導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是在新時(shí)期提出的重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，改進(jìn)社會(huì)管理方式的重要舉措。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，建設(shè)和諧社區(qū)是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為社區(qū)人民群眾營(yíng)造一個(gè)設(shè)施完善、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本保障。根據(jù)《中共*市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱市委《意見(jiàn)》），結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和管理提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的*和*、*全會(huì)精神，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)市委《意見(jiàn)》，在全市城市總體規(guī)劃、控制性編制單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，以服務(wù)群眾為宗旨，以群眾滿意為準(zhǔn)則，按照“區(qū)域規(guī)劃最佳、設(shè)施配置最優(yōu)、服務(wù)效率最高、資源效益最大”的要求，從滿足人民群眾的生活需求出發(fā)，因地制宜，整合資源，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施合理配置，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能，完善社區(qū)綜合管理和保障體系，推動(dòng)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)，逐步建成“管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的現(xiàn)代化社區(qū)。

二、總體目標(biāo)

社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是實(shí)施城市規(guī)劃網(wǎng)格化管理、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和依據(jù)之一。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理和有效的保障機(jī)制，在中、近期建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃期限內(nèi)，按照“社區(qū)有規(guī)劃、設(shè)施能落實(shí)、居民可共享”的總體目標(biāo)，逐步推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，在全市范圍內(nèi)，形成社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局合理、配套齊全、使用方便、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理高效，適宜國(guó)內(nèi)外各類人士生活、學(xué)習(xí)和創(chuàng)業(yè)的新型和諧社區(qū)格局。

三、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧。按照社區(qū)規(guī)劃人口、社區(qū)發(fā)展需求和地區(qū)實(shí)際，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。

（二）合理布局，便民利民。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍原則上以本社區(qū)居民為主，服務(wù)半徑根據(jù)不同功能的設(shè)施合理確定。

（三）因地制宜，差別配置。從實(shí)際出發(fā)，不同區(qū)域的社區(qū)，按其人口總量、人口結(jié)構(gòu)及本區(qū)域內(nèi)已有公共服務(wù)設(shè)施的不同情況，實(shí)行差別化配置。

（四）形式多樣，資源共享。中心城區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置堅(jiān)持突出重點(diǎn)，急需先配，分步到位。通過(guò)新建、改建、擴(kuò)建和調(diào)整、共享、租賃、收購(gòu)等多種形式，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，有計(jì)劃推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃落地。

四、基本要求

（一）規(guī)劃編制中實(shí)行差別配置

在中心城區(qū)控制性編制單元規(guī)劃及郊區(qū)新城、新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃等指導(dǎo)下，加快控制性詳細(xì)規(guī)劃編制；暫時(shí)沒(méi)有條件編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的社區(qū)，先編制社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，用以指導(dǎo)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置建設(shè)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃或社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照實(shí)施。

在規(guī)劃編制中，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)原則上按照*市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行；確實(shí)有困難的地區(qū)，參照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)本地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀情況以及社區(qū)網(wǎng)格化管理要求，在滿足社區(qū)人民群眾實(shí)際生活需求的前提下，在不同區(qū)域?qū)嵭胁顒e配置。中心城區(qū)和郊區(qū)新城建成區(qū)（老城廂地區(qū)）對(duì)執(zhí)行《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》中“用地”及“建筑面積”兩項(xiàng)指標(biāo)均有困難的設(shè)施項(xiàng)目，按建筑面積指標(biāo)考核。

對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的配置，按照不同地區(qū)分為三類：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》的地區(qū)浦東新區(qū)、郊區(qū)新城和城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)地區(qū)以及中心城成片改造或新建地區(qū)等。

2、可按照不低于《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》建筑面積下限80%配置的地區(qū)

中心城浦西內(nèi)外環(huán)線之間的建成居住區(qū)，郊區(qū)新城建成區(qū)（老城廂）等。

3、可按照不低于《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》建筑面積下限60%配置的地區(qū)

中心城浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建成居住區(qū)，地處中心城歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的居住社區(qū)等。

此外，郊區(qū)城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以下的新市鎮(zhèn)、中心村，可根據(jù)國(guó)家和*市村鎮(zhèn)規(guī)劃編制的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

（二）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

參照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和市政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)擴(kuò)大試點(diǎn)工作指導(dǎo)要求》等規(guī)定，各社區(qū)（街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）要重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，融入社區(qū)管理、文化學(xué)習(xí)、圖書閱覽、文藝活動(dòng)、休閑娛樂(lè)、體育鍛煉、醫(yī)療服務(wù)、衛(wèi)生保健、社區(qū)教育等其它社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

