導(dǎo)語(yǔ)：社區(qū)服務(wù)建設(shè)實(shí)施意見一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步落實(shí)黨的*全會(huì)、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》以及市第*次黨代會(huì)的精神，結(jié)合本市社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)踐，現(xiàn)就完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照加快推進(jìn)“四個(gè)率先”、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市的總體要求，著眼于解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把完善社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，充分發(fā)揮社區(qū)在加強(qiáng)基層建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)工作、落實(shí)基本服務(wù)中的重要平臺(tái)和載體作用，整合社區(qū)管理和服務(wù)資源，完善工作網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，逐步把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

（二）基本原則

1、以人為本，服務(wù)群眾。按照共建共享和諧社會(huì)的要求，以滿足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)、文化、生活服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)，把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的主題，逐步形成惠及全體社區(qū)群眾的基本公共服務(wù)體系。

2、政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。注重政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)，充分發(fā)揮政府、居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人的作用，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

3、管理協(xié)同，資源共享。以社區(qū)為基本單元，依托信息化平臺(tái)，注重工作綜合、資源整合和政策聚合，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同，努力實(shí)現(xiàn)“區(qū)域規(guī)劃最佳，設(shè)施配置最優(yōu)，服務(wù)效率最高，資源效益最大”。

4、因地制宜，分類推進(jìn)。區(qū)分不同類型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社區(qū)，實(shí)行分類指導(dǎo)。協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，中心區(qū)的社區(qū)在積極服務(wù)中體現(xiàn)管理，農(nóng)村社區(qū)在加強(qiáng)管理中體現(xiàn)服務(wù)。尊重基層的創(chuàng)造精神，加強(qiáng)示范，形成各具特色、充滿活力的社區(qū)建設(shè)局面。

（三）工作目標(biāo)

——建立面向社區(qū)群眾、內(nèi)容覆蓋公共服務(wù)和多樣化生活服務(wù)、主體多元、便捷高效的社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，強(qiáng)化服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)群眾得實(shí)惠。

——完善街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門間工作協(xié)同和信息互通機(jī)制，有效解決社區(qū)管理和群眾生活中的突出問(wèn)題，促進(jìn)群眾安居樂(lè)業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理出實(shí)效。

——加強(qiáng)社區(qū)協(xié)同和公眾參與，促進(jìn)社區(qū)成員各得其所、各盡所能、各展所長(zhǎng)，形成和諧共處的社區(qū)氛圍，實(shí)現(xiàn)基層有活力。

——健全社區(qū)體制機(jī)制，強(qiáng)化街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，落實(shí)社區(qū)設(shè)施、財(cái)力、信息化等支撐，實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作有保障。

二、以民生需求為導(dǎo)向，完善社區(qū)基本服務(wù)

（四）完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心，具體承接政府行政部門依法延伸在社區(qū)的基本政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)。凡與社區(qū)群眾基本生活和保障密切相關(guān)的政務(wù)受理、辦理、出證等事項(xiàng)，均應(yīng)實(shí)行“一門式”集中受理。

完善社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)工作機(jī)制，合理設(shè)置窗口、優(yōu)化工作流程，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)按大類歸口受理，有條件的逐步實(shí)行一口受理。探索試行電話、網(wǎng)絡(luò)等多種受理方式，鼓勵(lì)開展全程委托、全年無(wú)休等便民服務(wù)。

社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心由街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)日常管理，統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用和人員配備。行政業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有的法律責(zé)任和資金下?lián)芮啦蛔儭?/p>

全面推進(jìn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全市實(shí)行基本服務(wù)事項(xiàng)、辦事流程、建設(shè)規(guī)范、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、管理軟件和評(píng)估體系等運(yùn)行機(jī)制和管理模式的規(guī)范統(tǒng)一。

（五）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)地域、服務(wù)半徑和人口分布狀況，合理配置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)和郊區(qū)村衛(wèi)生室，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

