導(dǎo)語(yǔ)：城市住房保障實(shí)施意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步健*完善*市住房保障制度,更好地解決城市低收入家庭住房困難,根據(jù)《*省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔20*〕24號(hào)文件進(jìn)一步解決好城市低收入家庭住房困難的意見(jiàn)》(魯政發(fā)〔20*〕74號(hào))精神,結(jié)合*市實(shí)際,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性

住房問(wèn)題是重要的民生問(wèn)題。解決低收入家庭住房困難,事關(guān)*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局,是各級(jí)政府公共服務(wù)的重要職責(zé),是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要途徑,是*面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要,是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高對(duì)解決城市低收入家庭住房困難的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省里的部署要求上來(lái),切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。

二、進(jìn)一步明確解決低收入家庭住房困難的總體目標(biāo)和基本原則

(一)總體目標(biāo)。以城市低收入住房困難家庭為保障對(duì)象,健*完善廉租住房制度,規(guī)范深化經(jīng)濟(jì)適用住房制度,加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度,積極解決進(jìn)城務(wù)工人員住房困難,力爭(zhēng)到2010年,將城市低收入住房困難家庭*部納入住房保障范圍,城市低收入家庭人均住房面積達(dá)到城市人均住房面積的60%以上。

(二)基本原則。

1.總體規(guī)劃、分步實(shí)施原則。在符合城市發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,制定住房保障工作目標(biāo)和年度計(jì)劃,分步實(shí)施。

2.立足*局、統(tǒng)一政策原則。結(jié)合*市棚戶區(qū)改造、舊村(居)改造以及城市重點(diǎn)項(xiàng)目拆遷改造工程,充分考慮低收入家庭的居住現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)承受能力和需求,合理調(diào)整住房保障的范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)。

3.因時(shí)制宜、動(dòng)態(tài)管理原則。根據(jù)*市住房狀況調(diào)查成果,建立低收入住房困難家庭檔案,實(shí)施動(dòng)態(tài)管理,切實(shí)將有限資源用于解決城市低收入家庭住房困難。

三、健*完善廉租住房制度

(一)擴(kuò)大保障范圍。根據(jù)城市人均可支配收入和人均住房水平,結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和住房?jī)r(jià)格確定廉租住房保障對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),對(duì)符合保障條件的城市低收入住房困難家庭做到應(yīng)保盡保。

(二)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)城市人均住房水平、財(cái)政承受能力、市場(chǎng)平均租金及保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素,統(tǒng)籌研究逐年提高廉租住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)低收入家庭通過(guò)市場(chǎng)承租住房的能力。要根據(jù)不同收入水平劃分確定檔次,分層次解決低收入家庭的住房困難。

(三)多渠道籌集實(shí)物配租房源。要采取新建、收購(gòu)、改建以及鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等方式,多渠道增加廉租住房房源。新建廉租住房套型建筑面積應(yīng)控制在50平方米以內(nèi),主要在經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)中配建。實(shí)物配租優(yōu)先面向孤、老、病、殘等特殊困難家庭及其他急需救助的家庭提供。對(duì)承租政府直管公房或單位自管公房的低收入家庭,分別參照實(shí)物配租、租賃補(bǔ)貼方式實(shí)施保障,減免的租金從廉租住房保障資金中統(tǒng)一解決,確保房屋的正常維護(hù)和安*使用。

(四)確保保障資金來(lái)源。要根據(jù)廉租住房工作的年度計(jì)劃,落實(shí)好廉租住房保障資金。一是市財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算;二是住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用之后的余額*部用于建設(shè)或收購(gòu)廉租住房;三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例要達(dá)到10%以上;四是廉租住房租金收入實(shí)行“收支兩條線”管理,專項(xiàng)用于廉租住房的維護(hù)和管理,不足部分,從住房保障資金中解決。

四、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房管理

(一)降低準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和保障對(duì)象的經(jīng)濟(jì)承受能力等因素,并與廉租住房保障對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)相銜接,確定經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),使更多的低收入家庭能夠買得起經(jīng)濟(jì)適用住房。已享受過(guò)政策性住房且符合購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房條件的家庭,其已有的政策性住房面積應(yīng)當(dāng)在此次經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買面積中扣除,超過(guò)經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買面積標(biāo)準(zhǔn)的部分按照同地段商品房?jī)r(jià)格購(gòu)買。經(jīng)濟(jì)適用住房套型建筑面積應(yīng)控制在60平方米左右。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾生活水平、住房狀況和家庭結(jié)構(gòu)等因素,合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的套型面積和各種套型的比例。