1、整合優(yōu)化行政管理職能，提高社區(qū)綜合管理和服務(wù)水平。以社區(qū)管理和公共服務(wù)為核心，歸并、調(diào)整和優(yōu)化社區(qū)內(nèi)的各類行政事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理配置行政設(shè)施，完善社區(qū)網(wǎng)格化管理，逐步強(qiáng)化社區(qū)的自我管理和自我服務(wù)能力。

每個(gè)社區(qū)都要設(shè)立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，完善社區(qū)生活服務(wù)求助系統(tǒng)，落實(shí)和完善居委會(huì)和居委會(huì)會(huì)議活動(dòng)用房，方便居民就近辦事，解決居民實(shí)際困難。

2、發(fā)揮社區(qū)文化、體育設(shè)施功能，努力提高社區(qū)文明程度。社區(qū)文化活動(dòng)設(shè)施建設(shè)是社區(qū)精神文明建設(shè)活動(dòng)的載體，要加強(qiáng)基層群眾文化陣地建設(shè)，整合社區(qū)圖書館、文化館（宮）、群藝館、青少年宮（中心）和少科站等文化設(shè)施資源，構(gòu)建以社區(qū)文化活動(dòng)中心為主體，惠及未成年人、中老年人和殘障人士等群體的社區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要保障公益性文化設(shè)施的投入，采取多種渠道，加快社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。要充分利用所在社區(qū)的學(xué)校、單位體育場(chǎng)（館）向社區(qū)開(kāi)放。重視室外公共體育活動(dòng)設(shè)施建設(shè)。室外公共體育活動(dòng)設(shè)施可與公共綠地建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)、綜合利用。

3、完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施配置，方便居民群眾就近看病求醫(yī)。原則上，每個(gè)社區(qū)配置1個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和若干個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（點(diǎn)），并設(shè)置醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)零售藥店，為居民提供基本、綜合、公平、可及的預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。

4、重視基礎(chǔ)教育設(shè)施配置，進(jìn)一步完善中學(xué)、小學(xué)、幼兒園教育設(shè)施。新建居住區(qū)必須嚴(yán)格按照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，配置基礎(chǔ)教育設(shè)施。中心城區(qū)中學(xué)、小學(xué)、幼兒園設(shè)施配置不足的，要按照批準(zhǔn)的規(guī)劃，逐步完善和提升學(xué)校教育設(shè)施水平；已列入舊區(qū)改造的，要就近安排，先建設(shè)后拆遷。按規(guī)劃建設(shè)的中學(xué)、小學(xué)和幼兒園等教育設(shè)施，未經(jīng)規(guī)劃許可，不得任意改變使用性質(zhì)。

5、加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)，尤其重視老年服務(wù)設(shè)施配置。

要加強(qiáng)社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障困難群體的權(quán)益。尤其要重視老年服務(wù)設(shè)施的配置，每個(gè)社區(qū)（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）至少設(shè)置1個(gè)養(yǎng)老設(shè)施。到2010年，中心城浦西內(nèi)環(huán)線以內(nèi)的建成區(qū)以及地處中心城歷史文化風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的居住社區(qū)，按照不低于本社區(qū)老年人總數(shù)的1.5%配置床位；中心城內(nèi)外環(huán)線之間的建成居住區(qū)以及郊區(qū)新城老城廂地區(qū)，按照不低于本社區(qū)老年人總數(shù)的2%配置床位；浦東新區(qū)、郊區(qū)新城和城鎮(zhèn)人口在5萬(wàn)人以上的新市鎮(zhèn)以及中心城成片改造地區(qū)或新建地區(qū)，按照高于本地區(qū)老年人總數(shù)的2.3%配置床位。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量和社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦不同標(biāo)準(zhǔn)的敬老、養(yǎng)老設(shè)施，以調(diào)節(jié)、補(bǔ)充養(yǎng)老床位，切實(shí)做到老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。在社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施中，要特別充實(shí)完善為老年人、殘障人服務(wù)的內(nèi)容。

6、加強(qiáng)菜市場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，保障社區(qū)居民日常生活需求。要切實(shí)加強(qiáng)菜市場(chǎng)規(guī)劃和管理，按規(guī)劃配置建設(shè)的菜市場(chǎng)，不得挪作他用；已挪作他用的，要恢復(fù)原有功能。