按照降低費(fèi)用、提高水平、規(guī)范功能、加強(qiáng)管理的要求，著力轉(zhuǎn)換社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化政府提供基本醫(yī)療服務(wù)的責(zé)任，加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入，確保社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)公益性。加強(qiáng)一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)和健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作，為社區(qū)群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)。

加強(qiáng)條塊協(xié)同，建立和健全街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)居民組成的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理委員會(huì)，開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、精神衛(wèi)生等公共衛(wèi)生活動(dòng)，推進(jìn)社區(qū)居民家庭健康檔案建設(shè)，落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生全科團(tuán)隊(duì)，完善家庭病床、居家照料、臨終關(guān)懷等服務(wù)，提高社區(qū)居民的生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。

（六）發(fā)展社區(qū)科技、教育、文化、體育服務(wù)

按照規(guī)劃在街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立社區(qū)文化活動(dòng)中心，滿足群眾基本的科教文體活動(dòng)需求。結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜地落實(shí)具有綜合服務(wù)功能和內(nèi)容的場(chǎng)地設(shè)施，為社區(qū)居民提供讀書閱覽、團(tuán)體活動(dòng)、教育培訓(xùn)、科普、普法、健身康復(fù)、休閑娛樂(lè)等各類公益性的文化服務(wù)，并為老年人、青少年、殘障人士等社區(qū)各類人群開展活動(dòng)提供便利。加快建立市、區(qū)縣兩級(jí)文化項(xiàng)目配送系統(tǒng)，推進(jìn)社區(qū)文化活動(dòng)中心服務(wù)工作向居民區(qū)、村延伸，提高文化活動(dòng)的普及率和輻射面。

以引導(dǎo)教育群眾和提高居民素質(zhì)為目標(biāo)，開展積極向上、群眾喜聞樂(lè)見的多樣化、特色化社區(qū)文化活動(dòng)，組織開展公益性的文化體育和宣傳教育活動(dòng)。充分運(yùn)用公園、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)信息苑、宣傳欄、居民區(qū)健身苑點(diǎn)、大型綠地等群眾文化和康體活動(dòng)設(shè)施場(chǎng)所，搭建社區(qū)交流、交融、交往的平臺(tái)。

（七）推進(jìn)社區(qū)生活服務(wù)

積極發(fā)展便民利民的社區(qū)商業(yè)服務(wù)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，滿足群眾日常生活需要。推進(jìn)社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)社區(qū)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家庭服務(wù)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。

從社區(qū)居民最迫切的生活需求出發(fā)，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，規(guī)范家政服務(wù)的內(nèi)容、價(jià)格和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。充分挖掘社區(qū)資源，開設(shè)有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點(diǎn)，為社區(qū)群眾提供衛(wèi)生方便的就送餐服務(wù)。全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)建設(shè)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動(dòng)社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。

（八）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)福利服務(wù)

加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高孤老殘幼等群體的保障水平。

大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)等服務(wù)。在中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模適度、經(jīng)濟(jì)型的社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及社區(qū)老年人日間照料服務(wù)機(jī)構(gòu)。廣泛動(dòng)員社區(qū)志愿力量，對(duì)社區(qū)純老家庭特別是獨(dú)居老人開展結(jié)對(duì)關(guān)愛(ài)服務(wù)。統(tǒng)籌搞好社區(qū)老齡工作和企業(yè)退休人員屬地管理。

搞好社區(qū)“三無(wú)”對(duì)象、“五?！比藛T、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的保障服務(wù)。完善社區(qū)殘疾人服務(wù)，推廣“對(duì)重殘家庭助殘志愿行動(dòng)計(jì)劃”等做法，健全精神病人社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社區(qū)智障人士“陽(yáng)光之家”建設(shè)，做好孤殘兒童家庭寄養(yǎng)和成年孤兒回歸社區(qū)工作。

（九）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和救助服務(wù)

挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，有效落實(shí)零就業(yè)家庭和困難人員就業(yè)援助。健全就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)失業(yè)、協(xié)保人員和農(nóng)村富余勞動(dòng)力積極就業(yè)；開展個(gè)性化的就業(yè)服務(wù)和指導(dǎo)，加大開業(yè)扶持的政策力度，鼓勵(lì)和支持社區(qū)創(chuàng)業(yè)。

深化社會(huì)救助“一口上下”的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)社會(huì)保障制度未能覆蓋或各類救助政策覆蓋以后仍有突出困難的群眾，采取社會(huì)捐助、政府資助籌資及民間組織運(yùn)作的辦法，健全社區(qū)市民生活、醫(yī)療等單項(xiàng)幫困和綜合幫扶的互助保障制度。加快發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，完善社區(qū)經(jīng)常性社會(huì)捐贈(zèng)接受網(wǎng)點(diǎn)，方便群眾就近捐助。

（十）健全社區(qū)服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

充分發(fā)揮行政機(jī)制、互助機(jī)制、志愿機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，采用有償、低償、無(wú)償?shù)确绞?，為社區(qū)群眾提供多樣化、個(gè)性化服務(wù)。實(shí)行政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)化運(yùn)作等方式，對(duì)社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會(huì)力量興辦的微利性服務(wù)給予政策和資金扶持。

逐步建立市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)各有側(cè)重、相互協(xié)同的社區(qū)服務(wù)求助系統(tǒng)。市級(jí)層面設(shè)立統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)熱線，與其他各類熱線實(shí)現(xiàn)連通互補(bǔ)，暢通供需環(huán)節(jié)，加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)督；區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)統(tǒng)籌和實(shí)施；街道鎮(zhèn)層面有效組織各類社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為社區(qū)居民提供及時(shí)、就近、便捷的服務(wù)。

充分借助社區(qū)平臺(tái)，以分散與集中相結(jié)合的方式，積極開展生活、福利、就業(yè)、救助、保障等社區(qū)服務(wù)，有條件的將社區(qū)生活類服務(wù)與社區(qū)事務(wù)受理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化等服務(wù)載體兼容設(shè)置、同址提供。

三、強(qiáng)化社區(qū)管理，凸顯社區(qū)綜合服務(wù)

（十一）實(shí)行社區(qū)實(shí)有人口管理

落實(shí)市級(jí)綜合調(diào)控、區(qū)縣級(jí)綜合管理、街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體實(shí)施的分層分責(zé)的人口管理體制。以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本單元，以實(shí)際居住地為主，形成實(shí)有人口管理的全覆蓋。整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，運(yùn)用多種手段，掌握各類人口基本信息。加強(qiáng)街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)社區(qū)實(shí)有人口的日常管理。

按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)的要求，提高來(lái)滬人員管理服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行房屋租賃行為的依法登記管理，落實(shí)、完善居住證制度，拓展來(lái)滬從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)的保障和服務(wù)內(nèi)容，健全農(nóng)民工輸出地與輸入地相結(jié)合的就業(yè)服務(wù)措施，強(qiáng)化農(nóng)民工勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)以及衛(wèi)生、防疫、計(jì)生、教育、救助等生活服務(wù)。

加強(qiáng)政策引導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促進(jìn)人戶合一，實(shí)現(xiàn)本市戶籍人口的實(shí)際居住地管理。對(duì)“空掛戶口”等人戶分離現(xiàn)象，要制定相關(guān)引導(dǎo)政策，逐年消化，逐步解決。

