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為貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(以下簡稱《綱要》)，加快法治政府建設(shè)進程，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就貫徹實施《綱要》提出如下意見。

一、基本要求和目標

全面推進依法行政，建設(shè)法治政府，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，按照“合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一”的要求，圍繞我省

“十一五”經(jīng)濟和社會發(fā)展目標任務(wù)，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，提高行政效能，創(chuàng)新管理方式，增強透明度，提高行政機關(guān)工作人員的法治觀念和依法辦事能力，忠實履行憲法和法律、法規(guī)賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、責任政府、效能政府，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展與構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造良好環(huán)境。

經(jīng)過不懈努力，在《綱要》確定的深化行政管理體制改革、健全科學民主決策機制、提高制度建設(shè)質(zhì)量、理順行政執(zhí)法體制、完善行政監(jiān)督制度和機制，健全防范和化解社會矛盾的機制等目標任務(wù)方面取得較大進展，應對突發(fā)事件和抵御各種風險的能力明顯增強，全省各級行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的觀念進一步增強，政府職能進一步轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法程序和執(zhí)法行為進一步規(guī)范，各級行政機關(guān)依法行政的能力明顯提高，努力形成政府創(chuàng)造環(huán)境、人民創(chuàng)造財富、人與自然和諧相處的良好發(fā)展氛圍。

二、主要工作任務(wù)

（一）深化行政管理體制改革，推進政府職能轉(zhuǎn)變

1、繼續(xù)推進政府機構(gòu)改革、調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)置，進一步依法理順部門職能分工，科學劃分執(zhí)法權(quán)限，確定和規(guī)范各級行政機關(guān)管理職責。

規(guī)范省、州（地、市）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府的管理權(quán)限，理順各級政府及其部門之間的管理權(quán)限，省政府各職能部門將工作重心轉(zhuǎn)向研究制訂政策規(guī)劃、加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查等方面，把微觀管理事項下放到州（地、市）、縣。重點推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)改革進程，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的職能、體制適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的需要。（省編辦、財政廳、監(jiān)察廳、人事廳）

建立和完善政府部門行政職能爭議協(xié)調(diào)機制，明確協(xié)調(diào)程序和辦法，及時協(xié)調(diào)各部門在管理職權(quán)方面的矛盾和爭議。（省編辦、人事廳、省政府法制辦）

2、轉(zhuǎn)變政府職能，合理界定政府在市場經(jīng)濟中的職權(quán)范圍，強化社會管理和公共服務(wù)職能。

按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務(wù)、改進管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理職能和公共服務(wù)職能，以政企、政事、政資分開以及政府與市場中介組織分開為重點，行政機關(guān)所屬的檢測、檢驗、檢疫機構(gòu)以及中介機構(gòu)要與行政機關(guān)徹底分離，支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織。（省編辦、人事廳、省政府各有關(guān)部門）

制訂相關(guān)政策規(guī)定，不斷深化國有企業(yè)改革，推進投資體制改革，規(guī)范政府投資行為，落實投資主體的自主權(quán)和風險承擔機制，推進投資主體多元化，鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展，促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。（省發(fā)改委、省經(jīng)委、省國資委）

進一步完善勞動、就業(yè)和社會保障相關(guān)制度，全面實行勞動合同制度和集體協(xié)商制度，推進勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制建設(shè)，健全勞動保障監(jiān)察體制和勞動爭議調(diào)處仲裁機制，提高勞動人事爭議調(diào)處能力，依法保護勞動者和用人單位的合法權(quán)益。加強職業(yè)培訓和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全面向勞動者的職業(yè)技能培訓制度，加強創(chuàng)業(yè)培訓和再就業(yè)培訓。擴大再就業(yè)政策扶持范圍，健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，消除各種就業(yè)歧視。健全城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險等社會保險制度，完善城市居民最低生活保障制度，積極解決失地農(nóng)民和進城務(wù)工人員的社會保障問題，健全困難群體的社會救助和法律援助體制。（勞動保障廳、教育廳、民政廳、司法廳、國土資源廳）

普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，規(guī)范學校收費項目和標準，依法制止教育亂收費，解決上學難、上學貴的問題。（教育廳、監(jiān)察廳、省發(fā)改委、財政廳）

