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國有糧食購銷企業(yè)改革是糧食流通體制改革的重要組成部分。近幾年來，各地糧食部門認真貫徹落實黨中央、國務院確定的糧食流通體制改革政策和措施，積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革，取得了明顯成效。但是，目前國有糧食購銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)還不合理，歷史包袱較重，企業(yè)經(jīng)營機制不活，市場競爭能力不強，不適應新形勢下糧食流通和宏觀調(diào)控的需要。因此，各地要按照國務院《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》的精神，繼續(xù)深化國有糧食購銷企業(yè)改革，更好地發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)在糧食流通和宏觀調(diào)控中的重要作用。

一、深化國有糧食購銷企業(yè)改革的總體目標、指導原則和基本要求

（一）國有糧食購銷企業(yè)改革的總體目標是：按照社會主義市場經(jīng)濟要求和糧食流通體制改革的總體部署，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過企業(yè)戰(zhàn)略性改組，形成合理的企業(yè)布局和組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體，更好地發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。

（二）國有糧食購銷企業(yè)改革的指導原則是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指導，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，主動服務。在企業(yè)改革中，切實做到政企分開，推進兼并重組，消化歷史包袱，分流富余人員，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的市場競爭能力。

（三）國有糧食購銷企業(yè)改革的基本要求是：因地制宜，分別決策，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。

二、妥善解決企業(yè)歷史包袱，為企業(yè)改革創(chuàng)造條件

（四）規(guī)范處理歷史財務掛帳。對國有糧食企業(yè)的歷史財務掛帳，經(jīng)省級人民政府審計認定后，政策性掛帳全部從企業(yè)剝離，由縣以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理，按照國務院及有關(guān)部門的文件規(guī)定消化本金和支付利息。政策性之外的各類虧損掛帳要按照債隨資產(chǎn)走的原則，結(jié)合企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不同形式，妥善落實銀行貸款債務和還本付息來源。

（五）分步處理“老庫存”糧食。對國有糧食購銷企業(yè)現(xiàn)有庫存中以往按保護價（含定購價）收購的糧食，符合儲備標準的要首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應糧源，其余部分按照國務院有關(guān)部門的安排，分步分批銷售。對尚未銷售的庫存糧食，繼續(xù)給予利息和必須的保管費用補貼。這部分糧食按計劃銷售發(fā)生的價差虧損，原則上由糧食風險基金彌補，對部分糧食主產(chǎn)區(qū)確因庫存糧食數(shù)量較多、價差虧損較大，難以用糧食風險基金彌補的，經(jīng)國務院有關(guān)部門批準后，價差虧損實行掛帳，利息從糧食風險基金中列支，本金逐年歸還。

（六）做好企業(yè)富余人員的分流安置工作。各地糧食行政管理部門要指導國有糧食購銷企業(yè)實行全員勞動合同制，支持企業(yè)充分利用各種非主業(yè)和閑置資源，采取多種方式增加就業(yè)崗位，妥善安置企業(yè)富余人員。積極扶持國有糧食購銷企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。認真落實各項優(yōu)惠政策，擴大就業(yè)渠道，促進企業(yè)下崗職工再就業(yè)。對國有糧食購銷企業(yè)職工和分流人員，各地要按照國務院有關(guān)文件要求，統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃。對與企業(yè)解除勞動關(guān)系的人員，企業(yè)要按國家有關(guān)規(guī)定落實各項社會保障政策，支付經(jīng)濟補償金，妥善處理好拖欠職工工資、集資款和醫(yī)療費等債務問題。對企業(yè)離退休人員，要按照國家有關(guān)政策，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，有條件的地方可以對企業(yè)離退休人員實行社會化管理。

（七）國有糧食購銷企業(yè)分流安置職工、依法解除勞動關(guān)系等所需資金，由各省級人民政府統(tǒng)籌考慮，采取多渠道解決。各地要根據(jù)國務院及有關(guān)部門的文件精神，可以在財政部等有關(guān)部門審批的額度內(nèi)，從糧食風險基金中安排資金用于購銷企業(yè)（含軍糧供應企業(yè)）職工分流安置方面的支出。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入，以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入，應優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。糧食企業(yè)在正常經(jīng)營期間，自籌資金安排的經(jīng)濟補償金及社會保險費，可以納入企業(yè)當期損益。

三、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，形成合理的企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

（八）根據(jù)國家糧食宏觀調(diào)控需要，在糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)的交通方便地區(qū)和糧食消費集中的大中城市，國家以國有獨資形式直接掌握一批糧食儲備庫，作為國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體。地方也可以以國有獨資或國有控股形式直接掌握一批糧食儲備企業(yè)，作為地方調(diào)控糧食市場的重要力量。這部分企業(yè)要通過深化改革，逐步建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，提高管理水平，減少管理成本，提高經(jīng)濟效益。