（十二）加強(qiáng)社區(qū)綜合執(zhí)法管理

按照社區(qū)綜合執(zhí)法管理的特點(diǎn)，以街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為基本單元，以自然路界相對(duì)清晰、覆蓋區(qū)域相對(duì)均衡為原則，合理細(xì)分若干工作責(zé)任區(qū)，配置有關(guān)部門工作力量，落實(shí)綜合執(zhí)法中的各自職責(zé)。依托信息化手段，對(duì)各部門原先分散的管理和服務(wù)資源建立統(tǒng)一的調(diào)度和協(xié)調(diào)機(jī)制，做到反應(yīng)靈敏、管理高效。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在管理協(xié)同中，要加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)、綜合管理和有效監(jiān)督，促進(jìn)責(zé)任區(qū)之間的工作銜接。特別是對(duì)影響社會(huì)秩序和群眾生活、需要跨部門執(zhí)法的頑癥，要加強(qiáng)源頭疏導(dǎo)和日常管理，規(guī)范協(xié)同工作流程，明確部門分工和主次責(zé)任，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，切實(shí)改善社區(qū)安居環(huán)境。

（十三）推進(jìn)社區(qū)城管網(wǎng)格化

采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理方法”與“城市部件管理方法”相結(jié)合的方式，以區(qū)縣為單位，構(gòu)建城市網(wǎng)格化管理平臺(tái)。以社區(qū)網(wǎng)格為基本單元，建立全市統(tǒng)一編碼，涵蓋公共設(shè)施、道路交通、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、園林綠化、其他設(shè)施等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施部件和動(dòng)態(tài)管理事件的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級(jí)管理信息資源共享。探索建立區(qū)級(jí)監(jiān)督受理中心和指揮處置中心，建立職責(zé)分明、操作有序、管理到位、執(zhí)法有力、監(jiān)督及時(shí)的社區(qū)城管長(zhǎng)效機(jī)制。

依托城市網(wǎng)格化管理，向社區(qū)進(jìn)一步下移管理重心、整合管理資源和推進(jìn)管理協(xié)同，不斷完善社區(qū)城管的作業(yè)服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，提升城市社區(qū)管理和公共服務(wù)水平。

（十四）加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合管理

加快網(wǎng)格化管理向住宅小區(qū)延伸，落實(shí)相關(guān)職能部門在住宅小區(qū)綜合管理中的職責(zé)，注重發(fā)揮街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府協(xié)調(diào)作用，集中整治違章搭建、“群租”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

優(yōu)化業(yè)主自我管理模式，在街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和房屋行政管理部門的指導(dǎo)下，由居委會(huì)組織協(xié)調(diào)業(yè)主委員會(huì)的組建和換屆改選等工作，并對(duì)其日常運(yùn)作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。規(guī)范業(yè)主大會(huì)運(yùn)作和決策程序，引導(dǎo)業(yè)主通過(guò)多種方式化解自我管理中的矛盾。

改進(jìn)物業(yè)行業(yè)管理方式，進(jìn)一步完善行業(yè)自律機(jī)制、考核評(píng)估體系以及配套的專業(yè)化市場(chǎng)。加強(qiáng)房屋行政管理，規(guī)范維修資金管理，完善物業(yè)管理反應(yīng)機(jī)制，加大舊住房綜合整治力度，加強(qiáng)公房和售后公房管理。

（十五）推進(jìn)社區(qū)安全管理

強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理源頭預(yù)防。組織社區(qū)居民對(duì)餐飲、沐浴、美容、足浴、娛樂(lè)等場(chǎng)所開業(yè)進(jìn)行聽證，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。繼續(xù)開展對(duì)社區(qū)內(nèi)服刑人員、刑釋解教人員、吸毒人員以及有不良行為青少年等人員的教育感化、幫困解難、生活指導(dǎo)、心理咨詢等服務(wù)。

建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮群防群治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控，打擊嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)秩序的搶劫、搶奪、盜竊以及“黃賭毒”、傳銷等非法活動(dòng)。

健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急工作機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。結(jié)合社區(qū)消防、防震、減災(zāi)、防疫等活動(dòng)，開展經(jīng)常性、群眾性的安全知識(shí)與緊急避險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)初級(jí)急救等知識(shí)和技能的普及性培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)居民風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)的意識(shí)和能力。完善人民調(diào)解工作機(jī)制，積極推行社區(qū)居民安全綜合保險(xiǎn)，提高發(fā)生社區(qū)意外風(fēng)險(xiǎn)后的善后處置能力。

