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為進一步貫徹落實科學發(fā)展觀，推進燃煤電廠脫硫工作，改善大氣環(huán)境質量，加快生態(tài)省建設步伐，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就燃煤電廠脫硫工作提出以下意見。

一、充分認識推進燃煤電廠脫硫的重要意義

加強燃煤電廠二氧化硫治理，改善大氣環(huán)境質量，是落實科學發(fā)展觀、加強環(huán)境保護的重大舉措，是構建和諧社會、實現(xiàn)人民群眾根本利益的內(nèi)在要求，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、全面推進小康社會建設的重要途徑。*作為以燃煤發(fā)電為主的能源大省，防治二氧化硫污染的任務十分艱巨，必須采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，進行綜合治理，配套推進。

二、推進燃煤電廠脫硫的指導原則和總體要求

推進燃煤電廠脫硫工作，要堅持政府的指導作用和企業(yè)的主體作用相結合，堅持支持、鼓勵和限制、淘汰相結合，堅持完善內(nèi)控機制與加強監(jiān)督檢查相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類指導，標本兼治，確?！?”末二氧化硫排放總量比20*年減少20%以上，實現(xiàn)全省設區(qū)城市環(huán)境空氣質量達到二類功能區(qū)要求。

依據(jù)資源環(huán)境承載能力，考慮地區(qū)發(fā)展重點和生產(chǎn)力布局，實施二氧化硫排放總量控制制度，將總量指標分解到各級人民政府，并具體落實到電力行業(yè)和非電力行業(yè)及其相關企業(yè)。“*”期間，電力行業(yè)采取國家統(tǒng)一規(guī)定的績效法進行分配，非電力行業(yè)按照點源達標排放結合環(huán)境容量進行分配。

國家《兩控區(qū)酸雨和二氧化硫污染防治“*”計劃》和《*省兩控區(qū)二氧化硫污染防治“*”實施計劃》中確定的重點脫硫項目以及《*省火力發(fā)電廠（熱電廠）二氧化硫污染防治實施方案（20*-2010年）》中要求20*年底前完成的脫硫項目，凡未按期完成的，要確保在20*年底之前開工建設，20*年底前投產(chǎn)運行。位于大中城市建成區(qū)及近郊的所有燃煤電廠機組，在20*年底之前要建成脫硫設施；2010年底之前，所有運行燃煤電廠、熱電廠和企業(yè)自備熱電廠都要建成脫硫設施。

三、嚴格控制新擴建燃煤電廠項目建設

所有新建、擴建燃煤電廠項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度，同步配套脫硫除塵設施，采用低氮燃燒技術，并預留脫氮氧化物裝置空間。必須同步安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并與當?shù)丨h(huán)保部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。2010年起，新建、擴建電廠必須同步配套脫氮裝置，已運行電廠逐步實施脫氮改造。

在大中城市及其近郊，嚴格控制新建、擴建除熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠以外的燃煤電廠。暫停受理或申報沒有環(huán)境容量和排污總量指標的地區(qū)及企業(yè)所有新建、擴建燃煤電廠項目。對重點脫硫項目未開工的電廠或未按期建成脫硫設施的，不再受理該企業(yè)及所在集團公司在*的新建、擴建電源項目。

四、促進燃煤電廠科技進步和工藝改造

鼓勵電力企業(yè)采用先進技術和工藝，提高清潔生產(chǎn)水平。要采取爐內(nèi)、爐外相結合的方式脫硫，根據(jù)項目所在地區(qū)的能源、資源分布情況，因地制宜地開展氧化鎂法、氨法、電子束、海水等煙氣脫硫工藝試點。對企業(yè)產(chǎn)生的堿性廢液或固體廢物，要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念，優(yōu)先將其應用于本企業(yè)或周邊電廠脫硫。循環(huán)流化床爐內(nèi)添加石灰石脫硫要安裝自動添加和計量裝置，脫硫效率不得低于85%。