繼續(xù)推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，健全覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制和醫(yī)療救治體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。推進縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助制度，逐步降低因病致貧、因病返貧發(fā)生率。強化公立醫(yī)院公共服務(wù)職能。嚴格醫(yī)療機構(gòu)、技術(shù)準入和人員執(zhí)業(yè)資格審核，引導社會資金依法創(chuàng)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，支持有資質(zhì)人員依法開業(yè)，方便群眾就醫(yī)。（衛(wèi)生廳）

3、健全依法行政的財政保障制度。

完善公共財政體制，加強部門預算和國庫集中支付管理制度建設(shè)，加大國庫集中統(tǒng)一收付制度改革力度，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，構(gòu)建范圍清晰、分配科學、支出高效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力的公共預算管理體系和運行機制。（財政廳）

清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入，將收費主體、項目、依據(jù)、標準和程序向社會公示。（財政廳、省發(fā)改委）

加強行政事業(yè)性收費和管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，實行“收支脫鉤”，將行政經(jīng)費包括執(zhí)法經(jīng)費統(tǒng)一納入財政預算予以保障。制定財政資金績效考核辦法，加快財政績效評價體系建設(shè)。（財政廳、省發(fā)改委、監(jiān)察廳）

4、深化行政審批制度改革，創(chuàng)新政府管理方式。

按照“簡化程序、減少環(huán)節(jié)、提高效率、強化服務(wù)、方便基層、方便群眾”的原則，進一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范行政許可行為，完善行政許可審批的聽證、告知和服務(wù)承諾制度，簡化辦事程序，創(chuàng)新管理制度，實行行政許可目錄管理。探索完善統(tǒng)一、聯(lián)合、集中辦理行政許可的途徑，逐步開展網(wǎng)上受理、審批工作，提高許可審批透明度和時效性。加強行政許可審批的后續(xù)監(jiān)管，制定《青海省實施行政許可監(jiān)督檢查管理辦法》，實行行政許可審批違紀違規(guī)行為責任追究制度，查處違法設(shè)定和實施行政許可、不依法履行監(jiān)管職責等問題。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

創(chuàng)新政府監(jiān)管方式，強化政府的間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)督，發(fā)揮行政規(guī)劃、行政指導、行政合同等方式的作用。（省政府各部門）

探索政府與企業(yè)合作提供公共服務(wù)、政府與社會合作進行社會管理的運行方式，充分發(fā)揮村（居）民委員會等群眾自治組織、社區(qū)和人民群眾在管理公共事務(wù)和公益事業(yè)方面的作用。（省經(jīng)委、建設(shè)廳、水利廳、交通廳、司法廳、民政廳）

5、大力推進政務(wù)公開。

依法公開各類行政管理和公共服務(wù)事項。從人民群眾和社會反映強烈的熱點、難點問題以及完善制度和措施入手，豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，創(chuàng)新政務(wù)公開的形式；深化投資、政府采購、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、流通等領(lǐng)域的政務(wù)公開工作，增強工作透明度；推進公用事業(yè)單位辦事公開，改進服務(wù)方式，強化服務(wù)意識，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)部門）

加強政府信息公開的法制化建設(shè)，完善政府新聞制度，加強政府信息資源的開發(fā)利用，建立政府信息收集、交換、分析、處理、共享的運行機制，逐步建成全省統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，實現(xiàn)省、州（地、市）、縣（市）政府及其部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，形成政府與政府、政府與部門、部門與部門之間信息互通和資源共享機制。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳、財政廳、省政府法制辦）

圍繞社會主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)，與村務(wù)公開相結(jié)合，進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)公開制度，認真做好國家和省關(guān)于農(nóng)村工作、涉及和惠及農(nóng)（牧）民各項政策及執(zhí)行情況的公開工作。（民政廳、農(nóng)牧廳）

6、加強政府誠信制度建設(shè)。

履行法定職責，兌現(xiàn)政府承諾，建設(shè)統(tǒng)一、高效、規(guī)范的政府及其他組織的信用體系，創(chuàng)建“信用青?！?。發(fā)展和規(guī)范社會信用中介機構(gòu)，逐步開放信用服務(wù)市場，加快企業(yè)和個人信用體系建設(shè)，建立信用信息征集、失信約束和守信激勵機制，加大失信懲戒力度，健全和完善市場準入、運行和退出制度，維護市場秩序。建立全省統(tǒng)一的信用信息平臺，實現(xiàn)信息資源共享。（商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)委、省工商局、省工商聯(lián)）