四、增強(qiáng)基層活力，促進(jìn)社區(qū)和諧

（十六）加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)

充分發(fā)揮居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的積極作用。居委會(huì)要積極協(xié)助政府提供社區(qū)公共服務(wù)和組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)，及時(shí)聽取、反映居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)和管理的意見。

完善民主選舉制度，推進(jìn)社區(qū)事務(wù)議事會(huì)、社區(qū)公共事務(wù)決策聽證會(huì)、社區(qū)矛盾協(xié)調(diào)會(huì)等制度，提高居委會(huì)自治能力。

加強(qiáng)居委會(huì)規(guī)范化建設(shè)。合理設(shè)置居委會(huì)，不出現(xiàn)空白點(diǎn)；保證居委會(huì)工作力量，確保三分之二成員有精力從事居委會(huì)日常工作；將居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，予以足額保障；逐步提高居委會(huì)成員待遇；按規(guī)定落實(shí)居委會(huì)用房設(shè)施，任何組織不得擠占居委會(huì)用房。

居委會(huì)代表全體居民整體利益，要加強(qiáng)對(duì)本居民區(qū)內(nèi)的業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)民間組織和其他服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)反映和配合化解居民反映較多的小區(qū)綜合管理矛盾。

（十七）培育發(fā)展社區(qū)民間公益性組織

加快培育能夠協(xié)助政府承擔(dān)事務(wù)性工作、提供公益性服務(wù)、調(diào)解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的社區(qū)公益性民間組織。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要建立政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，支持社區(qū)民間公益性組織運(yùn)作。區(qū)縣要探索制定有利于社區(qū)民間公益性組織發(fā)展的財(cái)力支持、人員待遇及其他相關(guān)配套政策。

街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要培育社區(qū)民間組織服務(wù)載體，為社區(qū)各類民間組織提供服務(wù)。對(duì)社區(qū)群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)實(shí)行備案管理，加強(qiáng)指導(dǎo)，給予經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等支持，并提供活動(dòng)便利。

（十八）推進(jìn)社工和志愿服務(wù)制度建設(shè)

在社區(qū)發(fā)展職業(yè)化、專業(yè)化的社會(huì)工作，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平。培育和發(fā)展專業(yè)社工組織，開發(fā)和配置社區(qū)社工崗位，逐步形成以職業(yè)資格、注冊(cè)管理、職業(yè)規(guī)范、薪酬標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)、督導(dǎo)評(píng)估為主要內(nèi)容的社會(huì)工作制度體系。

在全社會(huì)倡導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)，制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵(lì)措施。在大中學(xué)生、國(guó)家公職人員中探索建立經(jīng)常性、規(guī)范化的志愿服務(wù)制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)群眾廣泛開展志愿活動(dòng)。街道辦事處、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府要搭建社區(qū)志愿服務(wù)信息平臺(tái)，開辟社區(qū)志愿服務(wù)基地，連通社區(qū)志愿服務(wù)供需渠道。

（十九）探索建立社區(qū)共治平臺(tái)

完善街道層面的社區(qū)代表會(huì)議制度，探索建立社區(qū)委員會(huì)等形式，形成社區(qū)成員共同治理的社區(qū)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)委員會(huì)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和行政組織的參與下，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位、民間組織、群眾團(tuán)隊(duì)等各方力量，搞好社區(qū)共治，并積極反映各方利益訴求，廣聚民智民力。對(duì)涉及具有社會(huì)性、公益性、群眾性的社區(qū)事務(wù)，定期進(jìn)行議事、協(xié)商、監(jiān)督、評(píng)議。

