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一、總體思路

2009年是新中國成立60周年，是國務院確定的“安全生產(chǎn)年”，也是安全生產(chǎn)工作立足新起點、應對新挑戰(zhàn)、邁出新步伐的重要一年。全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以黨的十七大和十七屆三中全會為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持近期與長遠、治標與治本、預防與查處相結(jié)合，以深入開展“安全生產(chǎn)年”各項活動為主線，扎實開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理“三項行動”切實加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全生產(chǎn)能力、安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍“三項建設”，關(guān)口前移嚴控源頭，重心下移夯實基礎，突出重點強化監(jiān)管，攻堅克難創(chuàng)新突破，健全機制務求長效，全面提升我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作整體水平，為建設中國西部經(jīng)濟文化強縣提供安全保障。

二、工作目標

預防和減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重、特大事故，

確保安全工作萬物一失。

三、工作措施

（一）深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動

1．加大安全宣傳力度。一是各村（社區(qū)）委會、鄉(xiāng)級各單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位要采取多種形式，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策，宣傳國家、省、市關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署；宣傳開展“安全生產(chǎn)年”活動的意義、要求和各類先進典型。二是積極開展安全生產(chǎn)文化進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進家庭等“五進”活動，提高廣大職工安全意識。三是組織開展好以“關(guān)愛生命、安全發(fā)展”為主題的全國第8個“安全生產(chǎn)月”集中宣傳教育活動，豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動方式，加大宣傳力度，進一步凝聚安全發(fā)展意識，提升全民安全文化素質(zhì)，營造更加有利于加強安全生產(chǎn)、促進安全發(fā)展的社會氛圍。

2．強化安全教育培訓。要采取以會代訓、集中培訓和干部輪訓等多種形式，開展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓教育活動。企業(yè)要針對不同崗位特點開展全員安全培訓教育，建立員工培訓、考核檔案，加強對新員工、轉(zhuǎn)崗員工和農(nóng)民工的安全教育培訓和管理，凡是未經(jīng)培訓或培訓考核不合格的，一律不得上崗作業(yè)。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須依法接受專門的安全培訓，經(jīng)過安監(jiān)部門考核合格，取得安全資格證后，方可任職和持證上崗。安監(jiān)部門要加強監(jiān)督檢查和考核，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全培訓制度，保證培訓考核質(zhì)量，對沒有開展安全培訓、沒有經(jīng)過嚴格考核、沒有做到持證上崗的，要依法查處，責令其限期改正。我鄉(xiāng)中小學要開足開好安全課，切實加強中小學生的安全教育。

3．完善社會監(jiān)督體系。要加強安全生產(chǎn)陣地建設，堅持正確的輿論導向，加快形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)輿論監(jiān)督網(wǎng)絡。進一步拓寬安全宣傳教育平臺，真實展現(xiàn)各種典型安全事故案例，曝光安全生產(chǎn)非法違法行為，詮釋問題，加強警示教育。各職能部門要向社會公布安全生產(chǎn)舉報電話和信箱，接受社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團等群團組織的積極作用，開展群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和法制宣傳教育，保障人民群眾安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（二）深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動

1．嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法生產(chǎn)行為。繼續(xù)深化“貫徹法規(guī)、落實責任”和“打擊安全生產(chǎn)非法違法行為”專項整治活動，認真開展以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《四川省安全生產(chǎn)條例》為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和系列配套規(guī)范性文件的大檢查活動，重點檢查“一崗雙責”制度落實情況。嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，切實解決當前安全生產(chǎn)領域比較突出的非法違法行為，突出重點，源頭治本，堅決維護有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的安全生產(chǎn)法制秩序。采取政府統(tǒng)一領導，相關(guān)部門協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法等方式，嚴厲打擊無證無照、證照不全進行生產(chǎn)經(jīng)營活動行為；嚴厲打擊依法關(guān)閉取締后，擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動、死灰復燃的行為；；嚴厲打擊蓄意瞞報事故、隱瞞事故真相的行為；嚴厲打擊抗拒安全執(zhí)法，拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門下*的停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締指令的行為。對非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法建設的企業(yè)和單位，該關(guān)的關(guān)、該停的停、該罰的罰，并盯住不放、跟蹤督查，嚴格實施經(jīng)濟處罰，嚴格責任追究。