要加大科技創(chuàng)新力度，促進新技術研究。以提高自主創(chuàng)新能力為核心，將大氣污染防治相關科研項目優(yōu)先列入科技計劃，組織對燃煤電廠脫硫脫硝等重點難點技術的攻關，積極開展技術示范和成果推廣。通過電廠脫硫設施和技術的研發(fā)，提高我省科研、開發(fā)、制造等部門自主創(chuàng)新能力。扶持發(fā)展專業(yè)化治污公司，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，解決脫硫核心技術依賴進口、設備制造技術和生產(chǎn)工藝滯后、施工安裝專業(yè)隊伍薄弱、人員素質不高等問題，從技術上和機制上保障和推動脫硫工作的順利開展。

五、推進燃煤電廠資源綜合利用

新上電源項目要認真落實節(jié)水措施。有條件的地方必須充分利用城市污水處理廠再生水和礦坑排水，新上電源項目再生水利用量不得低于電廠用水總量的30%。合理使用客水和地表水，嚴格控制或禁用地下水。電廠運營要嚴格執(zhí)行電力行業(yè)用水定額標準。

推進電廠灰渣和脫硫副產(chǎn)物綜合利用，提高企業(yè)整體效益。鼓勵電廠配套建設綜合利用設施，并與脫硫設施同時投入使用。嚴格控制缺少綜合利用方案的電廠工程的審批、申報。

新建燃煤電廠灰渣綜合利用率均應達到95%以上，其灰場設計要由目前建設10年以上永久灰場，調整為只建設臨時性事故灰場。加強灰渣綜合利用，爭取到2010年省統(tǒng)一調度電廠全部取消永久灰場，到2015年全省所有電廠取消永久灰場。

對脫硫副產(chǎn)物要妥善處置，綜合利用，防止產(chǎn)生二次污染。各電廠所在地政府要出臺鼓勵使用脫硫石膏的政策措施，限制石灰石礦產(chǎn)資源的開采，切實保證脫硫石膏的優(yōu)先消化、優(yōu)先利用。

六、努力優(yōu)化電源結構

要努力優(yōu)化電源結構，對電力企業(yè)實行扶大、限小、汰劣的政策。對于按時完成脫硫計劃的電力企業(yè)，優(yōu)先安排其新建、擴建電源點項目。各大發(fā)電公司要帶頭推進電廠脫硫改造?！?”期間，除熱電聯(lián)產(chǎn)和綜合利用機組外，原則上不得建設30萬千瓦及以下常規(guī)燃煤火電項目。到2010年，對于30萬千瓦及以下純凝汽式燃煤機組，有熱負荷的地區(qū)原則上應改造為供熱機組。對投產(chǎn)20年以上或裝機容量10萬千瓦以下的純凝汽式電廠，限期改造或者關停。

要調整電源結構，優(yōu)化電力布局，下大力氣調整我省目前結構單一、能耗偏大、環(huán)保性較差的純火電電網(wǎng)結構。在立足本省煤炭資源，重點發(fā)展坑口電廠的基礎上，充分利用省外煤炭資源，建設路口、港口電廠；利用沿海岸線條件，擇優(yōu)發(fā)展海水冷卻電廠；在內(nèi)陸地區(qū)，重點發(fā)展中水、礦坑水利用冷卻機組，擇機試點空冷發(fā)電機組；東部沿海和“兩控區(qū)”，重點發(fā)展?jié)崈裘喊l(fā)電機組和大容量高效超臨界機組；適當發(fā)展抽水蓄能電站和其他形式的調峰電廠，提高電網(wǎng)調峰能力；加快發(fā)展核電，鼓勵并扶持發(fā)展風能，以垃圾、農(nóng)作物秸稈為主的生物質能和太陽能等可再生能源發(fā)電；嚴禁發(fā)展純凝小火電，規(guī)范有序地發(fā)展熱電和綜合利用電廠。

