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做好扶助貧困殘疾人工作，滿足他們物質(zhì)、文化生活的基本需求，是實(shí)踐“*”重要思想，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興區(qū)主戰(zhàn)略的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要組成部分。

根據(jù)《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等十四部門和單位關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助本市貧困殘疾人工作意見的通知》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)扶助本區(qū)貧困殘疾人工作提出如下意見：

一、采取切實(shí)措施，解決貧困殘疾人的基本生活需求

（一）切實(shí)做好農(nóng)村殘疾人扶貧。要將農(nóng)村殘疾人扶貧工作納入扶貧工作的總體規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實(shí)施。要切實(shí)落實(shí)殘疾人扶貧開發(fā)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和幫扶措施，結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)各鎮(zhèn)對(duì)殘疾人扶貧基地的選址、土地使用等給予優(yōu)先考慮，逐步實(shí)現(xiàn)“一個(gè)鎮(zhèn)建立一個(gè)殘疾人扶貧基地”的目標(biāo)。對(duì)殘疾人扶貧基地貸款項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)先落實(shí)貸款，適當(dāng)給予貼息，并大力推行基地輻射、“公司加農(nóng)戶”等扶貧方式。對(duì)貧困殘疾人開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)各種經(jīng)營(yíng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。

（二）積極推進(jìn)和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。大力推進(jìn)殘疾人分散就業(yè)，并加大扶持力度。對(duì)用人單位為安排殘疾人就業(yè)所需設(shè)備、設(shè)施的改造費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)吸納就業(yè)特殊困難殘疾人的單位給予鼓勵(lì)。要穩(wěn)定殘疾人就業(yè)，在推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)重組和福利企業(yè)改制過(guò)程中，企業(yè)必須將有就業(yè)能力并有就業(yè)愿望的殘疾職工安置上崗，依法保障殘疾人就業(yè)。

各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件，開發(fā)適合殘疾人的就業(yè)崗位。通過(guò)政策支持，穩(wěn)定和發(fā)展盲人保健按摩業(yè)。對(duì)殘疾人申辦個(gè)體工商戶要提供方便，優(yōu)先辦理注冊(cè)手續(xù)。鼓勵(lì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)和自愿組織起來(lái)就業(yè)，并按國(guó)家規(guī)定予以享受稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。對(duì)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體戶繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

各有關(guān)部門要繼續(xù)扶持和發(fā)展福利企業(yè)，落實(shí)國(guó)家對(duì)福利企業(yè)稅費(fèi)減免的政策。鼓勵(lì)社會(huì)各方依法興辦福利企業(yè)，對(duì)福利企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品屬于政府采購(gòu)目錄范圍的，按同等優(yōu)先的原則加以扶持。

區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)做好殘疾人的就業(yè)服務(wù)工作，拓展服務(wù)項(xiàng)目，完善服務(wù)功能，強(qiáng)化服務(wù)手段。建立殘疾人求職信息網(wǎng)，為其就業(yè)提供專用信息平臺(tái)。認(rèn)真做好殘疾人失業(yè)登記工作，并根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，開展形式多樣的免費(fèi)培訓(xùn)，使殘疾人及時(shí)得到職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）切實(shí)將貧困殘疾人納入社會(huì)保障救助體系。認(rèn)真執(zhí)行城市居民最低生活保障政策，按照分類救助的原則，適當(dāng)提高重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人的社會(huì)保障水平。對(duì)經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定中心鑒定為完全喪失勞動(dòng)能力，且符合提前退體條件的，可按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。將本區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)收入來(lái)源和生活保障的老年殘疾人的生活補(bǔ)貼，納入本區(qū)對(duì)老年人生活補(bǔ)貼的幫困計(jì)劃。

扶助符合條件的農(nóng)村貧困殘疾人納入農(nóng)村合作醫(yī)療制度。將符合本區(qū)民政醫(yī)療救助和醫(yī)保綜合減負(fù)規(guī)定的殘疾人，納入本區(qū)民政醫(yī)療救助和醫(yī)保綜合減負(fù)范圍。將符合條件的重殘貧困無(wú)業(yè)殘疾人，納入?yún)^(qū)有關(guān)醫(yī)療幫困互助計(jì)劃。

（四）營(yíng)造智障人士平等參與的社會(huì)環(huán)境。20*年，我區(qū)將舉辦*區(qū)首屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，要以此為契機(jī)，積極探索，建立以社區(qū)為載體，集培訓(xùn)、康復(fù)和從事簡(jiǎn)易勞動(dòng)為一體的公益性助殘活動(dòng)中心，重點(diǎn)解決閑散在社會(huì)、無(wú)人照顧的智障人士的智力開發(fā)、康復(fù)、勞動(dòng)技能培訓(xùn)后再就業(yè)等問(wèn)題。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要將智障人士融入社會(huì)“陽(yáng)光行動(dòng)”市政府實(shí)事項(xiàng)目列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并納入社區(qū)精神文明考核體系。

