fā)揮金融業(yè)支持銅川社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，進一步研究和采取得力措施，加大涉農(nóng)信貸資金投放力度，增加農(nóng)村有效信貸供給。探索建立和完善信貸考核制度及獎勵機制，鼓勵縣域內(nèi)各金融機構(gòu)法人和各金融機構(gòu)的分支機構(gòu)當(dāng)年可貸資金的一定比例留在當(dāng)?shù)厥褂?，對縣域內(nèi)當(dāng)年涉農(nóng)貸款投放超過規(guī)定比例的存款類法人金融機構(gòu)，加大再貸款、再貼現(xiàn)支持，并實施優(yōu)惠的存款準備金率。積極推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，穩(wěn)步推動農(nóng)村融資性擔(dān)保體系的建立和發(fā)展，有效完善農(nóng)村信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，擴大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。支持金融加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。進一步完善農(nóng)村扶貧貼息信貸管理機制，積極探索開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和林權(quán)抵押貸款。努力做好“家電下鄉(xiāng)”、“汽車下鄉(xiāng)”、“萬村千鄉(xiāng)市場”、“雙百市場”、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)村信息化建設(shè)等配套金融服務(wù)工作，為農(nóng)民擴大消費提供融資便利。積極推進金融機構(gòu)與農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村中介機構(gòu)的信用合作，以此為平臺解決農(nóng)民貸款難、擔(dān)保難等問題。

（二）加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入，確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

各金融機構(gòu)要在貫徹國家宏觀調(diào)控政策的前提下，深入研究銅川的經(jīng)濟發(fā)展特點和趨勢，適當(dāng)增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。重點支持公路、水利、電力、市政工程重點項目建設(shè)，積極介入西銅、銅黃第二條高速公路和后烈橋至店頭、省道305線崾峴梁至畫眉梁二級公路建設(shè)。關(guān)注龍?zhí)端畮斓人こ探ㄔO(shè)的資金需求，適時予以支持。支持發(fā)展城市公共交通體系，增加對城市供電、供水、供氣、垃圾和污水處理等市政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的信貸投入。

（三）加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目的信貸投入，助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強

各金融機構(gòu)要配合市委、市政府扎實做好資源枯竭城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，繼續(xù)做好華能銅川電廠二期、銅川鋁業(yè)有限公司30萬噸電解鋁、2×30萬千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)、華能鐵路運煤專線等重大項目的信貸支持工作。圍繞我市優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢企業(yè)，有效整合信貸資源，加大技術(shù)改造的信貸投入，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推進集約化經(jīng)營、集群式發(fā)展。支持水泥及其制品、煤電聯(lián)營、鋁的配套和深加工、陶瓷、食品、醫(yī)藥、裝備制造等產(chǎn)業(yè)做大做強。重點支持聲威第二條和滿意日產(chǎn)4500噸、耀州日產(chǎn)4500噸水泥熟料生產(chǎn)線等項目。關(guān)注3萬噸鋁合金棒、大秦鋁合金建設(shè)項目。積極介入我市與省煤化集團、中土陶業(yè)公司的合作項目，支持陶瓷掛板生產(chǎn)線建設(shè)。圍繞陜汽零部件生產(chǎn)基地建設(shè)工程，加大對裝備制造業(yè)的信貸支持，使裝備制造業(yè)盡快成長為促進我市經(jīng)濟增長的生力軍。

積極支持旅游服務(wù)業(yè)做大做強。各金融機構(gòu)要緊密結(jié)合我市實際，圍繞玉華冰雪節(jié)、藥王養(yǎng)生節(jié)、牡丹櫻桃旅游節(jié)、農(nóng)家樂休閑項目等，為我市旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供有力信貸支持。

（四）加大對科技自主創(chuàng)新的信貸投入，推動科技產(chǎn)業(yè)化建設(shè)

通過金融支持科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，是從根本上提高我市競爭實力、保持經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的重要途徑。一是要緊緊圍繞國家和省市重點扶持項目，在裝備制造、能源化工、新材料等領(lǐng)域，重點支持帶動性強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的科技自主創(chuàng)新項目，促進重點企業(yè)技術(shù)上水平、產(chǎn)品上檔次。二是要大力支持新興工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，增強經(jīng)濟社會整體發(fā)展的創(chuàng)新能力。三是要進一步改進對自主科技創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)，在貸款審批、結(jié)算等方面簡化操作環(huán)節(jié)，在金融產(chǎn)品價格上給予適當(dāng)優(yōu)惠。嘗試以個人財產(chǎn)抵押擔(dān)?；蛴善髽I(yè)法人代表、大股東承擔(dān)無限責(zé)任的擔(dān)保以及由擔(dān)保公司全額擔(dān)保的貸款融資新方式。四是要積極發(fā)揮政策性金融在支持科技自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施信貸傾斜政策。