2．開展道路交通專項整治執(zhí)法工作。要發(fā)展規(guī)范農(nóng)村客運市場秩序，充分運用經(jīng)濟、法律、教育、行政等多種手段，采取“疏堵結(jié)合，依法打擊”的方式，對農(nóng)村客運實行綜合治理，要抽調(diào)各部門力量，集中辦公，綜合整治，積極推進摩托車專項治理行動，減少交通事故。嚴禁兩輪車載客營運，嚴厲打擊兩輪摩托車無牌無證行駛、非法載客、不戴安全頭盔、搭運易燃、易爆物品等行為。取締三輪摩托車載客營運，規(guī)范貨運秩序。對長安車的整治要實行淘汰、規(guī)范、控制“三措”并舉，強制報廢車檢不合格的長安車。對改變用途的兩、三輪摩托車、殘疾人代步車和報廢車、拼裝車、下線車非法載客行為，依法打擊，堅決取締。對在專項整治活動中阻擾執(zhí)法的車主、駕駛員及相關(guān)責任人，依法從重從快打擊，頂格處罰。

3．強化安全生產(chǎn)專項檢查和督查。要定時和不定時開展安全生產(chǎn)專項檢查和督查，特別要加大重大節(jié)日和重點時段對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全檢查和督查力度。加強企業(yè)安全管理，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)各項法規(guī)和安全規(guī)章，嚴肅糾正違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律等行為。督促企業(yè)加大安全投入，按規(guī)定足額提取各類安全生產(chǎn)費用，扎實推進安全技術(shù)改造，提高安全保障水平。加強企業(yè)安全宣傳教育，強化崗位安全技能培訓，全面提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技術(shù)水平。確?！鞍踩a(chǎn)年”各項工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法行為落到實處。

4．加大事故的查處力度。嚴格按照“四不放過”的原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真查處各類生產(chǎn)安全事故，嚴肅責任追究，堅決懲處事故涉及的失職瀆職行為以及事故背后的腐敗問題。堅持事故查處結(jié)果報告?zhèn)浒钢贫?。堅持事故述職通報制度，用事故教訓推動工作?/p>

（三）進一步深化重點行業(yè)、領域安全生產(chǎn)專項整治行動

1．深化隱患排查治理。要按照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局第16號）的要求建立健全隱患排查治理常態(tài)化機制。逐級建立并落實從企業(yè)主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監(jiān)控責任制，健全隱患排查治理分級管理制度。切實做好重點企業(yè)、重點場所、重點部位、重點設備的安全動態(tài)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱患和異常現(xiàn)象要立即解決，確保萬無一失，實現(xiàn)安全發(fā)展。

2．嚴格行政許可管理，嚴把安全生產(chǎn)準入關(guān)。依法嚴格安全許可，加強源頭管理，杜絕產(chǎn)生新的安全隱患。嚴格執(zhí)行非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材安全許可證制度，嚴把頒證關(guān)、換證關(guān)，淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。加強安全許可證日常監(jiān)管工作，認真開展“回頭看”，堅決依法暫扣或吊銷整改不合格、危及安全生產(chǎn)的企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證。嚴格建設項目安全生產(chǎn)標準，按照項目建設與安全設施同時設計、同時建設、同時投入使用的“三同時”原則，切實把好立項審批、設計、建設、投產(chǎn)等關(guān)口。