（二）建立科學民主決策機制，完善行政決策監(jiān)督制度

7、建立健全科學民主決策機制。

推進依法、科學、民主決策，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機制，重大決策要經(jīng)政府或部門集體討論決定。完善各級政府工作規(guī)則，進一步明確政府及其部門行政首長的決策權(quán)力和決策責任，明確必須集體討論決定和分工決策的事項，提高行政機關(guān)特別是各級行政首長的科學民主決策能力和水平。依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和職責分工，合理劃分、嚴格界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)限，使上級政府與下級政府、政府與部門的決策事項明確，決策權(quán)限清晰。各級政府及其部門要按照完善決策規(guī)則、規(guī)范決策程序、強化決策監(jiān)督、落實決策責任的要求，建立重大事項集體決策、專家咨詢、法律論證、社會公示、聽證和決策責任追究等制度。（省政府辦公廳、監(jiān)察廳）

8、完善行政決策程序，建立健全行政決策的公開制度。

各級政府及其部門必須進一步界定行政決策事項、依據(jù)和結(jié)果公開的具體范圍，建立行政決策公開和供公眾查閱的渠道。除依法應當保密的事項外，要將規(guī)范性文件、重要行政決定、重大建設(shè)項目、土地利用、資源開發(fā)、政府采購、公務(wù)員選拔任用等事項在政府公報、政府信息網(wǎng)站以及新聞媒體上公開。規(guī)范行政決策程序，界定聽取意見的決策事項范圍，創(chuàng)新民主決策形式，完善聽取意見的具體方式、途徑，建立對各種利益訴求的分析機制和重大決策事項的調(diào)研制度，對涉及人民群眾切身利益的重大事項，除情況緊急外，在作出行政決策前必須經(jīng)過公開征求意見、專家論證及合法性審查的環(huán)節(jié)，確保各方面意見在行政決策中得到全面、正確的反映，防止因決策不當損害群眾利益，引發(fā)行政爭議。

建立健全行政決策公示、合法性論證和聽取意見制度，對重大宏觀政策，關(guān)系國計民生的重大項目安排，涉及地方經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大決策性事項和專業(yè)性較強的決策事項，決策前必須組織專家進行必要性、可行性和合法性論證，對涉及草原、森林、土地等，社會影響面大、與人民群眾利益特別是與農(nóng)牧民群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前應通過舉行座談會、聽證會、論證會或信箱、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛聽取不同利益群體的意見。（省政府各部門）

9、健全行政決策跟蹤反饋機制和責任追究制度。

實行行政決策執(zhí)行情況跟蹤反饋和評價制度，收集、整理和評價社會意見，并向決策機關(guān)反饋。加強對行政決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，明確監(jiān)督的主體、內(nèi)容、對象、程序和方式，提高行政決策執(zhí)行力。對重大決策事項的執(zhí)行情況要定期評估，并將評估結(jié)果納入工作考核體系。健全決策過錯責任追究等制度，按照“誰決策，誰負責”的原則實行決策責任追究。（監(jiān)察廳、省政府督查室）

（三）加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

10、科學合理地制定政府立法項目計劃。

編制和調(diào)整政府立法項目，要緊緊圍繞省委、省政府工作中心，以及促進實現(xiàn)我省“十一五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃確定的目標、任務(wù)，以社會反映迫切和人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題為切入，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、條件成熟、注重實效的原則和在充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上合理確定立法項目，編制立法項目計劃。正確把握立法時機，按照立法決策與改革決策相統(tǒng)一的要求，正確處理立法與改革的關(guān)系，使立法進程與改革進程相適應，根據(jù)形勢發(fā)展及時對立法計劃加以調(diào)整和優(yōu)化。推行面向社會公開征集立法項目的辦法，讓專家學者、人民群眾參與提出立法項目，使立法切實解決實際問題。嚴格依法規(guī)范立法權(quán)限和立法程序，依法制發(fā)規(guī)范性文件。（省政府法制辦）