(二)合理安排建設(shè)規(guī)模。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)要根據(jù)低收入家庭的住房需求,合理確定建設(shè)規(guī)模。今后3年每年開(kāi)工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房70萬(wàn)平方米左右;經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)不足時(shí),可以適當(dāng)加大建設(shè)規(guī)模,確保滿足低收入家庭的購(gòu)房需求。在經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)選址時(shí),要根據(jù)需求分布情況,科學(xué)合理布局,方便居民生活。

(三)規(guī)范銷售程序。經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià),其銷售基準(zhǔn)價(jià)格和浮動(dòng)幅度,由市物價(jià)部門會(huì)同房管部門制定,報(bào)市政府同意后向社會(huì)公布。同地段商品房?jī)r(jià)格參照標(biāo)準(zhǔn),由市物價(jià)部門會(huì)同市房管、財(cái)政部門制定,報(bào)市政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。經(jīng)濟(jì)適用住房的銷售由市房管部門統(tǒng)一組織。低收入住房困難家庭要求購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房的,由該家庭提出申請(qǐng),有關(guān)單位按規(guī)定程序進(jìn)行審查;符合條件的,由市房管部門發(fā)放核準(zhǔn)通知書,采取公開(kāi)搖號(hào)方式排序輪候。

(四)嚴(yán)格上市交易管理。經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)房人擁有有限產(chǎn)權(quán)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房不滿5年的,不得上市轉(zhuǎn)讓或出租經(jīng)營(yíng);購(gòu)房人因各種原因確需轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房的,由市政府按照原購(gòu)買價(jià)格并考慮折舊和物價(jià)水平等因素進(jìn)行回購(gòu)。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房滿5年,購(gòu)房人可轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)適用住房,但應(yīng)按照屆時(shí)同等地段普通商品住房與經(jīng)濟(jì)適用住房差價(jià)的一定比例向政府交納土地收益等價(jià)款,并由政府優(yōu)先回購(gòu)。具體交納比例由市政府確定。購(gòu)房人購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房后又購(gòu)買其他住房,原經(jīng)濟(jì)適用住房由政府按規(guī)定回購(gòu)。政府回購(gòu)的經(jīng)濟(jì)適用住房,繼續(xù)向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

(五)加強(qiáng)單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區(qū)較遠(yuǎn)的獨(dú)立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè),在符合城市規(guī)劃的前提下,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,利用自有土地組織實(shí)施。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位一律不得搞單位集資合作建房;任何單位不得新征收或新購(gòu)買土地搞集資合作建房;單位集資合作建房不得向非經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象出售。單位集資合作建房應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)計(jì)劃,其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)對(duì)象、產(chǎn)權(quán)關(guān)系等均按照經(jīng)濟(jì)適用住房的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。已享受房改政策購(gòu)房、購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或參加過(guò)集資合作建房的人員,不得再次參加單位集資合作建房。單位集資合作建房在優(yōu)先滿足本單位住房困難職工購(gòu)買的基礎(chǔ)上,房源仍有多余的,由市房管部門統(tǒng)一向符合經(jīng)濟(jì)適用住房購(gòu)買條件的家庭出售,或以成本價(jià)收購(gòu)后作為廉租住房房源。

五、逐步改善其他困難群體的居住條件

(一)加快棚戶區(qū)改造步伐。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)制定改造計(jì)劃,因地制宜,加快改造步伐,確?！?”期間*面完成改造任務(wù),切實(shí)做到棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策得到落實(shí),被拆遷戶的貨幣補(bǔ)償或住房安置及時(shí)兌現(xiàn),住房質(zhì)量、小區(qū)環(huán)境、配套設(shè)施明顯改善,困難家庭的負(fù)擔(dān)控制在合理水平。

(二)積極推進(jìn)舊住宅區(qū)綜合整治。舊住宅區(qū)綜合整治要以改善低收入家庭居住環(huán)境和保護(hù)歷史文化街區(qū)為宗旨,遵循政府組織、居民參與的原則,發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人多方面的積極性,多渠道籌措資金,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,積極推進(jìn)。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)力戒大拆大建,要積極進(jìn)行房屋維修養(yǎng)護(hù)、配套設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造,提升住房使用功能,改善群眾居住條件。

(三)多渠道改善農(nóng)民工居住條件。改善農(nóng)民工居住條件要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)原則,并與維護(hù)農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)等權(quán)益相結(jié)合。用工單位作為改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體,要向農(nóng)民工提供符合基本衛(wèi)生和安*條件的居住場(chǎng)所。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū),應(yīng)按照集約用地的原則,集中建設(shè)符合農(nóng)民工特點(diǎn)的集體宿舍,以合理租金向農(nóng)民工出租,但不得按商品住房出售。城中村改造時(shí),要考慮農(nóng)民工的居住需要,在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下,集中建設(shè)向農(nóng)民工出租的集體宿舍。農(nóng)民工住房、集體宿舍建設(shè)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、完善配套政策,健*管理機(jī)制