3．強化重點行業(yè)和領域的安全專項整治。

交通安全：要進一步深化道路交通安全整治，認真貫徹落實政府領導、部門聯(lián)動、公安監(jiān)管、業(yè)主負責、群眾參與的預防道路交通事故的工作方針。抓住人、車、路、站、點五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善道路安全設施，嚴把運輸企業(yè)市場準入關(guān)、營運車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營運駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)，加強源頭治理和路面管控，嚴格實行“五不出站”和“三不進站”制度。嚴厲查處無證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機載人等嚴重違法行為，形成嚴管態(tài)勢。加快碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設，繼續(xù)開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全專項治理活動。深入推進水上“救生衣行動”，把此項行動擴展到轄區(qū)水域內(nèi)所有船舶。各類船舶必須按乘客（員）和船員定額標準100%配足救生衣（浮具），所有乘客（員）在船舶航行途中必須100%穿戴好救生衣（浮具）后方可開航。船主（或船舶所有人）應及時更新破舊救生衣（浮具），并保持其功能有效和整潔易取。規(guī)范采砂作業(yè)行為，嚴格汛期管理，繼續(xù)規(guī)范和做好簽單發(fā)航工作，確保安全。

危險化學品、民爆物品以及煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全：嚴格?；方?jīng)營許可和安全“三同時”制度，規(guī)范完善油氣站的安全管理，著力整治工藝設備簡陋、技術(shù)方案缺失、指揮失誤、操作違章等化工生產(chǎn)事故隱患，加強以防范液氯、液氨、燃油、石油液化氣等泄漏事故和危險化學品運輸事故為重點的安全監(jiān)管，嚴格化工企業(yè)技術(shù)規(guī)程，嚴格化工企業(yè)試車方案，嚴格防止“三違”，關(guān)閉淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的小化工企業(yè)。要在危險化學品、企業(yè)中開展宣傳貫徹危險化學品法規(guī)、安全距離內(nèi)禁止煙火、從業(yè)人員穿戴工作服、設施設備檢查督查“四項行動”。加強民爆物品安全管理，建立民爆器材登記制度，整頓和規(guī)范民爆物品經(jīng)營秩序，積極推進生產(chǎn)、銷售、配送和爆破一條龍服務，減少危險點。進一步落實煙花爆竹安全監(jiān)管責任到村（社區(qū)）、社（組），加強監(jiān)管力度，加強部門配合、協(xié)調(diào)，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、運輸、存儲、經(jīng)營煙花爆竹行為。

非煤礦山安全：繼續(xù)開展礦業(yè)秩序整頓，加大安全生產(chǎn)專項整治力度，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的各類非煤礦山，嚴防非法采礦死灰復燃。加大尾礦庫隱患排查治理力度，積極爭取項目資金啟動尾礦庫項目改造。繼續(xù)強制推行礦井機械通風、采石場中深孔爆破等技術(shù)措施。

公眾聚集場所消防安全：加強《中華人民共和國消防法》宣傳貫徹力度，扎實推進單位消防安全標準化管理，加大對非法經(jīng)營和不具備消防安全條件、威脅公共消防安全的加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、學校和其他易燃易爆場所的整治力度，狠抓重大火災隱患的督促整改，堅決整改和關(guān)閉不符合消防安全基本條件的人員密集場所和易燃易爆場所。加強農(nóng)村和社區(qū)消防工作，著力解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設中的消防事業(yè)發(fā)展新問題，堅持消防工作與新農(nóng)村建設整體推進，公共消防設施與新農(nóng)村公共基礎設施同步建設。農(nóng)村義務消防隊要加強巡邏，加強應急演練，提高消防應急能力。深化消防安全“進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進景區(qū)”工作，普及消防知識，全力提升廣大群眾的消防安全意識和自我防救能力。

