導(dǎo)語(yǔ)：造紙工業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

造紙業(yè)是與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。為促進(jìn)*省造紙工業(yè)健康發(fā)展，不斷滿足日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展需求，特提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)造紙工業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

“*”以來(lái)，*省造紙工業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益增速年均超過(guò)22%和30%，連續(xù)13年居全國(guó)首位。到20*年底，全省造紙行業(yè)木漿年產(chǎn)能達(dá)到120萬(wàn)噸，造紙產(chǎn)能達(dá)到1500多萬(wàn)噸，其中機(jī)制紙和紙板產(chǎn)量1452萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的19%，紙制品產(chǎn)量214萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的8%。20*年造紙及紙制品業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1377億元，利稅149.8億元，利潤(rùn)95.2億元，分別占全國(guó)同行業(yè)的25%、27%和29%。其中：造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1*2億元，利稅117.2億元，利潤(rùn)75.2億元；紙制品業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入305億元，利稅32.6億元，利潤(rùn)20億元。另外，與其相配套的造紙機(jī)械完成產(chǎn)量3.43萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)的66%，實(shí)現(xiàn)銷售收入66億元，利潤(rùn)3.5億元。造紙產(chǎn)業(yè)已成為*省工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，*省造紙工業(yè)還存在一些問(wèn)題。一是產(chǎn)品檔次和品種有待進(jìn)一步提升和優(yōu)化。目前，*省高檔紙不到30%，特別是一些高檔紙、特種紙和功能性紙還不能生產(chǎn)，紙制品深加工相對(duì)落后。二是原料不足將成為制約*省造紙工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一。*省森林資源匱乏，木纖維原料供應(yīng)不足的矛盾日益突出。三是制漿造紙機(jī)械工業(yè)與國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距，特別是在造紙機(jī)械的幅寬、車速和自動(dòng)化水平等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)外先進(jìn)設(shè)備。四是節(jié)能減排工作任重道遠(yuǎn)，不少企業(yè)能源和資源利用效率較低，節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用滯后，能源及原材料消耗較高。因此，必須加快*省造紙工業(yè)全面優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)造紙工業(yè)健康發(fā)展。

二、促進(jìn)造紙工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，優(yōu)化原料和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，適度控制紙漿生產(chǎn)，著力發(fā)展替代進(jìn)口紙張，大力發(fā)展紙制品深加工，提高行業(yè)技術(shù)水平，加強(qiáng)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)速度、效益、環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，促進(jìn)全省造紙工業(yè)又好又快發(fā)展。

(二)目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。到2010年，自制紙漿產(chǎn)量達(dá)到600萬(wàn)噸，制漿企業(yè)平均規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)噸/年以上。機(jī)制紙和紙板有效產(chǎn)能達(dá)到1800萬(wàn)噸，產(chǎn)量1650萬(wàn)噸。紙制品產(chǎn)量380萬(wàn)噸。造紙及紙制品業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1800億元，利潤(rùn)135億元。其中：造紙業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1300億元，利潤(rùn)100億元；紙制品實(shí)現(xiàn)銷售收入500億元，利潤(rùn)35億元。另外，與其相配套的造紙機(jī)械產(chǎn)量5萬(wàn)臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銷售收入100億元，利潤(rùn)6億元。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整。(1)逐步增加商品木漿和廢紙漿比重，到2010年，非木漿、木漿、廢紙漿三者比重由現(xiàn)在的25：30：45調(diào)整到15：35：50。(2)逐步淘汰落后產(chǎn)能100-150萬(wàn)噸，到2010年，全省造紙企業(yè)平均規(guī)模達(dá)6-8萬(wàn)噸/年。(3)壓縮低檔紙及紙板產(chǎn)量，到2010年，中高檔產(chǎn)品的比重達(dá)到80%。

3.節(jié)能降耗。到2010年，全省造紙行業(yè)機(jī)制紙和漿綜合能耗為700-800kg標(biāo)煤/噸。其中自制草漿800-850kg標(biāo)煤/噸，紙及紙板500-600kg標(biāo)煤/噸，分別比20*年下降15%左右。

4.節(jié)水。到2010年，紙漿平均綜合水耗50-60立方米/噸，其中草漿60-70立方米/噸，化學(xué)機(jī)械木漿20-25立方米/噸，漂白化學(xué)木漿40-50立方米/噸，脫墨廢紙漿15-20立方米/噸，紙及紙板30-40立方米/噸，分別比20*年下降15%左右。工業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到80%以上。漿紙達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《造紙產(chǎn)品取水定額》A級(jí)水平。