（五）努力構(gòu)建中小企業(yè)信貸新機制，加大對中小企業(yè)的信貸投入

中小企業(yè)在促進經(jīng)濟增長、安排就業(yè)、增加稅收、活躍市場等方面，具有不可替代的重要作用，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，對于增加銅川經(jīng)濟發(fā)展活力和后勁具有重要意義。各金融機構(gòu)要認識到中小企業(yè)在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境中面臨的困難和問題，認真落實《關(guān)于金融支持銅川市非公有制經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神，支持產(chǎn)品有市場、有效益、能增加就業(yè)以及科技含量高、產(chǎn)品附加值高、市場潛力大的中小企業(yè)和非公經(jīng)濟，支持中小企業(yè)向“小而精”、“小而專”、“小而特”的方向發(fā)展，力爭中小企業(yè)貸款增速不低于金融機構(gòu)全部貸款增速。各金融機構(gòu)要和地方政府及有關(guān)部門、社會各界共同努力，擴大中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu)的數(shù)量和資金規(guī)模，創(chuàng)新信用擔(dān)保方式，規(guī)范擔(dān)保程序，簡化手續(xù)、減少環(huán)節(jié)、降低收費標(biāo)準，增強為中小企業(yè)提供有效擔(dān)保的能力。要增加有效擔(dān)保抵押品種，擴大擔(dān)保抵押范圍，解決中小企業(yè)有效抵押物匱乏的難題，積極支持中小企業(yè)發(fā)展。

（六）加大對“民生”領(lǐng)域的信貸投入，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

各金融機構(gòu)要不斷創(chuàng)新信貸助學(xué)模式，探索建立“國家助學(xué)貸款+國家生源地助學(xué)貸款+農(nóng)信社生源地助學(xué)貸款+普通商業(yè)助學(xué)貸款”的信貸助學(xué)體系。特別是要認真學(xué)習(xí)旬陽縣生源地信用助學(xué)貸款的成功經(jīng)驗，逐步進行推廣，并積極配合政府有關(guān)部門完善助學(xué)信貸擔(dān)保機制，建立助學(xué)貸款貼息基金和風(fēng)險補償基金，逐漸形成信貸助學(xué)長效機制，不斷擴大助學(xué)貸款覆蓋面。要以貫徹落實《就業(yè)促進法》為契機，擴大小額擔(dān)保貸款覆蓋面，增強小額擔(dān)保貸款對就業(yè)再就業(yè)的促進作用，切實做好支持就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)金融服務(wù)。充分利用社區(qū)勞動保障平臺的資源優(yōu)勢，繼續(xù)健全“小額擔(dān)保貸款+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+信用社區(qū)”的長效機制。結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟實際創(chuàng)新貸款管理模式，進一步加大對勞動密集型小企業(yè)的支持，發(fā)揮其對就業(yè)再就業(yè)的輻射拉動作用。逐步推動小額擔(dān)保貸款向個人創(chuàng)業(yè)貸款過渡，積極支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等自主創(chuàng)業(yè)和合伙創(chuàng)業(yè)，推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。

（七）加大對節(jié)能減排領(lǐng)域的信貸投入，推進“綠色信貸”

各金融機構(gòu)要認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》和《中國人民銀行關(guān)于改進和加強節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》的精神，嚴格授信管理，將環(huán)保評估的審批文件作為授信使用的必備依據(jù)，嚴格控制對高耗能、高污染行業(yè)的信貸投入，加快對落后產(chǎn)能的信貸退出步伐，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。堅持“綠色信貸”原則，運用市場化機制，加大對節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項目的信貸支持。在有效防范信貸風(fēng)險的前提下，對已確定的重大節(jié)能項目、重大節(jié)能技術(shù)和裝備，優(yōu)先給予信貸支持。

（八）加大對消費領(lǐng)域的信貸投入，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的拉動作用

當(dāng)前，通過金融支持手段啟動消費市場、擴大消費需求、推進消費結(jié)構(gòu)升級，對保持銅川經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有特別重要的現(xiàn)實意義。各金融機構(gòu)要積極研究、制定和落實有利于擴大消費的信貸政策措施，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點，集中推進汽車、住房、家電、教育、旅游等與民生密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的信貸消費，積極滿足城鄉(xiāng)市場多層面的消費信貸需求。各金融機構(gòu)可以在業(yè)務(wù)發(fā)展中向消費貸款傾斜，并在分期付款方式、利率優(yōu)惠等方面提供更大的靈活性，以吸引潛在客戶，刺激消費需求。要認真貫徹中國人民銀行、中國銀監(jiān)會近年來出臺的一系列規(guī)范房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的政策要求，加強信貸風(fēng)險管理，繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)作為擴大消費信貸業(yè)務(wù)的重點領(lǐng)域，調(diào)整和完善個人住房按揭貸款的首付比例、利率定價、貸款和還款方式，實現(xiàn)房地產(chǎn)金融市場的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進而促進銅川房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