七、實施更加優(yōu)惠的扶持政策

（一）對脫硫機組實行電價優(yōu)惠政策。我省在上報電價方案時，對同步配套建設脫硫設施的新建機組及完成脫硫改造并投入運行的現(xiàn)役機組，經(jīng)有關部門驗收合格后，按脫硫機組電價政策測算上網(wǎng)電價。

（二）優(yōu)先安排脫硫機組發(fā)電上網(wǎng)，并在上網(wǎng)電量上給予重點傾斜。對于安裝煙氣脫硫設施并達到規(guī)定脫硫效率且能穩(wěn)定、長期運行的發(fā)電機組，優(yōu)先安排上網(wǎng)并保證其上網(wǎng)電量，根據(jù)電網(wǎng)供需情況，較同類型機組年度發(fā)電量計劃可適當傾斜，電量計劃的制定原則上高于全省同類型機組平均發(fā)電利用小時。對沒有實現(xiàn)達標排放或未按期完成脫硫計劃的機組，要逐年減少上網(wǎng)電量，直至不安排上網(wǎng)。

（三）實施資金扶持和稅收優(yōu)惠。堅持“誰污染、誰治理”的原則，促進燃煤電廠投資建設脫硫設施。各級政府應集中使用二氧化硫排污費專項資金，采取貸款貼息的辦法，重點用于燃煤電廠煙氣脫硫設施建設，尤其是承擔社會公益功能的熱電廠的脫硫改造。同時，積極爭取國家政策性資金支持電力企業(yè)實施煙氣脫硫改造和建設。

（四）為降低脫硫造價，燃煤電廠煙氣脫硫設施在保證效率和運行可靠的前提下，應優(yōu)先采用國產(chǎn)脫硫技術和設備。電廠脫硫企業(yè)技術改造項目凡使用《當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設備（產(chǎn)品）目錄》中的國產(chǎn)設備，經(jīng)確認后，可按有關規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。經(jīng)有關部門論證，確需進口國外設備的，按現(xiàn)行《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（20*年修訂）》規(guī)定的優(yōu)惠政策執(zhí)行。

（五）積極運用市場機制，推進二氧化硫治理。推行二氧化硫污染治理工程的設計、施工和運營一體化模式，鼓勵二氧化硫排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。積極探索實行二氧化硫排污權有償使用和交易。加大招商引資力度，積極利用國外政府貸款和國際金融組織貸款支持電廠脫硫改造。

八、落實責任，加強監(jiān)督檢查

各地要落實領導責任，健全協(xié)調機制。各市人民政府主要領導和有關部門主要負責人是本轄區(qū)和本部門環(huán)境保護的第一責任人，要切實承擔起治理大氣污染的責任。各市要建立環(huán)境保護綜合決策機制和環(huán)境保護協(xié)調機制，確保二氧化硫治理目標任務的順利實現(xiàn)。有關部門要將燃煤電廠脫硫項目優(yōu)先列入固定資產(chǎn)投資、污染防治專項計劃，在資金、政策上給予支持。各級環(huán)保部門要將限期治理項目列為日常環(huán)境監(jiān)管的重點，加強全過程的監(jiān)督管理，指導企業(yè)解決治理中存在的問題，督促企業(yè)加快項目實施，并定期向社會公布項目建設進度。要加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期城市空氣質量報告，及時污染事故信息，公布環(huán)境質量不達標的城市和企業(yè)名單。充分發(fā)揮社會團體作用，鼓勵檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，推動環(huán)境公益訴訟，強化社會監(jiān)督。推行排污許可證制度，禁止無證或超總量排污。對超過污染物總量控制指標、違反建設項目環(huán)境保護設施“三同時”制度、不正常運轉二氧化硫治理設施、超標排污、不遵守排污許可證規(guī)定、造成重大環(huán)境污染事故的，要予以重點查處。對未按規(guī)定時間進行脫硫改造，或雖進行脫硫改造，但排放未達標，或脫硫裝置不能連續(xù)穩(wěn)定運行的電廠，暫?；蛉∠严硎艿挠嘘P優(yōu)惠政策，并按規(guī)定進行處罰。