11、改進政府立法工作方法。

不斷完善立法調(diào)研、公眾參與和咨詢論證制度，實行立法工作者、實際工作者和專家學者相結(jié)合的立法起草工作機制。拓寬立法民主渠道，完善公開征求意見制度，對關(guān)系企業(yè)、投資者、人民群眾尤其是農(nóng)牧民群眾切身利益的立法項目草案，都應采取公示、座談、論證、聽證或通過報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體向社會公布草案等方式，公開征求社會各界意見，尤其是利害關(guān)系人的意見，使立法最大限度地吸納民意、匯集民智、體現(xiàn)民情，均衡各種利益沖突。建立和完善立法過程中的重大問題協(xié)調(diào)機制，堅決克服部門利益傾向、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，防止部門權(quán)力利益化和部門利益法定化，提高立法質(zhì)量。地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章內(nèi)容應當具體、明確，邏輯嚴謹，語言規(guī)范、簡潔、準確，具有可操作性。（省政府法制辦）

12、完善政府規(guī)章及規(guī)范性文件的修改、廢止和定期清理制度。

根據(jù)國家立法進程，黨和國家方針政策的調(diào)整，以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展的需要和公民、法人及其他組織的意見，及時清理現(xiàn)有法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，建立政府規(guī)章、規(guī)范性文件實施情況和實施效果的檢查、效能評估制度，逐步開展規(guī)章、規(guī)范性文件的實施效能評估工作，評估結(jié)果要及時報送上級行政機關(guān)。（省政府法制辦）

（四）深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為

13、深化行政執(zhí)法體制改革。

行政執(zhí)法機構(gòu)應當依法設(shè)置，執(zhí)法權(quán)限取得必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。根據(jù)行政執(zhí)法與經(jīng)濟利益脫鉤、與責任掛鉤的原則，完善制度措施，保障公正執(zhí)法。按照下移執(zhí)法重心，減少行政執(zhí)法層級的要求，合理劃分并逐步理順同一系統(tǒng)上下級執(zhí)法部門之間的行政執(zhí)法職責和執(zhí)法權(quán)限，建立分工合理、協(xié)調(diào)運作的行政執(zhí)法新機制。依法界定不同執(zhí)法機關(guān)的行政執(zhí)法職權(quán)，整合行政執(zhí)法資源，相同或者相近的職能交由一個行政機構(gòu)承擔，必須由兩個或者兩個以上的行政執(zhí)法機構(gòu)承擔的職能，應當明確規(guī)定主要管理部門和協(xié)助管理部門。除法律、行政法規(guī)對行政執(zhí)法有明確的層級管理權(quán)限規(guī)定外，實施直接面向社會公眾的具體行政執(zhí)法行為應由縣級行政執(zhí)法部門承擔，省級機關(guān)重點做好行政執(zhí)法的監(jiān)督檢查和重大問題的協(xié)調(diào)指導。（省編辦、監(jiān)察廳、人事廳、省政府法制辦）

繼續(xù)推行西寧市、格爾木市和德令哈市相對集中行政處罰權(quán)的試點工作。探索擴大和延伸相對集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，逐步開展綜合執(zhí)法試點工作。（省編辦、省政府法制辦）

14、落實行政執(zhí)法責任制度。

開展行政執(zhí)法主體清理工作，明確行政執(zhí)法責任主體。梳理行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法責任，對具有行政執(zhí)法主體資格的部門（包括法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織）的執(zhí)法依據(jù)要分類排序、列明目錄，做到分類清晰、編排科學，及時向社會公布。（省政府法制辦、省編辦、人事廳）

行政執(zhí)法職能部門要按照本級人民政府的統(tǒng)一部署和要求，根據(jù)執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位的配置，將法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，不同層級的執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接，做到執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確。按照有權(quán)必有責的要求，在分解執(zhí)法職權(quán)的基礎(chǔ)上，確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員具體執(zhí)法責任的種類和內(nèi)容。（省政府法制辦、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

加強行政效能建設(shè)，建立和完善行政執(zhí)法主體資格、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法考評獎勵、行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政執(zhí)法的考評獎勵機制和行政執(zhí)法監(jiān)督機制，完善投訴舉報機制，保證行政執(zhí)法高效、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。（監(jiān)察廳、省編辦、人事廳、省政府法制辦）

