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為深入貫徹落實中央一號文件和《2006－2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和省政府《關于加快推進農村信息服務體系建設的意見》精神，全面落實科學發(fā)展觀，以農村信息化促進現代農業(yè)發(fā)展，扎實推進社會主義新農村建設，努力實現*農業(yè)突破發(fā)展，現結合我市實際，就加快推進我市農村信息服務體系建設提出如下意見。

一、進一步深化認識，把加快農村信息服務體系建設作為發(fā)展現代農業(yè)的一項緊迫任務

(一)加快農村信息服務體系建設是推進農業(yè)信息化和發(fā)展現代農業(yè)、扎實推進社會主義新農村建設的迫切需要。農業(yè)信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，也是現代農業(yè)的重要標志之一。農村信息服務體系建設是加快推進我市農業(yè)信息化的具體內容和重要舉措，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)現代化，對于促進國民經濟和社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展、大力發(fā)展“一村一品”具有重大意義。我市農村經濟發(fā)展長期落后于全省平均水平，要改變農村面貌、改善農民生活、發(fā)展農業(yè)生產，使農民分享經濟發(fā)展帶來的實惠，實現“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標，必須加快農村信息服務體系建設，實現農村信息進村入戶，以及時便捷地提供農業(yè)生產、市場流通以及農業(yè)政策等信息，促進農業(yè)產業(yè)結構調整和農村富余勞動力有序轉移。因此，抓住信息化發(fā)展的機遇，加快農村信息服務體系建設是發(fā)展現代農業(yè)的迫切要求，也是加快新農村建設的重要途徑。

(二)全市各級政府要把加快農村信息服務體系建設作為發(fā)展現代農業(yè)的一項緊迫任務。近年來，我市農村信息服務體系建設在工作體系建設、網絡體系建設、信息技術開發(fā)應用、信息服務工作等方面取得了一定成績，隨著我市農業(yè)農村經濟的發(fā)展、農業(yè)市場化進程的加快，農村信息體系建設正在形成新的格局。網絡建設已逐步覆蓋到縣、鄉(xiāng)、村，信息員隊伍不斷壯大，信息采集、分析體系初步形成；以政府為主導、企業(yè)積極參與的農村信息服務運行和管理機制初步建立；互聯網、語音電話、手機短信等現代傳播手段與報刊、廣播、雜志等傳統(tǒng)媒體相結合的農村信息服務手段深受廣大農民群眾的歡迎。但是，與構建和諧社會和發(fā)展現代農業(yè)、建設社會主義新農村對信息工作的總體要求相比，仍存在較大差距，特別是信息服務“最后一公里”問題尚未得到有效解決，信息資源共享程度偏低，信息工作隊伍服務能力還不能滿足需要，廣播、電視、電信、報刊等常規(guī)媒體傳播農業(yè)信息的潛力尚未得到充分開發(fā)。為此，全市各級政府和有關部門必須保持清醒認識，把加快農村信息進村入戶工程建設作為強化面向“三農”公共服務、轉變政府職能的一項重要舉措，進一步解放思想，更新觀念，增強做好農業(yè)信息化建設工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，把握方向，不斷提高農業(yè)信息化水平，加快推進農業(yè)現代化。

二、指導思想、建設目標

(三)指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實中央一號文件和《陜西省實施“一村一品”千村示范萬村推進工程規(guī)劃》精神，以農村經濟和社會發(fā)展的需求為導向，以農村信息資源開發(fā)利用和信息進村入戶為重點，以促進農業(yè)增產、農民增收、農村發(fā)展為目的，強化信息基礎設施建設，加強信息技術推廣應用，完善信息服務體系，提高人員素質，提升農村信息服務水平，努力縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

(四)建設目標：到2010年，農村信息基礎設施建設進一步完善，農村信息進村入戶工程基本覆蓋全市行政村；涉農信息資源開發(fā)利用取得明顯成效，市級涉農信息資源得到較好地整合和完善；以政府為主導、社會投資為主體的市場化信息服務機制初步建立，農村信息服務體系基本形成，初步構建適應現代農業(yè)發(fā)展需要的、現代化的、全方位的信息服務格局；信息服務覆蓋農業(yè)生產、農民生活、農村黨員干部教育和農民培訓等各個方面，讓全市農民基本享受信息化所帶來的成果。

三、建設原則、總體任務

(五)農村信息服務體系建設原則。

政府主導，企業(yè)參與，先行試點，穩(wěn)步推進。要發(fā)揮政府在信息化建設中的主導作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，有關部門和電信與網絡運營企業(yè)積極配合，以實施“一村一品”示范村信息進村入戶工程為依托，搞好試點，總結經驗，加快推廣，扎實推進農業(yè)信息化建設。

優(yōu)勢互補，規(guī)范競爭，協(xié)調發(fā)展，加快延伸。要注重發(fā)揮部門和行業(yè)的優(yōu)勢，引入合理、規(guī)范的競爭機制，使信息基礎設施網建設及服務不斷向農村和農戶延伸。