規(guī)范社區(qū)成員參與共同治理的議事規(guī)則、工作制度，逐步形成合法、合適的社區(qū)民主組織形式。

五、完善社區(qū)體制機(jī)制，落實(shí)社區(qū)工作保障

（二十）強(qiáng)化街道辦事處的綜合管理職能發(fā)揮街道辦事處在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)中的主導(dǎo)和牽頭協(xié)調(diào)作用。組織公共服務(wù)，推動(dòng)政府部門的服務(wù)性工作在基層社區(qū)延伸、落實(shí)；強(qiáng)化綜合管理，對(duì)涉及地域性、綜合性、與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的民生保障、市容管理、社會(huì)治安綜合治理等工作加強(qiáng)牽頭協(xié)調(diào)；監(jiān)督專業(yè)管理，對(duì)社區(qū)中涉及技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性等事務(wù)，督促和配合職能部門組織實(shí)施；指導(dǎo)自治組織，對(duì)群眾自治組織和其他社會(huì)組織的活動(dòng)加強(qiáng)指導(dǎo)幫助。

推動(dòng)街道辦事處職能轉(zhuǎn)化，切實(shí)將街道辦事處工作重心放在社區(qū)管理和公共服務(wù)上。加強(qiáng)街道在服務(wù)經(jīng)濟(jì)、改善環(huán)境等方面的工作，逐步淡化直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。

落實(shí)街道對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)的雙重管理。改變目前區(qū)職能部門對(duì)街道社區(qū)工作單向考核的辦法，實(shí)行科學(xué)評(píng)定、社會(huì)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)議相結(jié)合，完善綜合考核，將工作協(xié)同度和群眾滿意度作為部門考核的重要指標(biāo)。

完善街道辦事處工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置。根據(jù)地區(qū)工作類別和綜合管理要求，綜合設(shè)置街道辦事處內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，健全街道內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減少機(jī)構(gòu)重疊和職能交叉。

適時(shí)按照法定程序修訂《*市街道辦事處條例》。

（二十一）完善社區(qū)公共財(cái)力保障機(jī)制

各級(jí)政府要加大對(duì)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的投入，建立以區(qū)縣政府為主體的社區(qū)財(cái)力保障機(jī)制。進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付和財(cái)力補(bǔ)助辦法，區(qū)縣財(cái)政對(duì)人口導(dǎo)入較多和財(cái)力相對(duì)薄弱的街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要予以適度傾斜，促進(jìn)社區(qū)均衡發(fā)展。

加快建立促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的公共財(cái)政制度。規(guī)范設(shè)置預(yù)算科目，實(shí)施預(yù)算管理。根據(jù)轄區(qū)面積、人口規(guī)模、管理難易程度和社會(huì)負(fù)擔(dān)等情況，由區(qū)縣核定街道層級(jí)社區(qū)公共事務(wù)的最低財(cái)力保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)街道辦事處履行公共服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)穩(wěn)定等職能所需的財(cái)力予以切實(shí)保障。優(yōu)化街道辦事處支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化專項(xiàng)資金審計(jì)監(jiān)督。

制定扶持引導(dǎo)政策，吸引社會(huì)資金參與社區(qū)建設(shè)和服務(wù)。對(duì)與社區(qū)公益性建設(shè)有關(guān)的捐贈(zèng)，以及參與社區(qū)公益性建設(shè)活動(dòng)的企事業(yè)單位、公益性非營(yíng)利社會(huì)組織等，給予有關(guān)優(yōu)惠政策。

（二十二）落實(shí)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施

各級(jí)政府要加大社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施投入力度，將社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。優(yōu)先配置落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生、文化活動(dòng)、社會(huì)福利、安全防范等居民安居樂(lè)業(yè)所需的緊缺設(shè)施，實(shí)行社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差別配置和分類落實(shí)。嚴(yán)格依照規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)留足發(fā)展空間，確保社區(qū)擁有適宜適量的公共服務(wù)設(shè)施。街道辦事處受區(qū)（縣）政府的委托，參與控制性詳細(xì)規(guī)劃方案優(yōu)化和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃驗(yàn)收，并切實(shí)做好日常管理和使用。

以社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心為載體，整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施資源。各職能部門為社區(qū)提供的公共服務(wù)，應(yīng)盡可能向其集聚，加強(qiáng)設(shè)施功能的綜合利用。