15、規(guī)范行政執(zhí)法行為和程序。

加強行政執(zhí)法制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法文書，實現(xiàn)行政執(zhí)法的主體、權(quán)限法定化，行為規(guī)范化，文書格式化。推行案件處理流程管理，依法規(guī)范行政執(zhí)法公開、告知、聽證、說明理由、回避等程序，保證公民、法人及其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請行政復議和提起行政訴訟的權(quán)利，明確案件受理、調(diào)查、告知、申辯、決定等具體環(huán)節(jié)，保證在法定時限內(nèi)完成行政執(zhí)法行為。實行行政執(zhí)法調(diào)查、審核、決定相分離制度，完善重大行政執(zhí)法決定集體討論決定制度，保證行政執(zhí)法的公正性。（省政府法制辦、監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

規(guī)范行政機關(guān)對企業(yè)的行政執(zhí)法行為，對企業(yè)實施監(jiān)督檢查，必須有法律依據(jù)。推行行政機關(guān)聯(lián)合監(jiān)督檢查制度，對企業(yè)進行檢查應當制定檢查計劃，并應嚴格依照計劃實施。除法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定或查辦案件的需要外，對能夠依法經(jīng)營、照章納稅、無違法不良記錄、信用良好的企業(yè)，行政機關(guān)不再安排例行檢查；對上級行政機關(guān)已經(jīng)做出監(jiān)督檢查安排的，下級行政機關(guān)一律不得重復做出安排。加強對各級行政執(zhí)法機關(guān)特別是對縣級行政機關(guān)執(zhí)法行為的規(guī)范，改進行政執(zhí)法方式，促進行政機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立行政執(zhí)法爭議和矛盾調(diào)處機制，及時協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議和矛盾。（監(jiān)察廳、省編辦、省經(jīng)委、人事廳、省政府法制辦）

16、完善行政執(zhí)法主體資格和行政執(zhí)法人員資格管理制度。

做好行政執(zhí)法主體清理工作，縣級以上人民政府要依法清理、確認并向社會公告行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權(quán)。落實行政執(zhí)法人員資格審查、培訓考核和持證執(zhí)法制度。實行行政執(zhí)法人員資格管理制度，未依法取得行政執(zhí)法資格的，不得從事行政執(zhí)法工作，禁止聘用臨時工作人員承擔行政執(zhí)法工作，實施行政執(zhí)法行為。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳、省編辦）

17、建立行政執(zhí)法案卷評查制度。

行政執(zhí)法機關(guān)應當建立健全行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，對不合格案卷進行糾錯，規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級政府法制機構(gòu)應采取組織專家評查、邀請人大代表、政協(xié)委員參與等多種形式對各級行政執(zhí)法機關(guān)行政處罰、行政許可、行政復議等執(zhí)法案卷進行評查，評查結(jié)果納入行政執(zhí)法責任制年度考核內(nèi)容。（省政府法制辦、人事廳、監(jiān)察廳）

18、完善教育培訓，提高依法行政意識。

各級政府人事部門、司法行政機關(guān)和法制機構(gòu)應著眼于依法行政能力建設(shè)，把依法行政納入行政機關(guān)和公務(wù)員考核指標體系，并與獎懲和晉職晉級掛鉤，完善行政機關(guān)工作人員學法制度建設(shè)。

人事部門應把依法行政知識列入行政機關(guān)工作人員錄用考試、資格考試、任職培訓和更新知識培訓的重要內(nèi)容?？h級以上政府法制工作機構(gòu)要會同人事等部門，以行政執(zhí)法工作人員的崗位培訓為重點，加強專業(yè)法律知識的培訓。（司法廳、人事廳、省政府法制辦）

司法行政機關(guān)要認真實施普法規(guī)劃，加強法制宣傳，增強全社會尊重法律的觀念和意識，教育廣大群眾樹立法治觀念，在依法維護自身合法權(quán)益的同時，自覺履行法律義務(wù)和社會責任，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應的崇尚法律、遵守法律、法律面前人人平等的社會氛圍。（司法廳）

19、加強法制隊伍建設(shè)，發(fā)揮法制機構(gòu)作用。

各級政府及其部門要按照依法行政的要求，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政工作中的牽頭作用，切實加強法制機構(gòu)建設(shè)，配備具有相應法律素質(zhì)的工作人員，解決法制機構(gòu)在工作中的實際困難，為法制機構(gòu)開展工作創(chuàng)造必要的條件。法制機構(gòu)要明確職責，認真抓好全面推進依法行政工作中的制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、督促指導、推動落實、跟蹤研究、情況交流等具體工作，積極履行在本級政府或本部門全面推進依法行政工作方面的參謀、助手和法律顧問作用。（省編辦、省政府法制辦）