承擔軍糧供應任務的糧食企業(yè)，原則上實行國有獨資、國有控股為主的產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵軍糧供應企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶實行重組，提高軍糧供應能力。

（九）各地要因地制宜，積極推進國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。每個縣市可以組建一個或幾個國有獨資和國有控股的糧食公司。糧食公司對其獨資和控股的糧食企業(yè)，可以資產(chǎn)為紐帶，實行運營管理；也可以實行租賃和承包經(jīng)營。對地處偏僻、交通不便、網(wǎng)點分散的糧食購銷企業(yè)，可以撤并或出售。

國有糧食購銷企業(yè)以外的其他國有糧食企業(yè)，要加快產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，采取改組聯(lián)合、整體轉(zhuǎn)制、股份合作等多種形式，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行投資主體多元化。

（十）在大中城市，采取國有控股或國有參股的形式，重點掌握一部分糧食加工企業(yè)和糧食連鎖經(jīng)營企業(yè)，保障國家宏觀調(diào)控的成品糧食供應需要。積極發(fā)展現(xiàn)代糧食物流，推進糧食連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式。

（十一）在全國培育若干具有國際競爭力的國有獨資和國有控股的大型糧食企業(yè)集團，提高在國際、國內(nèi)糧食市場上的影響力，發(fā)揮糧食流通和宏觀調(diào)控的重要作用。

（十二）國有糧食購銷企業(yè)在改組、改制、兼并和破產(chǎn)過程中，要按照國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，嚴格審批制度，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失、銀行債務不懸空。

四、發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用，大力開展糧食購銷和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（十三）放開糧食收購市場后，國有糧食購銷企業(yè)要充分利用自身的倉儲運輸設(shè)施優(yōu)勢和所享受的國家有關(guān)優(yōu)惠政策，面向市場，轉(zhuǎn)換機制，主動服務，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通的主渠道作用。國有糧食購銷企業(yè)發(fā)揮主渠道作用，要通過深化改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，在與多元化市場主體的平等競爭中實現(xiàn)。

（十四）國有糧食購銷企業(yè)要積極開展糧食購銷，搞活糧食流通。主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)要改進服務方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的糧食購銷關(guān)系，積極收購農(nóng)民糧食，掌握商品糧源。主銷區(qū)糧食企業(yè)要積極從產(chǎn)區(qū)采購糧食，保障市場供應，維護市場穩(wěn)定。支持和鼓勵產(chǎn)銷區(qū)國有糧食購銷企業(yè)建立糧食購銷關(guān)系和互信機制，積極開展糧食購銷活動。

（十五）創(chuàng)新國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營方式。糧食購銷企業(yè)要充分發(fā)揮網(wǎng)點和地域優(yōu)勢，與糧食加工企業(yè)和科研單位聯(lián)合，工商聯(lián)手，優(yōu)勢互補，主動融入糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力改變“買原糧、賣原糧”的單一經(jīng)營方式。積極開展訂單收購，實行公司加農(nóng)戶、公司加優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)基地等新型經(jīng)營方式。城鎮(zhèn)糧食連鎖經(jīng)營企業(yè)要在糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中成為龍頭企業(yè)與市場之間的連接點，形成具有一定輻射面的市場銷售網(wǎng)絡，降低銷售成本，提高市場競爭力。

（十六）支持糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。積極引導產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過創(chuàng)立品牌，開展糧食深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈等方式形成集生產(chǎn)、收購、加工和銷售一體化的經(jīng)濟實體。要以市場適銷為標準，推廣優(yōu)質(zhì)糧油品種，發(fā)展區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)基地。積極探索在糧食購銷、加工和實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中農(nóng)民參與二次分配的機制，提高糧油生產(chǎn)訂單履約率。加快企業(yè)技術(shù)改造和升級換代，提高糧食精深加工工藝、技術(shù)和裝備水平，促進糧食加工和轉(zhuǎn)化增值。

五、拓寬企業(yè)融資渠道，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)

（十七）國有糧食購銷企業(yè)要多渠道籌集企業(yè)經(jīng)營資金。在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè)，包括改制后落實原有貸款債務、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè)，要逐步改善企業(yè)的資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量，提高在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行收購資金貸款的資信等級。具備糧食收儲資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要增強企業(yè)的風險承受能力，積極爭取農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款支持。有條件的國有糧食購銷企業(yè)，也可向當?shù)氐纳虡I(yè)銀行貸款。

（十八）符合上市條件的國有糧食購銷企業(yè)，可通過資本市場籌集資本金，改善企業(yè)資本結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的經(jīng)營能力。也可在國家政策范圍內(nèi)，通過其他融資渠道，優(yōu)化企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