5.治污減排。到2010年，全省造紙廢水排放總量和污染物COD排放總量控制在3.6億噸和12萬(wàn)噸以下，分別比20*年下降20%和18.36%。逐步建立節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)的造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。

三、促進(jìn)造紙工業(yè)健康發(fā)展的工作重點(diǎn)

“*”后三年是*省造紙工業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，根據(jù)國(guó)家《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，結(jié)合*省實(shí)際，突出以下幾個(gè)方面工作重點(diǎn)。

(一)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。東部地區(qū)原則上維持現(xiàn)有能力，重點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品品種。中部地區(qū)適度發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)內(nèi)短缺的造紙品種和國(guó)家鼓勵(lì)的特種產(chǎn)品的生產(chǎn)。西部地區(qū)造紙企業(yè)可在適宜造紙林木生長(zhǎng)的非耕地區(qū)域建立造紙林基地，適度發(fā)展林漿紙一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展深加工紙產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度兼并、聯(lián)合和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，逐步達(dá)到合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模。到2010年，全省排名前20位的造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的比重由目前的65%提高至70%。

(二)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格控制麥草漿生產(chǎn)總量，原則上不再新建草漿項(xiàng)目。逐步增加木漿使用比例，鼓勵(lì)利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進(jìn)口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進(jìn)口國(guó)外木漿，鼓勵(lì)沿海臨港現(xiàn)有木漿企業(yè)發(fā)展進(jìn)口木片、木屑制漿造紙連續(xù)化生產(chǎn)。切實(shí)提高廢紙回收率和利用率，使*省廢紙回收率由目前的35%提高至40%以上，廢紙利用率由45%提高至50%以上，逐步形成以木纖維和廢紙為主、非木纖維為輔的造紙?jiān)辖Y(jié)構(gòu)。

(三)采用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)用高得率制漿技術(shù)、生物技術(shù)、低污染制漿技術(shù)、中、高濃打漿技術(shù)、無(wú)元素氯或全無(wú)氯漂白技術(shù)以及高效廢紙脫墨技術(shù)等以及相應(yīng)的裝備。優(yōu)先發(fā)展應(yīng)用低定量、高填料造紙技術(shù)，涂布加工技術(shù)，中性造紙技術(shù)，水封閉循環(huán)技術(shù)以及寬幅、高速造紙等技術(shù)。大力發(fā)展高檔紙品，研究開(kāi)發(fā)低定量、功能化紙及紙板新產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)低定量紙及紙板、涂布箱板紙、液體包裝紙板、食用包裝專用紙等產(chǎn)品。著重加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域特種用紙的研究與開(kāi)發(fā)，積極研發(fā)信息用紙、國(guó)防及通訊特種用紙、農(nóng)業(yè)及醫(yī)療特種用紙等產(chǎn)品。鼓勵(lì)造紙企業(yè)擴(kuò)大利用廢紙?jiān)偕埉a(chǎn)品。

(四)抓好自主創(chuàng)新，提高技術(shù)裝備水平。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合的原則，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。制漿造紙裝備研發(fā)的重點(diǎn)為：年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上的紙板機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上文化紙機(jī)；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機(jī)成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸高得率、低能耗的化學(xué)機(jī)械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬(wàn)噸及以上廢紙漿(含廢紙脫墨漿)成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備，特別是草漿堿回收以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；流漿箱、靴式壓榨、頂網(wǎng)、膜轉(zhuǎn)移施膠機(jī)等關(guān)鍵部件。加大自主創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，盡快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)成套裝備國(guó)產(chǎn)化。

(五)推進(jìn)節(jié)能減排，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。大力發(fā)展化學(xué)助劑、高效廢水處理和固體廢物回收處理等節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)研究造紙節(jié)水和廢水深度處理(包括脫色)、污泥處置、堿回收白泥處理等技術(shù)。推廣應(yīng)用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備，使產(chǎn)品單耗和萬(wàn)元產(chǎn)值能耗居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或接近國(guó)際先進(jìn)水平。到2010年，依據(jù)國(guó)家《制漿造紙行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》評(píng)價(jià)，全省產(chǎn)量前20名的造紙企業(yè)要全部達(dá)到“清潔生產(chǎn)企業(yè)”水平，前10名的企業(yè)全部達(dá)到“清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)”水平。