（五）完善行政監(jiān)督制度，強化對行政行為的監(jiān)督

20、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。

各級政府要自覺接受同級人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，向其報告工作，接受質(zhì)詢。自覺接受人大常委會對法律、法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，積極配合人大代表視察和調(diào)查活動。自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，定期向其通報政府工作情況，并征求和聽取對政府工作的意見和建議。認真辦理人大代表的建議、政協(xié)委員的提案。（省政府辦公廳、省政府各有關(guān)部門）

21、自覺接受人民法院依照憲法和法律規(guī)定對行政機關(guān)依法實施的司法監(jiān)督。

推行行政訴訟案件中行政機關(guān)負責人出庭應訴制度，各級政府及其部門對人民法院受理的行政訴訟案件，要積極出庭應訴、答辯。對人民法院做出的生效判決或裁定，應自覺履行。對司法機關(guān)提出的司法建議，應當積極對待，認真處理。（省政府各有關(guān)部門、省政府法制辦）

22、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。

健全規(guī)范性文件備案制度，切實加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查，做到有件必備、有備必審、有錯必究和各負其責，確保規(guī)范性文件的合法性，防止因文件不當引發(fā)行政爭議。建立規(guī)范性文件前置審查、集體審議通過和公布生效制度，加強規(guī)范性文件事前審查工作，規(guī)范性文件在提交會議討論前，應由制定機關(guān)的法制機構(gòu)進行審查并提出審查意見。規(guī)范性文件制定機關(guān)必須遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項。規(guī)范性文件為實施法律、法規(guī)、規(guī)章做出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人和其他組織的義務(wù)，也不得限制其權(quán)利。上級行政機關(guān)應當依法加強對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件的監(jiān)督，對與上位法相抵觸或者不適當?shù)囊?guī)范性文件，要按照法定程序責令糾正或者依法予以撤銷。探索建立公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件提出異議的處理機制。（省政府法制辦）

23、健全行政復議工作機制。

行政機關(guān)要切實履行行政復議職責，建立健全行政復議案件承辦責任制度、重大疑難案件集體討論制度、重大復議決定備案制度、復議訴訟賠償案件通報制度和行政復議責任追究制度，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政程序中。依法受理行政復議申請，規(guī)范行政復議程序，探索改進符合行政復議工作特點的機制、審理方式，逐步建立行政復議案件公開審查制度，提高行政復議質(zhì)量和效率。行政機關(guān)要增強運用協(xié)商、調(diào)解的辦法解決行政爭議的意識，強化調(diào)解職能，充分發(fā)揮行政調(diào)解手段的優(yōu)勢。實行行政復議人員資格管理制度，建立與信訪工作相結(jié)合的行政復議工作機制，發(fā)揮行政復議在解決社會矛盾中的救濟作用。（省政府法制辦、省信訪局、人事廳）

24、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償制度和補償制度。

按照“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)要賠償”的原則，認真履行行政賠償和行政補償職責，切實保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。建立行政賠償程序中的聽證、協(xié)商、和解制度，完善和規(guī)范行政賠償?shù)某绦颍鞔_行政補償范圍、標準和程序，依法保證賠償、補償費用財政支出，保障公民、法人和其他組織依法獲得賠償或補償。建立錯案賠償后的個人追償制度，對行政機關(guān)工作人員因執(zhí)法過錯造成錯案的，行政機關(guān)在賠償后向有過錯的人員追償。（財政廳、監(jiān)察廳）

25、創(chuàng)新行政機關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督制度。

完善行政執(zhí)法層級監(jiān)督機制，強化上級政府對下級政府、政府對部門、上級部門對下級部門具體行政行為的監(jiān)督檢查，強化對重大行政處罰、行政復議案件的監(jiān)督、指導工作。加強對規(guī)范行政機關(guān)共同行為的法律、法規(guī)、規(guī)章實施情況的監(jiān)督檢查。建立健全行政處罰、行政復議、行政許可和行政應訴統(tǒng)計分析制度。（省政府法制辦、監(jiān)察廳）

26、加強專門監(jiān)督。

監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機關(guān)要依法開展專門監(jiān)督，各級行政機關(guān)要自覺接受監(jiān)察、審計監(jiān)督，認真履行監(jiān)督?jīng)Q定。（監(jiān)察廳、審計廳）