統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，一網對農村，一站式服務。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置資源，以*農業(yè)網為依托，采用多種方式，統(tǒng)一向農村提供綜合信息服務，并在村級建設綜合信息服務站，避免重復建設。

積極探索，創(chuàng)新機制，主抓服務，注重實效。要充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，創(chuàng)新運行機制，采取多種模式向農村提供信息服務，保證農村信息及時、準確、有效，促進農業(yè)、農村經濟又好又快發(fā)展。

(六)農村信息服務體系建設的總體任務：建設和完善農村信息基礎設施，采取有線、無線、網絡、廣播電視等接入手段，依托全市農業(yè)信息網絡統(tǒng)一平臺，充分利用各種公共網絡，推進農村信息網絡延伸。加強各涉農部門信息資源的整合開發(fā)和共享，統(tǒng)籌建設全市“三農”信息資源庫，為提供準確、實用、及時的信息奠定基礎。根據統(tǒng)籌建設農村村級社會公共事業(yè)基礎設施的要求，逐步建設、完善、整合村級信息服務終端。創(chuàng)新信息服務模式，開展面向“三農”的綜合性、專業(yè)性、特色性信息服務。

四、建設、完善各級農村信息基礎設施

(七)推進農村信息網絡延伸。在農村通電話、廣播電視的基礎上，推進農村互聯網建設。以農業(yè)信息網為基礎，充分利用各種公共網絡，實現農村信息網絡延伸擴展。采取多種模式擴大農村信息網絡的服務范圍，建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村、涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作社、批發(fā)市場、生產和營銷大戶的信息網絡體系。

(八)升級改造市級綜合服務平臺。按照“一站式服務”和“一網對農村”的要求，升級、改造“*農業(yè)網”，進一步綜合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、教育、衛(wèi)生、文化、體育、勞動、民政、財政、統(tǒng)計等各涉農部門為農村服務的內容，優(yōu)化版面和欄目，擴充信息容量，增強服務功能，使市級綜合服務平臺最終實現“一網對農村”的目標，統(tǒng)一向農村信息。同時滿足縣級服務平臺、各涉農專業(yè)網、全市農業(yè)系統(tǒng)視頻培訓系統(tǒng)后臺支持的需求。

(九)加快縣級農業(yè)信息服務平臺建設。結合各涉農部門的優(yōu)勢和縣域經濟特點，優(yōu)化欄目，擴充信息容量，重點突出實用性，突出農村信息服務特色，使各縣區(qū)的農村信息通過縣級服務平臺對外。

五、加強涉農信息資源開發(fā)利用

(十)加強涉農信息采集工作。實現“一網對農村”目標，必須在現有基礎上，擴充涉農信息采集范圍，拓寬渠道，豐富來源；優(yōu)化信息采集手段，提高信息采集的網絡化水平。各涉農部門要圍繞構建和諧社會和社會主義新農村建設，重點做好涉農政策法規(guī)、農業(yè)科技、綠色產業(yè)、農產品市場價格、農業(yè)資源環(huán)境、農產品及農資質量監(jiān)管以及農村勞務、農村低保、文教衛(wèi)生等方面信息資源的開發(fā)與利用。特別要加強農產品市場信息資源的開發(fā)分析工作，提高農產品監(jiān)測預警水平，努力為政府決策提供依據。

(十一)整合涉農部門信息資源，建設市級涉農信息資源共享工程。依托市農業(yè)網統(tǒng)一平臺，統(tǒng)籌建設全市農業(yè)信息共享交換系統(tǒng)和農業(yè)基礎信息庫。依靠市級各涉農部門現有的業(yè)務應用系統(tǒng)和數據庫，建立部門交換信息庫,實現涉農部門之間農業(yè)基礎信息實時交換和共享。建立健全全市農業(yè)基礎信息共享和應用的長效機制。

(十二)加強涉農專家?guī)旖ㄔO。組建各級涉農專家?guī)?，利用已建成的農業(yè)信息體系，組建一支能熱心為農民群眾服務、門類齊全、業(yè)務熟練的高素質專家服務隊伍，及時為農村提供各種信息服務。農業(yè)部門和電信營運商要發(fā)揮涉農專家的主觀能動性，積極主動地組織專家開展服務工作。

六、加快農村信息“進村入戶”

(十三)啟動實施“信息化村示范工程”?！笆晃濉逼陂g，結合實施“一村一品”百村示范千村推進工程，采取政府引導、企業(yè)參與的方式，在全市啟動實施“信息化村示范試點工程”。今年率先啟動“一村一品”示范村和部分條件較好推廣村的農村村級信息服務站建設，并根據經濟社會發(fā)展和網絡基礎設施建設的需要，逐步擴大農村信息綜合服務站建設，力爭到“十一五”末，推廣到全市所有行政村。

(十四)大力推廣“三電合一”服務模式。認真總結“三電合一”(電話、電腦、廣播電視)試點的經驗，研究解決工作中的實際問題，不斷改進創(chuàng)新，把農民急需的農村政策法規(guī)、農產品市場和科技信息傳播到鄉(xiāng)村，努力提高“三電合一”平臺的信息服務能力。