（五）增加資金投入，改善貧困殘疾人住房條件。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)采取措施，加大資金投入，有計(jì)劃地改善貧困殘疾人的住房條件。城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房根據(jù)規(guī)定納入政府廉租房體系，并優(yōu)先實(shí)行實(shí)物配租。將農(nóng)村貧困殘疾人的危舊房屋納入?yún)^(qū)危房改造計(jì)劃，優(yōu)先予以解決。

（六）為貧困殘疾人提供社區(qū)生活服務(wù)。要將殘疾人基本生活需求納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)客，充分發(fā)揮基層殘疾人組織和社區(qū)殘疾人助理員的作用，及時(shí)反映貧困殘疾人的呼聲和需求，為殘疾人提供就近便利的服務(wù)。要按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，做好本區(qū)精神病患者就近康復(fù)和照料工作。按照市建委20*年制定的《*市工程建設(shè)規(guī)范城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要積極組織、落實(shí)社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)的配套用房；按照《*市精神衛(wèi)生條例》，社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)的管理和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)二級(jí)政府，以及殘疾人就業(yè)保障金、精防經(jīng)費(fèi)、福利彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措解決；按照市政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等二十二部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)本市社會(huì)福利社會(huì)化意見的通知》(滬府辦發(fā)[20*]34號(hào))的規(guī)定，對(duì)社會(huì)創(chuàng)辦的福利性質(zhì)的社區(qū)精神病人日間康復(fù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)用地、稅收、城市建設(shè)、公用事業(yè)收費(fèi)等方面予以享受有關(guān)優(yōu)惠政策；貧困精神病人的服藥問(wèn)題，由福利彩票公益金資助解決。

二、加強(qiáng)康復(fù)工作，建立健全貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)體系

（七）建立健全貧困殘疾人康復(fù)工作扶貧機(jī)制。由財(cái)政、慈善基金、福利彩票公益金、殘保金共同籌集貧困殘疾人康復(fù)資金，完善貧困殘疾人康復(fù)救助機(jī)制，保障貧困殘疾人享有康復(fù)權(quán)利。根據(jù)殘疾人康復(fù)需求，逐步加大康復(fù)救助力度，拓展救助項(xiàng)目。加大對(duì)適齡(0～7歲)殘疾兒童的康復(fù)干預(yù)力度，針對(duì)殘疾兒童的實(shí)際需求提供康復(fù)服務(wù)，并對(duì)貧困殘疾兒童家庭給予康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。對(duì)因貧無(wú)法進(jìn)入機(jī)構(gòu)康復(fù)的殘疾兒童，要落實(shí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)提供上門服務(wù)。積極落實(shí)市政府即將出臺(tái)的聾兒人工電子耳蝸安裝救助政策、視力殘疾人定向行走訓(xùn)練服務(wù)補(bǔ)助政策、貧困殘疾人用品用具個(gè)性化適配制度。

（八）充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的作用，擴(kuò)大殘疾人康復(fù)服務(wù)受益面。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化為殘疾人康復(fù)服務(wù)的職能。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要不斷拓展康復(fù)工作領(lǐng)域，開展上門服務(wù)，擴(kuò)大康復(fù)服務(wù)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)。

（九）加強(qiáng)殘疾預(yù)防，提高出生人口素質(zhì)和生殖健康水平。落實(shí)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》，整合各方資源，加大對(duì)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷的研究和干預(yù)措施的支持力度。從源頭上減少殘疾發(fā)生率。提高婚前醫(yī)學(xué)檢查率，全面開展產(chǎn)前篩查和新生兒篩查，把對(duì)新生兒聽力障礙、唐氏綜合癥智力障礙和大畸型的篩查、干預(yù)作為預(yù)先項(xiàng)目進(jìn)行研究和實(shí)施。貫徹好“早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)”方針，落實(shí)好殘疾兒童首診報(bào)告制度。

落實(shí)《*市人口和計(jì)劃生育條例》，做好病殘兒父母和殘疾人員再生育的相關(guān)醫(yī)學(xué)鑒定工作。重視已婚殘疾夫婦和男性殘疾人的生殖保健，注重避孕節(jié)育宣傳服務(wù)的針對(duì)性，建立殘疾人生殖健康檔案，做到宣傳上門、服務(wù)到人、藥具到手，定期為殘疾已婚婦女開展婦科檢查并做好跟蹤服務(wù)。搞好殘疾人員性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)的宣傳。

（十）加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展，提高康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量。要建立和健全區(qū)康復(fù)醫(yī)療質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃地組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)康復(fù)從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。要結(jié)合區(qū)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)學(xué)發(fā)展。

三、落實(shí)扶殘助學(xué)各項(xiàng)政策措施，保障貧困殘疾人受教育權(quán)利

（十一）加大對(duì)貧困殘疾學(xué)生的救助力度。繼續(xù)開展“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”，為貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女提供助學(xué)幫助。教育部門要多渠道籌措資金，對(duì)在特殊教育學(xué)校就讀的九年制義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)施免費(fèi)教育，免去他們?cè)谛W(xué)習(xí)期間的雜費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)、課外教育活動(dòng)費(fèi)等費(fèi)用。