四、促進(jìn)造紙工業(yè)健康發(fā)展的保障措施

(一)加大技改力度，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。技術(shù)改造是加快造紙行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段?！?”期間，全省造紙行業(yè)約需投入500-600億元資金用于企業(yè)發(fā)展。各方面要加大工作力度，通過(guò)各種方式籌措資金。一是爭(zhēng)取銀行信貸和吸引內(nèi)資。二是大力吸引外資，積極吸引世界500強(qiáng)企業(yè)和世界造紙30強(qiáng)企業(yè)到*投資、參股，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。三是企業(yè)通過(guò)上市募集資金，到“*”末，爭(zhēng)取有5-6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)境內(nèi)外上市。四是引導(dǎo)中小企業(yè)積極與有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合，取得資金和技術(shù)支持。

(二)嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格控制新建制漿造紙項(xiàng)目審批。所有新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，嚴(yán)格項(xiàng)目批準(zhǔn)程序，突出起始規(guī)模，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。新建項(xiàng)目噸產(chǎn)品COD排放量、取水量和綜合能耗等要達(dá)到先進(jìn)水平。支持林漿紙一體化、特種紙和以廢紙為原料的項(xiàng)目。同時(shí)，加大投資監(jiān)管，對(duì)違規(guī)審批、擅自更改核準(zhǔn)或備案內(nèi)容等行為，撤銷項(xiàng)目法人投資項(xiàng)目的資格，并追究相關(guān)當(dāng)事人的行政責(zé)任。

(三)提高對(duì)外開(kāi)放水平，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。加快實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名品牌的合作，提高技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量。支持企業(yè)到造紙?jiān)腺Y源豐富的地區(qū)建立木漿生產(chǎn)供應(yīng)基地，緩解原料制約問(wèn)題。鼓勵(lì)企業(yè)到產(chǎn)品市場(chǎng)容量大的地方投資建廠，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高效益。鼓勵(lì)企業(yè)到有條件的地區(qū)和國(guó)家建設(shè)林漿紙一體化項(xiàng)目。積極實(shí)施營(yíng)銷國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)際化市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，暢通營(yíng)銷渠道。鞏固擴(kuò)大東南亞、中東、日、韓等市場(chǎng)，積極開(kāi)拓歐美市場(chǎng)，不斷提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建立造紙產(chǎn)品進(jìn)出口預(yù)警機(jī)制，避免貿(mào)易糾紛。

(四)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展本冊(cè)、生活用紙和包裝等紙制品深加工行業(yè)，提高附加值。支持有條件的企業(yè)發(fā)展造紙相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)鏈。加快發(fā)展造紙裝備制造業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)裝備配套能力。鼓勵(lì)搞好造紙“三廢”的綜合利用，發(fā)展固體廢物燃燒回收熱能、沼氣發(fā)電、制造有機(jī)復(fù)合肥料以及白泥制造碳酸鈣等，提高企業(yè)的綜合效益。鼓勵(lì)造紙企業(yè)建立和完善廢紙回收體系，加強(qiáng)宣傳，提高公眾廢紙回收意識(shí)和積極性，鼓勵(lì)發(fā)展大型專業(yè)廢紙回收公司，提高廢紙回收率。制定造紙行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃和評(píng)價(jià)體系，研究推廣先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為造紙行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

(五)提高資源利用率，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)力度。充分發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，加快節(jié)能減排技術(shù)改造。制定和落實(shí)造紙行業(yè)用水定額及能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰政策，提高資源利用效率。積極推行清潔生產(chǎn)，從源頭消減污染。建立完善廢水排放在線監(jiān)測(cè)體系，依法責(zé)令廢水排放未達(dá)標(biāo)企業(yè)停產(chǎn)整治，依法關(guān)停整改后仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)。

(六)實(shí)施人才興企發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。大力實(shí)施企業(yè)家、高層次專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技術(shù)專家和高級(jí)技師。加大對(duì)業(yè)績(jī)突出的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和骨干科技人員的激勵(lì)力度。加強(qiáng)企業(yè)與科研院所的協(xié)作，充分利用好*省造紙行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、博士后流動(dòng)站的技術(shù)資源和人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，支持行業(yè)關(guān)鍵、共性技術(shù)成果服務(wù)平臺(tái)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

(七)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的組織與協(xié)調(diào)作用，積極發(fā)展與國(guó)內(nèi)外同行的合作與交流，為企業(yè)發(fā)展提供信息。加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題的分析與研究，為政府制定行業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃提供參考。制定實(shí)施行業(yè)行為規(guī)范，建立行業(yè)自律機(jī)制，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為行業(yè)發(fā)展服務(wù)。