社區(qū)菜市場(chǎng)配置不足或不達(dá)標(biāo)的，要按照社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，結(jié)合舊區(qū)改造，采取收購(gòu)、改建或置換等措施逐步解決，切實(shí)保障社區(qū)居民日常生活需要。

7、按照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》及社區(qū)需求，合理配置其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)要嚴(yán)格按照《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》配置停車泊位。中心城已建成居住區(qū)，要充分利用現(xiàn)有地上地下空間資源，合理配置社會(huì)停車場(chǎng)（庫(kù)）。鼓勵(lì)有條件的單位開(kāi)放自用停車場(chǎng)地，為社區(qū)服務(wù)，緩解中心城停車難的壓力。要按照社區(qū)網(wǎng)格化管理要求，合理配置社區(qū)安全防范設(shè)施，提高防災(zāi)應(yīng)急能力，為社區(qū)居民營(yíng)造管理有序、安全舒適、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，按照《居住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》合理配置其它社區(qū)服務(wù)設(shè)施。

（三）充分挖掘、綜合利用社區(qū)資源，為社區(qū)人民群眾服務(wù)。中心城社區(qū)要依托區(qū)內(nèi)的市級(jí)、地區(qū)級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，不斷完善社區(qū)服務(wù)體系；采取購(gòu)買、置換、改建、租用等方式，實(shí)行綜合利用、余缺調(diào)劑，資源共享，為社區(qū)人民群眾服務(wù)；要采取多種方法和形式，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)一些有條件的單位在節(jié)假日期間，將內(nèi)部的服務(wù)設(shè)施面向社區(qū)開(kāi)放，增加社區(qū)公眾活動(dòng)空間。

五、具體措施

（一）加強(qiáng)改建引導(dǎo)，優(yōu)先配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。中心城區(qū)及郊區(qū)新城建成區(qū)要加強(qiáng)土地資源管理，凡現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置不足或缺口較大（達(dá)不到配置標(biāo)準(zhǔn)50%）的社區(qū)，要嚴(yán)格控制存量土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，并按照社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃確定的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)先建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施；要集約使用土地，盡可能綜合配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)在中心城區(qū)及郊區(qū)新城建成區(qū)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目，配套建造社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)增建社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門在審核規(guī)劃指標(biāo)時(shí)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目中增加建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的，經(jīng)區(qū)縣政府認(rèn)定，可向建設(shè)方返還因公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)而增加部分的土地出讓金。

（二）加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃管理，禁止擅自改變使用性質(zhì)。按照規(guī)劃配置的社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)除已有明確規(guī)定的外，一律歸區(qū)縣政府所有，明確國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體，納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行余缺調(diào)劑、綜合利用、合理使用，屬公共服務(wù)設(shè)施范圍內(nèi)調(diào)劑的，須經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)，按照國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定，辦理有關(guān)手續(xù)。按照規(guī)劃建設(shè)（配置）的各類社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，不得改變?cè)O(shè)施用途，確需更改作為非公共服務(wù)設(shè)施用途的，須經(jīng)區(qū)縣政府同意后，依照相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，報(bào)市或區(qū)縣規(guī)劃等相關(guān)部門辦理手續(xù)。未經(jīng)批準(zhǔn),擅自變更社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用途的,一經(jīng)查實(shí)，按照《*市城市規(guī)劃條例》和《*市住宅物業(yè)管理規(guī)定》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（三）增加社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的財(cái)力投入，保障公共服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)行。構(gòu)建政府公共財(cái)政框架，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)縣兩級(jí)預(yù)算管理體制。區(qū)縣政府每年安排一定財(cái)政支出用于社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的均衡保障。建立和形成多元投入的機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各種社會(huì)力量投入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在用地、用房等方面給予政策傾斜。

（四）發(fā)揮街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的作用，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施使用和管理。以社區(qū)為基本網(wǎng)格，實(shí)行區(qū)縣、街道（社區(qū)）分級(jí)負(fù)責(zé)管理。街道要參與控制性詳細(xì)規(guī)劃方案優(yōu)化和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的規(guī)劃驗(yàn)收，并受區(qū)縣政府委托，對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行日常管理和使用，不得擅自改變其使用性質(zhì)。

（五）制定配套政策，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

區(qū)縣政府是推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任人。各區(qū)縣政府要積極推動(dòng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，科學(xué)制定社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。各區(qū)縣政府及相關(guān)部門要根據(jù)本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施辦法，有效加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理，充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施效能，更好地為社區(qū)人民群眾服務(wù)。