（十二）保障重殘學(xué)生受義務(wù)教育的權(quán)利，積極發(fā)展殘疾人高中階段教育和成人教育。教育部門要對(duì)接受義務(wù)教育階段的重殘學(xué)生加強(qiáng)個(gè)別化教育。對(duì)無(wú)法進(jìn)入教育機(jī)構(gòu)的殘疾兒童，要落實(shí)特殊教育機(jī)構(gòu)提供“送教上門”等服務(wù)，并納入學(xué)籍管理，切實(shí)保障他們受教育的權(quán)利。將殘疾人高中階段教育(含普通教育、職業(yè)教育)和成人教育納入教育發(fā)展總體規(guī)劃，在招生工作中，確?？荚嚭细竦母黝悮埣矊W(xué)生進(jìn)入相應(yīng)的學(xué)校學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善“扶殘助學(xué)春雨行動(dòng)”，搞好高中階段的貧困殘疾學(xué)生的助學(xué)，全面提高殘疾人的學(xué)歷層次。

四、加大保障力度，維護(hù)貧困殘疾人合法權(quán)益

（十三）切實(shí)解決貧困殘疾人權(quán)益保障的突出問(wèn)題。按照國(guó)務(wù)院頒布的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第381號(hào))和民政部的《城市生活無(wú)著的流浪乞討救助管理辦法實(shí)施細(xì)則》(民政部令第24號(hào))等的規(guī)定，積投配合救助管理站和慈善救助社做好流浪乞討殘疾人的救助工作。嚴(yán)厲打擊利用殘疾兒童進(jìn)行乞討等違法犯罪活動(dòng)。對(duì)因征用土地、拆遷改造造成殘疾人利益受損、生活困難等問(wèn)題，有關(guān)部門要通過(guò)法律、行政等手段予以妥善解決。要加強(qiáng)對(duì)侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處。要建立工作機(jī)制，暢通殘疾人信訪渠道，重視并認(rèn)真解決信訪中反映的問(wèn)題。

（十四）加強(qiáng)法制宣傳，為貧困殘疾人提供法律幫助。積極做好涉及殘疾人保障的法律、法規(guī)的宣傳工作，積極參與“全國(guó)助殘日”法制宣傳活動(dòng)，將經(jīng)常性法制宣傳教育與集中性法制宣傳結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人保障方面法律法規(guī)執(zhí)行情況的檢查，建立全方位、多層次的殘疾人法律服務(wù)體系，積極為貧困殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《法律援助條例》，進(jìn)一步降低貧困殘疾人法律援助的條件，放寬援助范圍。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要對(duì)貧困殘疾人法律服務(wù)、法律援助給予經(jīng)費(fèi)支持；在訴訟、非訴訟中，相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)有關(guān)費(fèi)用予以減、緩、免，切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。司法行政部門要加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、督促，各律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所要充分履行法律援助義務(wù)，法律援助中心要繼續(xù)發(fā)揮職能作用，為殘疾人提供“優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠”的服務(wù)。

五、建立關(guān)愛幫助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制

（十五）充分發(fā)揮政府在扶助貧團(tuán)殘疾人工作中的主導(dǎo)作用。各鎮(zhèn)、街道及區(qū)各有關(guān)部門要各司其職、各盡其責(zé)，在扶助貧困殘疾人工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做到四個(gè)納入。一是感情納入，要滿懷對(duì)殘疾人和殘疾人事業(yè)的熱愛之心、關(guān)愛之情投入工作；二是目標(biāo)納入，結(jié)合各自業(yè)務(wù)特點(diǎn)，把殘疾人工作納入本部門、本單位的發(fā)展規(guī)劃、階段目標(biāo)和考核體系；三是資源納入，充分運(yùn)用本部門、本單位的設(shè)施、人力和技術(shù)等資源，為殘疾人和殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)；四是政策納入，在制訂和出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，要主動(dòng)考慮殘疾人的需求，維護(hù)殘疾入的權(quán)益，為殘疾人和殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供政策支持。各級(jí)殘聯(lián)組織要積極協(xié)助貧困殘疾人排憂解難。

（十六）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與和支持扶助貧困殘疾人工作。要積極探索在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)*的進(jìn)程中，動(dòng)員社會(huì)力量參與、支持扶助貧困殘疾人工作的新路子。要?jiǎng)訂T社會(huì)各界發(fā)揚(yáng)扶殘濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和人道主義精神，廣泛開展“一幫一”、“眾幫一”、“單位包戶”等各種形式的幫、包、帶、扶等活動(dòng)，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)形式，為殘疾人送去更多的溫暖。要舉社會(huì)之力，為殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)，不斷拓展殘疾人事業(yè)社會(huì)化的發(fā)展空間。各有關(guān)部門要制定相應(yīng)的辦法鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量支持、參與扶助貧困殘疾人工作。

（十七）探索建立扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)了解掌握貧困殘疾人的狀況和需求，積極主動(dòng)地制定并落實(shí)扶助貧困殘疾人的政策措施，切實(shí)保護(hù)和實(shí)現(xiàn)殘疾人的合法權(quán)益，探索建立關(guān)愛扶助貧困殘疾人的長(zhǎng)效機(jī)制。