建筑施工及公用設施安全：深入開展以重點建設項目、公用設施、設備、建筑施工和房屋拆除為重點的安全整治。落實建設單位、施工及勘查、設計、監(jiān)理等單位的安全責任，深入開展以重點建設項目、公用設施、旅游設施、建筑設施、燃氣設施設備、建設和房屋拆除為重點的安全整治。以防范坍塌、墜落等事故為重點，加強施工現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)控和安全監(jiān)管，深入排查治理施工現(xiàn)場模板支撐、塔吊作業(yè)等環(huán)節(jié)的隱患。切實加強水電施工邊坡治理，嚴防泥石流、山體崩塌等自然災害引發(fā)的事故災難。對隧道施工加強通風監(jiān)管，防止瓦斯爆炸、冒頂、坍塌事故發(fā)生。

其他行業(yè)領域安全：進一步深化重點行業(yè)和領域的隱患排查治理。開展對幼兒園、學校樓房安全、寄宿制學校學生安全和學生道路交通安全工作安全檢查和專項整治，鞏固整治成果。加強地震、暴雨、冰凍等引發(fā)地質(zhì)災害次生災害的防治。

（四）加強安全生產(chǎn)法制體制機制建設

1．嚴格落實安全生產(chǎn)責任。一是落實政府的安全監(jiān)管主體責任。全面落實安全生產(chǎn)行政監(jiān)管責任。

各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)級各單位的主要負責人是本行政區(qū)域、本部門、本行業(yè)安全生產(chǎn)工作的第一責任人，對安全生產(chǎn)工作負全面領導責任，分管安全生產(chǎn)的負責人對安全生產(chǎn)工作負組織領導和綜合監(jiān)督管理領導責任。其它負責人對各自分管工作范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任。要形成“黨委領導、政府監(jiān)管、部門管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督、一崗雙責”的安全生產(chǎn)工作格局。要切實加強安全生產(chǎn)過程監(jiān)管，注重事前預防，打擊非法違法行為，全力保障本轄區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的生產(chǎn)安全。二是落實企業(yè)的安全主體責任。要加大《四川省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任規(guī)定》宣傳貫徹力度。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須依法對本單位的安全生產(chǎn)工作負全面責任，堅決貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定、完善各項制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，對安全生產(chǎn)狀況和傷亡事故承擔相應的法律責任和社會責任。建立健全本單位的安全生產(chǎn)責任體系，把安全生產(chǎn)責任層層落實到基層、落實到班組、落實到生產(chǎn)崗位、落實到每名員工。要切實提高企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識，提高企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范管理水平，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力，提高企業(yè)安全生產(chǎn)全員素質(zhì)。

2．建立完善安全生產(chǎn)考核評價機制。鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)安監(jiān)所要加強對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)級各單位貫徹實安全生產(chǎn)法律法規(guī)及上級有關(guān)文件精神情況進行督查。年終，鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)安監(jiān)所將對各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)級各單位安全生產(chǎn)目標執(zhí)行情況進行考核，年度內(nèi)村（社區(qū)）和鄉(xiāng)級單位，凡發(fā)生一起較大及以上事故或發(fā)生一般事故但影響較大的，實行“一票否決”；凡發(fā)生一次死亡2人事故或全年累計發(fā)生安全事故死亡人數(shù)3人以上取消安全工作年終評獎；被考核評為倒數(shù)一、二、三名（含并列）或被“一票否決”的村（社區(qū)）通報批評；發(fā)生較大及以上事故或被通報批評的，向黨委、政府書面述職。

3．建立健全安全生產(chǎn)風險抵押金存儲制度。實施安全生產(chǎn)風險抵押金制度和企業(yè)提取安全費用制度有利于強化企業(yè)安全意識，落實安全生產(chǎn)責任，保證生產(chǎn)安全事故搶險救援、醫(yī)療救治、善后處理工作的順利進行。各村（社區(qū)）、鄉(xiāng)級各單位要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格按照縣政府的有關(guān)規(guī)定，足額交納安全生產(chǎn)風險抵押金，把安全生產(chǎn)風險抵押金存儲作為相關(guān)部門辦理手續(xù)的前置條件。逐步探索完善把保險引入安全生產(chǎn)領域機制。