六、建立新的企業(yè)經(jīng)營機制，提高企業(yè)市場競爭能力

（十九）切實做到政企分開，使企業(yè)真正成為市場經(jīng)營的主體。放開糧食收購和價格后，各級糧食行政管理部門要依法對全社會的糧食行業(yè)經(jīng)營主體進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。規(guī)范政府與企業(yè)之間的委托關(guān)系，在國家糧食宏觀調(diào)控和應急需要時，國家指定的糧食企業(yè)接受政府委托，承擔糧食政策性業(yè)務；經(jīng)營政策性業(yè)務產(chǎn)生的虧損，由財政給予補貼；經(jīng)營政策性業(yè)務發(fā)生的盈利，上繳財政部門。

（二十）完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立企業(yè)內(nèi)部約束機制。國有糧食購銷企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行規(guī)范的公司制改造，依據(jù)《公司法》明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責，形成各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。健全和完善企業(yè)內(nèi)部各項管理制度，加強企業(yè)的科學管理，實行民主決策、科學決策，提高管理和決策水平。

（二十一）改革企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度，建立有效的激勵機制。按照精干和高效原則，設(shè)定管理崗位，選聘管理人員，建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度。按照平等自愿、雙向選擇、協(xié)商一致的原則，企業(yè)與職工簽訂勞動合同，依法確定勞動關(guān)系，建立職工擇優(yōu)錄用、能進能出的用工制度。按照按勞分配為主、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，企業(yè)根據(jù)當?shù)厣鐣骄べY和本企業(yè)經(jīng)濟效益決定職工工資水平，適當拉開收入差距，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配，建立收入能增能減、有效激勵的分配制度。

七、強化企業(yè)內(nèi)部管理，推進企業(yè)文化建設(shè)

（二十二）國有糧食購銷企業(yè)必須高度重視和切實加強企業(yè)內(nèi)部管理，實行管理創(chuàng)新。要總結(jié)過去行之有效的管理辦法，借鑒和推廣先進的管理經(jīng)驗，不斷提高管理水平。要把加強企業(yè)財務管理作為管理的重點，搞好企業(yè)核算，加強資金管理，降低經(jīng)營管理費用。要建立和完善充實企業(yè)資本金制度，合理降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，不斷提高企業(yè)風險承受能力。要根據(jù)糧食流通的發(fā)展變化，做好新形勢下的糧食統(tǒng)計工作，為糧食宏觀調(diào)控提供真實可靠的信息。推進企業(yè)管理信息化，制定和實施明確的發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新戰(zhàn)略和市場營銷戰(zhàn)略，實行現(xiàn)代化、科學化管理。

（二十三）國有糧食購銷企業(yè)要適應新形勢的需要，積極推進企業(yè)文化建設(shè)。企業(yè)在經(jīng)營中要遵守行業(yè)職業(yè)道德，做到誠實守信、合法經(jīng)營，帶頭執(zhí)行國家糧食購銷政策和質(zhì)量技術(shù)標準，積極參加“放心糧油”活動。加強企業(yè)職工的政治思想教育和職業(yè)技能培訓，提高職工的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。堅持以人為本，搞好企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)，增強員工團隊意識，培育一支開拓進取、愛崗敬業(yè)的高素質(zhì)員工隊伍。

八、加強領(lǐng)導，確保國有糧食購銷企業(yè)改革的順利進行

（二十四）切實加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的領(lǐng)導。國有糧食購銷企業(yè)改革涉及面廣、政策性強，各級糧食行政管理部門要在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，按照糧改總體方案的要求，切實加強領(lǐng)導，精心組織，周密部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進國有糧食購銷企業(yè)改革。要轉(zhuǎn)變工作職能，切實擔負起具體組織和指導國有糧食購銷企業(yè)改革的責任。要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本地區(qū)國有糧食購銷企業(yè)改革的具體實施方案。

（二十五）各級糧食行政管理部門要積極配合有關(guān)部門，落實有關(guān)優(yōu)惠政策。要根據(jù)國務院及國務院財稅主管部門的文件規(guī)定，在2007年底以前，對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎?，減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。加強與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的溝通和協(xié)調(diào)，支持國有糧食購銷企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展，對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛帳相應占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押的，應及時解除抵押關(guān)系。

（二十六）各級糧食行政管理部門要加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的分類指導，及時跟蹤了解改革的進展情況，認真總結(jié)經(jīng)驗，推廣先進典型。要指導國有糧食購銷企業(yè)搞好富余人員的分流安置，加強職工的思想政治工作，維護職工的合法權(quán)益，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，保證國有糧食購銷企業(yè)改革的順利進行。