按照社區(qū)所需、群眾所求、單位所能的原則，采用政府購(gòu)買服務(wù)、市場(chǎng)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、社區(qū)參與管理的辦法，實(shí)行社區(qū)內(nèi)學(xué)校、劇場(chǎng)、體育場(chǎng)館、文化圖書館、科普?qǐng)鲳^等可共享的公共設(shè)施，在節(jié)假日和課余時(shí)間向社區(qū)居民有序開放。

加大設(shè)施調(diào)劑余缺力度，對(duì)移作他用的公共服務(wù)設(shè)施要恢復(fù)屬性，對(duì)閑置資源要采取低償購(gòu)買、低租金租賃等辦法盤活存量，最大限度地發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)群眾的功能。

（二十三）形成社區(qū)建設(shè)的信息化支撐

加快推進(jìn)信息化在社區(qū)服務(wù)和管理中的應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，完善信息系統(tǒng)和軟件平臺(tái)，推動(dòng)信息共享，支撐部門協(xié)同。

以構(gòu)建社區(qū)實(shí)有人口數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，盡快形成連接市、區(qū)縣、街道鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的信息網(wǎng)絡(luò)。健全各類信息的采集、交換和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多次使用”和“多方采集、信息共享”。

各級(jí)信息化主管部門要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)信息化建設(shè)的指導(dǎo)，研究制定社區(qū)信息化的標(biāo)準(zhǔn)、安全等規(guī)范。充分發(fā)揮現(xiàn)有信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)的作用，防止出現(xiàn)重復(fù)投資和建設(shè)。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

（二十四）完善組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)作建立市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)研究和提出社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的重要事項(xiàng)和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)工作。

市民政局要切實(shí)履行職能部門職責(zé)，制定和實(shí)施社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)在社區(qū)落實(shí)管理力量和工作責(zé)任，積極提供政策支持，形成社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)工作合力。

區(qū)（縣）政府要發(fā)揮主體推進(jìn)作用，健全工作責(zé)任制，落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu)和力量。區(qū)縣地區(qū)工作辦公室要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)的工作協(xié)調(diào)，對(duì)職能部門向街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）下派任務(wù)和各類考核進(jìn)行綜合平衡把關(guān)；區(qū)縣民政局要加強(qiáng)工作推進(jìn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)工作的有效落實(shí)。

（二十五）推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化，逐步推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。以村民自治為著力點(diǎn)，完善村務(wù)公開民主管理制度，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。根據(jù)城市化發(fā)展進(jìn)程，積極探索郊區(qū)鎮(zhèn)管社區(qū)的新形式。

逐步整合郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)資源，提升郊區(qū)農(nóng)村社區(qū)功能，健全有效覆蓋、有序參與的農(nóng)村基層社會(huì)管理與公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)郊區(qū)人口規(guī)模、地域面積等實(shí)際情況，合理布點(diǎn)，加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生、為農(nóng)綜合服務(wù)、老年活動(dòng)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二十六）加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部和工作隊(duì)伍建設(shè)

切實(shí)加強(qiáng)街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)社會(huì)管理、公共服務(wù)發(fā)展的需求，通過(guò)崗位交流、實(shí)行招用聘任等多種方式，充實(shí)干部力量及有關(guān)事務(wù)工作力量。加快中青年干部培養(yǎng)，優(yōu)化街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。區(qū)縣公務(wù)員招考應(yīng)向街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等基層單位傾斜，落實(shí)區(qū)縣新錄用公務(wù)員到基層鍛煉，鼓勵(lì)大學(xué)生到社區(qū)開展社會(huì)實(shí)踐。

加強(qiáng)對(duì)社區(qū)事務(wù)服務(wù)人員的統(tǒng)分管理，對(duì)各類社區(qū)事務(wù)協(xié)管員隊(duì)伍，由街道、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行隊(duì)伍力量的優(yōu)化組合，實(shí)行分類管理。