(十五)統(tǒng)籌建設村級信息服務站。結合農村村級社會事業(yè)公共設施的統(tǒng)籌建設，逐步整合村級各類專業(yè)信息點，建立統(tǒng)一的村級綜合信息服務室，開展農村黨員干部教育、文化信息共享、農業(yè)專業(yè)技術培訓等綜合性服務，為農民提供信息查詢、等便利條件。

(十六)開展多種形式信息服務。進一步調動各通信、廣電網絡運營企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮其技術、人員、資金優(yōu)勢，運用移動短信、互聯網、熱線電話、數字電視、廣播、報刊等服務方式，加大信息的采集、量和覆蓋面,適時傳播信息，不斷擴大用戶群，為更多農民提供服務。大力推廣“12316”全國農業(yè)系統(tǒng)公益服務專用電話在我市的應用。市廣電局要積極推進農村數字電視示范村的試點工作，并爭取盡早開設農村電視專門頻道，努力把數字電視打造成政府為農民群眾服務的新型渠道。

七、保障措施

(十七)加強組織領導。全市各級政府要按照中央一號文件中關于“加快農村信息化建設”的要求，把推進農村信息化作為當前和今后一個時期農業(yè)和農村經濟工作的重點，切實做到領導到位、措施到位、責任到位。市政府成立由分管農村工作的副市長為組長，市農業(yè)局、發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)局、水利局、民政局、農業(yè)綜合開發(fā)辦、廣電局、氣象局、電信、聯通、移動等部門負責同志為成員的全市農業(yè)信息體系建設領導小組，負責指導和協(xié)調全市農業(yè)信息進村入戶工程建設工作，領導小組下設辦公室于農業(yè)局，負責農村信息建設的日常工作。市農業(yè)局正在會同有關部門，盡快組織編制全市農村信息服務體系建設實施方案。各縣區(qū)要樹立大局意識，盡職盡責，密切配合，協(xié)力推進農業(yè)信息化建設。

(十八)加大投入力度。全市各級政府要將農村信息化建設列入當年財政預算，并逐年增加投入。市上負責建設資金的籌措，市縣、區(qū)負責運行維護經費的籌措。市發(fā)改委要在基本建設資金中增加對農村信息服務體系建設的資金安排。市財政局負責市財政資金的落實。市財政局、市發(fā)改委要整合各行業(yè)支農信息化資金，統(tǒng)一規(guī)劃，集中使用，發(fā)揮聚合效能。市信息辦要配合有關部門逐步加大全市信息化資金向農業(yè)傾斜的力度。市級涉農部門和信息化管理部門要認真做好農村信息化項目建設，積極爭取中央、省財政支持。全市各級政府要充分發(fā)揮組織協(xié)調作用，聚集社會力量，擴大投資渠道，加快完善以政府為主導的多元化農村信息化投融資體制，引導更多的社會資金投入農村信息化建設。

(十九)加強人才培訓，提高人員素質。要加強農村信息員和農業(yè)信息服務人員隊伍建設，建立一支思想素質好、業(yè)務水平高、掌握并善于運用現代信息技術的人才隊伍。通過對信息工作人員進行信息采編、信息分析和網絡管理等方面的培訓，不斷提高信息收集的數量、質量和利用水平。加強農村信息員隊伍信息收集、傳播方法和農業(yè)科技、經營管理知識、計算機、網絡應用基本常識的培訓。

(二十)創(chuàng)新體制機制，完善服務模式。要著眼長遠發(fā)展，著手當前工作，加大改革力度，強化創(chuàng)新意識，下大力氣消除影響農業(yè)信息服務的體制和機制弊端。按照“政府扶持、市場化運作、企業(yè)化管理”的思路，采取政府出一點，企業(yè)拿一點，村級籌一點的辦法，落實各村信息站(點)建設任務。鼓勵農民在政府扶持下投資參與信息網站建設。全市各級政府要發(fā)揚創(chuàng)新精神，在農村信息服務方面積極探索、大膽實踐，同時鼓勵和支持社會力量開展面向農民的信息服務，并廣泛宣傳各方面的先進典型，不斷開拓農村信息化服務的新途徑和新領域。

(二十一)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善基礎設施。切實加強農村通信基礎設施建設，大力改善農村通信條件。鼓勵電信運營企業(yè)最大程度地降低電信資費，最大限度地開展面向農民的公共信息服務。電信、聯通、移動、廣電網絡運營企業(yè)要切實加快信息基礎設施建設步伐，促進公共網絡進一步向農村延伸。全市各級政府要研究制定各種優(yōu)農惠農政策，排除各種體制、機制障礙，進一步優(yōu)化農村信息化發(fā)展的環(huán)境，形成全社會關心和支持農村信息化的良好氛圍。要下大力氣抓一批農村信息化服務示范點，通過典型示范，帶動全局工作的發(fā)展。

（二十二）加強監(jiān)督檢查。

各級政府要定期組織對農業(yè)信息進村入戶工程建設情況進行監(jiān)督檢查，形成有效的管理、監(jiān)督、激勵機制，推進農業(yè)信息化建設。