(一)落實(shí)優(yōu)惠政策。一是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)、舊住宅區(qū)整治一律免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。二是廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地實(shí)行行政劃撥方式供應(yīng)。對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地,要根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃,在土地供應(yīng)計(jì)劃中予以優(yōu)先安排,并在城市申報(bào)年度用地指標(biāo)時(shí)單獨(dú)列出,切實(shí)保證供應(yīng)。三是廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目小區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)資金,按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)投資的原則,由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān),不得計(jì)入房?jī)r(jià);經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目可規(guī)劃建設(shè)用地范圍外的市政基礎(chǔ)設(shè)施,由政府組織建設(shè)。四是社會(huì)各界向政府捐贈(zèng)廉租住房房源的,執(zhí)行公益性捐贈(zèng)稅收扣除的有關(guān)政策。五是社會(huì)機(jī)構(gòu)投資廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)的,可按規(guī)定給予相關(guān)政策支持。

(二)編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在已開(kāi)展的居民住房狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上,組織人員建立健*低收入住房困難家庭住房檔案,制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃,納入城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和住房建設(shè)規(guī)劃,于年底前上報(bào)建設(shè)部備案并向社會(huì)公布實(shí)施。要嚴(yán)格實(shí)施解決低收入家庭住房困難的年度計(jì)劃,確保廉租住房保障各項(xiàng)資金、廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地落實(shí)到位。

(三)建立健*管理機(jī)制。市房管部門要會(huì)同財(cái)政、民政等行政主管部門對(duì)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象的收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn),以及廉租住房的保障面積標(biāo)準(zhǔn)和租金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,每年向社會(huì)公布一次。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房保障實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。要建立健*廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的申請(qǐng)、審核和公示辦法,及時(shí)向社會(huì)公布,規(guī)范供應(yīng)管理。要嚴(yán)格做好申請(qǐng)人家庭收入、住房狀況的調(diào)查審核,完善輪候制度,強(qiáng)化廉租住房年度復(fù)核工作,健*退出機(jī)制。要嚴(yán)肅紀(jì)律,堅(jiān)決查處弄虛作假等違紀(jì)違規(guī)行為和有關(guān)責(zé)任人員,確保各項(xiàng)政策落實(shí)。

(四)確保住房質(zhì)量和使用功能。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造及舊住宅區(qū)整治,要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、適用的原則,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平,在較小的戶型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能。要按照發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅的要求,推廣新材料、新技術(shù)、新工藝。要切實(shí)加強(qiáng)施工管理,確保施工質(zhì)量。有關(guān)住房質(zhì)量和使用功能等方面的要求,要在建設(shè)合同中予以明確。

(五)繼續(xù)深入落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)各項(xiàng)調(diào)控政策措施。要認(rèn)真貫徹國(guó)家和省各項(xiàng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策,嚴(yán)格落實(shí)“套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重必須達(dá)到開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積70%以上”的要求,進(jìn)一步加大住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位、中小套型普通商品住房,增加住房有效供應(yīng)。廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè)用地的年度供應(yīng)量,不得低于居住用地供應(yīng)總量的70%。要加大住房需求調(diào)節(jié)力度,引導(dǎo)合理的住房消費(fèi)。要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決整治房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介服務(wù)、物業(yè)管理及房屋拆遷中的違法違規(guī)行為,維護(hù)群眾合法權(quán)益;加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格的監(jiān)管,采取綜合措施,抑制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

七、明確責(zé)任,確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位

(一)落實(shí)工作責(zé)任。市政府對(duì)*市解決城市低收入家庭住房困難工作負(fù)總責(zé),并對(duì)各縣(市)、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理。各縣(市)、區(qū)政府和市政府相關(guān)部門要把解決城市低收入家庭住房困難列入重要議事日程,確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位,并在每年向同級(jí)人民代表大會(huì)所作的《政府工作報(bào)告》中報(bào)告年度計(jì)劃完成情況,接受人民群眾監(jiān)督。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)*市解決城市低收入家庭住房困難工作的組織領(lǐng)導(dǎo),對(duì)工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行研究、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各縣(市)、區(qū)政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作機(jī)構(gòu),切實(shí)抓好各項(xiàng)工作。市房管部門要承擔(dān)起解決城市低收入家庭住房困難工作的牽頭職責(zé),加強(qiáng)同各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,抓好工作任務(wù)落實(shí);各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工,各司其職,密切配合,形成合力。

(三)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。市財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對(duì)住房保障資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查,確保住房保障資金?？顚Ｓ谩?duì)在解決城市低收入家庭住房困難工作中工作不落實(shí)、措施不到位的,要通報(bào)批評(píng),限期整改;對(duì)以權(quán)謀私、玩忽職守以及違反規(guī)定截留、擠占、挪用、套取住房保障資金的,要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。