（五）加強安全生產(chǎn)保障能力建設

1．繼續(xù)加大安全投入。進一步加大政府和企業(yè)主體安全投入力度。督促指導各地按規(guī)定安排相應配套資金，確保必要的安全投入到位。切實加快隱患治理和安全技術(shù)改造，淘汰落后的工藝技術(shù)和設備工作步伐。加大科技興安力度。抓好先進可靠的新技術(shù)、新工藝的推廣、轉(zhuǎn)讓、使用，及時淘汰落后的、不符合安全要求的工藝、設備。大力推進客運車輛和重點客渡船舶GPS或GPRS監(jiān)控系統(tǒng)，并加大監(jiān)管力度，確保各監(jiān)控系統(tǒng)有效運行。建立危險化學品運輸車輛和危險貨物運輸船舶適時安全監(jiān)控系統(tǒng)。

2．加強安全生產(chǎn)應急能力建設。建立完善對各類事故的預報、預警、預防和應急救援機制。要加強應急培訓、演練和宣教，提高預案質(zhì)量。進一步加強各級應急機構(gòu)隊伍的配合協(xié)調(diào)，增強各級應急救援指揮機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力。建立完善防范自然災害預報預警預防聯(lián)合處置機制，氣象、地震等部門要及時通報災害信息，各部門要立即向本系統(tǒng)、本行業(yè)、本領域發(fā)出預警指令并提出預防措施，督促企業(yè)、單位迅速采取防范措施，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立覆蓋所有行業(yè)領域和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案體系，并定期開展預案演練。地下開采礦山、學校及其它人員密集場所等重點單位每年至少開展兩次預案演習。

3．加強安全生產(chǎn)支撐體系建設。積極培育和發(fā)展安全認證、安全評價、檢測檢驗、安全培訓、安全咨詢等社會中介服務機構(gòu)并加強監(jiān)管。加強安全科技管理和落實安全規(guī)劃重點工程項目實施。積極組織專家參與安全生產(chǎn)調(diào)研、事故搶險救援、事故調(diào)查分析、隱患排查和安全設施“三同時”審查等工作。

4．加強安全生產(chǎn)基礎建設。切實加強鄉(xiāng)安委會成員單位對全鄉(xiāng)安全工作的督促指導，進一步夯實安全基層基礎；鞏固和發(fā)展安全生產(chǎn)活動的成果，全面加強基層安全監(jiān)管，切實解決基層安全生產(chǎn)工作中存在的監(jiān)管人員不落實、監(jiān)管責任不落實、監(jiān)管措施不落實的問題，堅持安全工作關(guān)口前移、重心下移。加強完善安全生產(chǎn)協(xié)會工作，實現(xiàn)生產(chǎn)安全自我管理，自我發(fā)展。

（六）加強安全監(jiān)管隊伍建設

堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作，繼續(xù)深入開展好學習

實踐科學發(fā)展觀活動。堅持以人為本，始終把維護好、實現(xiàn)好和落實好人民群眾生命財產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強安監(jiān)隊伍思想政治建設、業(yè)務建設和作風建設，不斷提高理論素養(yǎng)、業(yè)務水平和履職能力，強化憂患、實干、自律意識，養(yǎng)成務實、敬業(yè)、奉獻好作風。切實加強廉政建設，落實機關(guān)責任制，健全和規(guī)范相關(guān)制度，完善監(jiān)督機制，嚴格按有關(guān)規(guī)定辦事。進一步完善鄉(xiāng)安全監(jiān)管體系，強化鄉(xiāng)安全監(jiān)管職能，穩(wěn)定并充實安全監(jiān)管隊伍。加強對全鄉(xiāng)安全監(jiān)管人員的管理和培訓，逐步提高基層安監(jiān)人員的業(yè)務水平和監(jiān)管能力。