加強對行政機關(guān)及其工作人員履行法定職責、行政效能、廉潔勤政、執(zhí)紀執(zhí)法情況的行政監(jiān)察，要按照懲防并舉、注重預防的方針，健全“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲防體系。（監(jiān)察廳）

重點加強對財政預算執(zhí)行、政府投資管理、重點建設(shè)項目、社會保障資金、社會捐贈資、國有企業(yè)及稅收征管等重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、重大決策和領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計，依法實行審計公告制度。（審計廳）

27、完善社會對行政機關(guān)的監(jiān)督制度。

建立完善公民、法人和其他組織對行政機關(guān)違法和不當行政行為的投訴、申訴、舉報制度，重視媒體輿論監(jiān)督，探索對行政行為實施監(jiān)督的有效途徑。監(jiān)察機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)應開設(shè)投訴、舉報電話或網(wǎng)址、信箱，制訂工作程序，受理投訴、舉報，對人民群眾反映、舉報的問題和新聞媒體反映、曝光的問題要認真調(diào)查核實，依法、及時做出處理，并公布處理結(jié)果。（監(jiān)察廳、省政府各有關(guān)執(zhí)法部門）

（六）建立高效便捷的突發(fā)事件防范機制和有效化解社會矛盾的調(diào)解機制

28、建立和完善突發(fā)公共事件應急機制。

構(gòu)筑應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全突發(fā)公共事件的組織、監(jiān)測、預警、信息、控制與處理、物資保障等應急體系。認真落實省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案，分級分類制訂和完善各種專項預案，落實各項應急措施和保障制度。建立實行統(tǒng)一領(lǐng)導、分類管理、分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應急管理體制。加強應急管理宣傳教育，提高公眾參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動。（省政府辦公廳）

加強以屬地管理為主的應急處置隊伍的建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應急管理體制，創(chuàng)建“平安青?！?。（省政府各有關(guān)部門）

29、完善信訪工作機制。

加強信訪工作，建立健全信訪工作考評、信訪責任追究制度。各級政府尤其是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應當建立完善信訪預警機制，暢通信訪渠道，規(guī)范信訪程序，維護信訪秩序，落實信訪責任。實行行政機關(guān)負責人閱批重要來信、接待重要來訪的制度，健全重大信訪案件督查、督辦制度，完善復查、復核制度。加強對行政糾紛的經(jīng)常性排查工作，組織有關(guān)部門對城市建設(shè)、自然資源管理和使用、勞動和社會保障、企業(yè)改制、庫區(qū)移民、城市管理、環(huán)境污染等容易引發(fā)行政爭議的領(lǐng)域進行系統(tǒng)的排查梳理，按照屬地管理、分級負責和“誰主管誰負責”的原則，落實人員，逐一提出解決方案。（省政府辦公廳、省信訪局）

建立健全依法處理人民群眾來信來訪工作制度，對可以通過行政復議、行政訴訟、仲裁等法律程序解決的信訪事項，信訪工作機構(gòu)應當告知信訪人申請復議、仲裁和提起訴訟的權(quán)利，引導當事人通過法律途徑解決，形成信訪、司法、調(diào)解、行政復議、法律援助相互協(xié)調(diào)、相互配合的信訪機制。綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，依法、及時、合理、有效地處理群眾反映的實際問題，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。對不及時處理信訪事項，導致信訪群體事件發(fā)生的，依法追究負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員的責任。建立信訪反饋與政策研究聯(lián)動機制，對信訪工作中發(fā)現(xiàn)的帶普遍性的社會問題，應及時完善和調(diào)整相關(guān)政策。（省信訪局、司法廳、監(jiān)察廳、省政府法制辦）

30、加強調(diào)解工作。

建立和完善糾紛排查、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解制度，探索預防和解決社會矛盾的新途徑。完善人民調(diào)解制度，健全人民調(diào)解組織，縣級以上政府司法行政機關(guān)應加強和規(guī)范人民調(diào)解工作，推進本地區(qū)人民調(diào)解委員會的組織、隊伍、業(yè)務(wù)和制度建設(shè)，支持村（居）民委員會等組織開展人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮基層自治組織在維護社會穩(wěn)定、及時發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾中的作用。鼓勵組建行業(yè)性、區(qū)域性調(diào)解委員會，借助社團組織、社會機構(gòu)的力量，發(fā)揮其在解決民間糾紛、民間矛盾中的作用，逐步形成人民調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)。積極構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、信訪、勞動仲裁以及訴訟調(diào)解相結(jié)合的多元化人民調(diào)解工作新格局。（司法廳）

