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在市委、市政府領導高度重視和支持下，在市級各有關部門（公司）齊心協力和共同努力下，我市從20*年以來，通過股份制改革、兼并重組、破產關閉等多種形式，共完成321戶國有企業(yè)改革改制工作，國有經濟布局和結構調整取得重要進展，經濟效益顯著提高，對推動全市經濟發(fā)展做出了積極貢獻。目前，由于尚未改制企業(yè)資產質量差，人員負擔重，部分省屬企業(yè)下劃我市管理，致使今年我市國有企業(yè)改革的任務十分艱巨。為全面完成市委、市政府提出的20*年底基本完成全市國企改革工作任務的總體目標，現提出如下工作意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十七大精神，深入落實科學發(fā)展觀，按照市委、市政府的工作部署，以促進優(yōu)勢企業(yè)做大做強、實施困難企業(yè)破產重組、加快工廠制企業(yè)的公司制改造為重點，以加快發(fā)展、構建和諧為目標，振奮精神，堅定信心，集中力量，攻堅克難，采取積極有效措施，舉全市之力，打好國有企業(yè)改革攻堅的決勝戰(zhàn)，基本完成全市國企改制任務。

（二）基本原則

1、堅持探索創(chuàng)新的原則。努力創(chuàng)新改革思路和工作機制，在政府推動、政策引導、法律保障的同時，充分發(fā)揮市場機制的作用，積極推進國企改革。

2、堅持協調一致的原則。在推進國企改革工作中，政府各有關部門要統(tǒng)一認識、明確目標、協調一致、相互配合，確保國企改革相關政策措施落實到位。

3、堅持保障穩(wěn)定的原則。樹立以人為本的思想，認真做好政策宣傳和職工思想工作，充分尊重職工的民主權利，切實保障職工的合法權益，努力維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

4、堅持規(guī)范操作的原則。認真遵循法律法規(guī)和國企改革的政策規(guī)定，嚴格程序，規(guī)范操作，保障債權人利益，防止國有資產流失。

二、總體目標和工作任務

按照市委、市政府的工作部署和全市國有企業(yè)改革的總體規(guī)劃及要求，2008年全市國企改革總的目標是：全力推進86戶國有企業(yè)改制改革，使我市國有企業(yè)改革完成面達到90%以上，確保實現市委、市政府確定的基本完成國企改革的工作目標（國務院國資委認定地方國企改革基本完成的標志為改制面80%；我市以20*年市委、市政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》實施時的428戶國有企業(yè)作為計算改制面的基數）。

具體的工作任務和要求是：

1、完成8戶企業(yè)的政策性破產工作，其中省延河水泥機械廠、省紅旗水泥制品廠、風雷儀表廠3戶企業(yè)上半年要完成破產終結,陜西重型機器廠、西安海紅軸承廠、陜西省第三印染廠、陜西驪山棉織廠、西北醫(yī)療設備總廠5戶企業(yè)在年底前終結破產程序。

2、實施24戶特困企業(yè)職工安置暨依法破產工作，完成職工安置工作。

3、穩(wěn)步推進“人資分離”試點,完成9戶企業(yè)的“人資分離”試點工作。

4、完成工廠制企業(yè)的公司制改造工作。通過采用兼并合并、股份制、重組整合等方式，力爭完成45戶國有企業(yè)的改制重組。

三、保障措施和工作要求

(一)加強和充實市國企改革協調聯席會議辦公室（設在國資委）的工作力量，從市國資委、市財政局、市勞動和社會保障局、市國土資源局、市工商局、市監(jiān)察局、市中級人民法院等相關部門抽調主管業(yè)務處室的負責同志，實行集中辦公，及時研究解決、協調落實國企改革中的具體問題。聯席會議辦公室下設2個督導組，分別在市級相關部門抽調3-5人組成，由局級領導任組長，具體負責全市國企改制工作的督查和推進工作。改革項目集中的市級部門和單位也要成立相應機構，落實責任，扎實推進國企改革工作。

(二)根據今年全市國企改革總體目標的要求，將國企改革目標任務分解落實到各企業(yè)主管部門（公司）。市政府與各企業(yè)主管部門（公司）簽訂國企改革目標責任書，將國企改革工作目標完成情況納入年度目標任務綜合考評體系，嚴格獎懲。市級有關部門和企業(yè)主管局（公司）要積極為國企改革提供服務和指導，幫助企業(yè)解決改制中遇到的困難和問題，認真落實有關政策，對職能范圍內的企業(yè)改革事項要明確時限，加快辦結。部門之間要加強溝通和協調，對政府決定事項和決策要不折不扣貫徹執(zhí)行。同時，要進一步健全企業(yè)領導班子考核評價制度，把國有企業(yè)改革任務作為企業(yè)負責人年度和任期考核的重要內容，確保全市國有企業(yè)改革工作目標的全面完成。

（三）做好國有企業(yè)改革資金的籌集和使用工作，保證國有企業(yè)改革資金需求。對實施政策性破產的企業(yè)，在法院受理并宣告破產后，財政應墊支資金，對1986年以后參加工作的合同制職工及符合提前退休條件的職工進行先行安置，以減少職工安置成本。對國企改革資金不足部分，通過在財政預算增收部分安排、國有資產處置收入和貸款等途徑解決。

（四）鑒于相關部門不再統(tǒng)計和公布社平工資標準，為了保持企業(yè)改制政策的連續(xù)性和操作的平穩(wěn)性，由市統(tǒng)計局商市勞動和社會保障局繼續(xù)以原計算口徑書面出具社會平均工資標準，用于計算企業(yè)改制職工安置費用。

（五）國土資源管理部門要積極支持企業(yè)通過盤活土地資產推進改制改革，做好職工安置工作。凡2006年政府調整土地改變用途出讓金繳納政策以前審批的改制項目，改變土地用途時，仍執(zhí)行40%的土地出讓金繳納比例。負資產改制的企業(yè)，改制后土地改變使用用途需補繳的土地出讓金可用企業(yè)改制時的負資產折抵。

（六）妥善解決改制企業(yè)職工基本醫(yī)療保險問題,改制前已全員參加醫(yī)療保險的國有企業(yè)，改制后存續(xù)的企業(yè)不再繳納10年過渡性基本醫(yī)療保險費；依法破產企業(yè)享受內退待遇的職工和政策性破產企業(yè)提前退休的職工，在企業(yè)破產時一次性計算并繳納10年基本醫(yī)療保險費，永久享受基本醫(yī)療保險待遇。