三、強化工作措施，確保信貸增長目標(biāo)圓滿完成

（一）密切關(guān)注經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，提高對經(jīng)濟金融運行分析的前瞻性和預(yù)見性

人民銀行要深入研究宏觀調(diào)控對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響，密切關(guān)注經(jīng)濟金融發(fā)展中的苗頭性、傾向性問題，及時分析和反饋宏觀調(diào)控政策在轄區(qū)的實際執(zhí)行效果。繼續(xù)加強信貸資金投向分析，準確判斷經(jīng)濟金融運行態(tài)勢，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性周期以及受宏觀調(diào)控、周邊經(jīng)濟影響的程度等進行有深度的關(guān)聯(lián)分析，尋找經(jīng)濟金融協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)合點和落實貨幣信貸政策的有效途徑，提高經(jīng)濟金融運行分析的前瞻性和預(yù)見性，為貨幣信貸政策決策提供依據(jù)。

（二）創(chuàng)新信貸管理方式及金融產(chǎn)品，進一步提高信貸服務(wù)水平

各金融機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)生產(chǎn)周期，及時、科學(xué)、合理地安排貸款投放計劃，加強信貸管理。繼續(xù)強化發(fā)展觀念，增強營銷意識，合理確定貸款權(quán)限，調(diào)整和完善授信制度，增強對市場的反應(yīng)能力，進一步拓展信貸市場。要完善貸款責(zé)任約束和激勵機制，注意調(diào)動貸款營銷人員的積極性。加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，提高金融信息化水平，不斷推出適銷對路的金融產(chǎn)品，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，提高融資能力。大力推廣票據(jù)業(yè)務(wù)，積極開展商業(yè)票據(jù)的承兌和貼現(xiàn)，為企業(yè)提供更多的融資方式。要充分運用利率政策，進一步建立和完善風(fēng)險定價制度，合理確定貸款利率，發(fā)揮利率杠桿在優(yōu)化資源配置中的作用，提高信貸資金的配置效率。

（三）加強金融機構(gòu)間的業(yè)務(wù)合作與優(yōu)勢互補，努力提高信貸資金使用效益

政策性銀行要充分發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用和帶動效應(yīng)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的發(fā)展。國有商業(yè)銀行要在做好重點企業(yè)合理流動資金供給的同時，及時做好貸款授信調(diào)配和系統(tǒng)內(nèi)的資金調(diào)度，切實擴大對非公有制經(jīng)濟的資金支持。農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮貼近地方、貼近市場的優(yōu)勢，積極投入到縣域經(jīng)濟以及中小企業(yè)的發(fā)展中。對重點建設(shè)項目，各金融機構(gòu)要加強合作，可采取銀團貸款方式，合理控制同業(yè)占比，防止企業(yè)多頭融資和過度融資，分散和防范信貸風(fēng)險，共同維護信貸市場秩序。

（四）完善銀政企對接機制和項目資金需求對接機制，努力實現(xiàn)貸款規(guī)模的較快增長

各金融機構(gòu)要進一步加強與政府部門和企業(yè)的聯(lián)系，完善銀政、銀企溝通協(xié)調(diào)機制，創(chuàng)新銀企合作方式，擴大合作范圍，促進重點項目、中小企業(yè)與金融的進一步對接，構(gòu)建銀政企全方位的信息共享和協(xié)調(diào)互動機制。人民銀行要加大貨幣信貸政策的宣傳解釋力度，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加有效信貸投放，主動開展?fàn)I銷。對于市場前景較好、信用較好的企業(yè)要給予有力支持；對于目前暫時有一定困難但有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)也要給予充分關(guān)注，實現(xiàn)貸款規(guī)模更大增長。指導(dǎo)商業(yè)銀行前瞻性地應(yīng)對經(jīng)濟周期和產(chǎn)業(yè)變化，提高風(fēng)險識別和風(fēng)險評估能力，并通過各種渠道及時向地方政府、金融機構(gòu)反映和通報轄區(qū)貨幣信貸運行情況，搭建靈敏、有效的信息交流平臺，共同研究和解決經(jīng)濟金融運行中的突出問題，疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道。