對依法應當由行政機關(guān)調(diào)處的民事糾紛，行政機關(guān)應當依法履行行政裁決和行政調(diào)解職能，及時調(diào)處解決爭議和糾紛。運用行政的、經(jīng)濟的、法律的和民間調(diào)解等手段化解因草原、森林、土地、資源使用糾紛產(chǎn)生的矛盾。（司法廳、民政廳、省信訪局）

31、維護民族團結(jié)、促進各民族共同發(fā)展。

認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度。做好實施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》相關(guān)政策、措施的調(diào)研、起草、制定工作，完善民族自治地方自治機關(guān)可以根據(jù)本地實際情況，依法報批變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行上級國家機關(guān)的決議、決定、命令和指示的機制。制定《青海省宗教事務(wù)條例》，依法加強對宗教事務(wù)的管理。（省民委）

三、保障措施

依法行政，建設(shè)法治政府，是一項全局性的戰(zhàn)略任務(wù)，涉及政府工作的方方面面。各地區(qū)和各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，分步實施，有序推進，充分發(fā)揮主動性和積極性，共同做好這項工作。

32、加強組織領(lǐng)導。

縣級以上人民政府要成立全面推進依法行政工作領(lǐng)導機構(gòu)，負責對依法行政工作的組織實施、協(xié)調(diào)指導、檢查考評和督促落實。各級政府及其部門的主要領(lǐng)導是本地區(qū)、本部門全面推進依法行政的第一責任人，對本地區(qū)、本部門貫徹落實《綱要》和本意見、推進依法行政工作負總責。要明確和落實行政首長第一責任人的責任，一級抓一級，層層抓落實。

33、明確工作任務(wù)，按計劃分步實施。

各地區(qū)、各部門按照《綱要》的要求和本意見確定的任務(wù)，依照各自的法定職權(quán)和職責，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的實際，明確工作目標和任務(wù)，制定全面推進依法行政的工作規(guī)劃、計劃和措施，建立和完善相關(guān)配套制度，確定不同階段的重點工作任務(wù)，有計劃、分步驟地組織實施，切實把本意見所確定的各項任務(wù)落到實處，做到工作任務(wù)、責任部門和責任人“三落實”。省政府各部門認為有關(guān)事項需要制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章的，依據(jù)各自的職責權(quán)限和任務(wù)要求，提出立法項目建議。立法條件尚不成熟或者通過內(nèi)部規(guī)范可以解決的，按照工作輕重緩急和進程，逐年逐步完善制度。省依法行政工作機構(gòu)，每年都要根據(jù)省委、省政府的工作重點以及依法行政的進程，提出當年依法行政的目標任務(wù)。省、州（地、市）、縣（市）人民政府及其部門，要根據(jù)全省目標任務(wù)，確定年度工作任務(wù)和工作重點，制訂具體標準和保障措施，逐年下達，抓好落實。各責任單位要主動工作，切實擔負起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責任，其他責任單位要主動配合，共同完成好所承擔的任務(wù)。

34、加強督促檢查，確保任務(wù)落實。

建立依法行政工作考核、行政問責制和績效評估制度，把依法行政工作的考核評比納入政府績效考核體系。各級政府依法行政工作機構(gòu)要對各地、各部門工作責任落實情況、實施進度、完成質(zhì)量等方面進行督查和指導。上級行政機關(guān)要加強對下級行政機關(guān)依法行政工作的檢查指導，依據(jù)干部管理考核辦法，對組織不認真、工作不落實、違法問題突出、群眾反映強烈的地方和部門，要通報批評，并依法依紀追究相關(guān)領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。

35、落實報告制度，自覺接受監(jiān)督。

各級政府及其部門要按照推進依法行政工作情況報告制度的要求，及時總結(jié)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作的情況。各級政府每年要向同級黨委、本級人大及其常委會和上一級政府報告推進依法行政工作情況；各級政府工作部門每年要向本級政府報告推進依法行政工作情況。報告的主要內(nèi)容：本年度推進依法行政工作采取的措施、取得的成效、存在的問題及整改情況，下一年度的工作計劃及措施。