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為鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動成果，建立健全保持共產黨員先進性教育的長效機制，進一步加強和改進機關黨的建設，切實增強機關黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高服務經濟、服務基層、服務群眾的水平，結合我縣機關黨建工作實際，制定如下意見。

一、進一步提高對加強機關黨建工作重要性和緊迫性的認識

機關黨的基層組織是機關中帶領、團結、吸引廣大職工群眾，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，完成機關工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，是黨在機關中堅持正確的政治思想、政治原則和政治方向的中堅力量，為在機關中實現黨的領導提供組織保證。加強機關黨組織建設，對于保證黨的基本路線的正確貫徹執(zhí)行，加快經濟建設和社會發(fā)展，有著重要意義。保持共產黨員先進性教育活動，使機關黨的建設得到加強，有力推動了全縣經濟社會的跨越式發(fā)展。但是，對照全縣經濟社會全面快速發(fā)展賦予各級機關的職責和使命，機關黨建工作還存在一些亟待解決的問題：少數領導干部對機關黨建工作認識還不到位，黨建工作和經濟建設結合不緊，存在“一手硬、一手軟”和“兩張皮”的現象；個別機關黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不夠強，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠；部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，時代先進性不強；黨組織履行監(jiān)督保證職能不夠，創(chuàng)新意識不強，特別是圍繞經濟社會全面跨越發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的新思路和新方法不多。對此，全縣機關各級黨組織和全體黨員要有深刻認識，要增強抓好機關黨建工作的緊迫感，采取有力措施，使機關黨組織真正成為保證完成機關各項工作任務的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

二、進一步明確機關黨的建設工作的指導思想和目標要求

全縣機關黨的建設工作的指導思想是：以馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想為指導，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，繼續(xù)貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，圍繞提高黨的執(zhí)政能力，把先進性建設的要求落實到機關黨的思想、組織、作風和制度建設的各個方面，加強黨內監(jiān)督，發(fā)揮黨的思想政治工作和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，促進機關各項工作任務的完成，充分發(fā)揮機關黨建工作的示范輻射作用，努力把機關建設成為推進縣域經濟社會全面跨越發(fā)展的示范群體。

加強機關黨的建設工作的目標要求是：按照“*”重要思想的要求，鞏固先進性教育活動成果，不斷建立和完善機關黨組織和黨員保持先進性的長效機制，把機關黨組織建設成為“五個好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、履行職責好、群眾反映好）黨組織，在思想建設、組織建設、作風建設、制度建設方面取得新進展。

思想建設方面：堅持用馬列主義、思想、鄧小平理論和“*”重要思想教育黨員，樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，圍繞保持黨員先進性，深入開展“創(chuàng)建學習型機關、爭做學習型干部”活動，全面提高機關黨員隊伍的思想政治素質。

組織建設方面：圍繞部門中心工作，切實發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，加強對黨員的教育和管理，積極穩(wěn)妥地做好黨員發(fā)展工作，嚴格黨內生活制度，不斷增強黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

作風建設方面：總結完善機關“創(chuàng)先、爭優(yōu)、評差”活動，努力深化機關效能建設，提高工作標準，轉變機關作風，倡導求真務實，不斷強化“立黨為公、執(zhí)政為民”的公仆意識。

制度建設方面：積極探索機關黨組織和黨員保持先進性的長效機制，把在先進性教育活動中創(chuàng)造和總結出來的行之有效的做法和經驗用制度形式固定下來，不斷提升機關黨建工作的整體水平。

三、建立完善黨員教育管理和黨員發(fā)展工作的長效機制，充分發(fā)揮機關黨員的先鋒模范作用

黨員的教育、管理和發(fā)展工作是基層黨組織建設的基礎性工作，各級機關黨組織要著眼于發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，定期研究搞好黨員的教育管理和做好黨員發(fā)展工作。

1、建立完善黨員學習教育機制。建立長效的學習機制，是以學習型政黨建設帶動學習型政府、學習型社會建設的制度保證。全縣各級機關黨組織要把先進性教育活動中堅持集中學習同個人自學相結合的做法長期堅持下去，建立和落實學習考核和激勵機制。要把黨員的學習教育作為首要任務，經常分析研究黨員的思想政治素質、業(yè)務能力素質狀況和先進性作用發(fā)揮情況，制定有針對性的教育計劃和措施，深入開展“創(chuàng)建學習型機關、爭做學習型干部”活動，努力在機關營造濃厚的學習氛圍。

對黨員的學習教育，要堅持以下原則：一是堅持經常性教育同適當的集中教育相結合的原則。二是堅持以正面教育、自我教育為主的原則。三是堅持理論學習與業(yè)務培訓相結合的原則。

要建立和完善嚴格的學習考核制度。堅持黨員干部述職“述學”制度，堅持干部考核“考學”制度，堅持民主評議黨員“評學”制度。把黨員干部的學習情況作為考核黨員干部的一個重要方面，努力造就學習型干部，培養(yǎng)學習型人才。

2、建立完善定期撰寫黨性分析材料機制。要組織黨員干部結合年終工作總結和黨內“雙評”（互評、自評），按照“重點寫問題、深刻挖根源、整改有方向”的要求，用撰寫黨性分析材料的形式向黨組織實事求是地匯報思想、作風建設情況。撰寫黨性分析材料一年不得少于一次。機關黨組織書記要帶頭撰寫，并結合年終支部書記述職，提交支部大會評議。對每一位黨員的材料，黨組織都要認真審閱把關，并及時將黨組織意見反饋給每一位黨員。對存在的問題拿出切實的整改方案,限期整改，并將整改結果向黨組織匯報。

3、建立完善黨員管理機制。一要健全黨內生活制度，嚴格黨的組織生活，要完善程序，不斷提高民主生活會的質量。黨員領導干部除參加黨組（黨委）召開的黨員領導干部專題民主生活會外，還要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。二要完善民主評議黨員制度，嚴格評議程序和操作標準，并將評議結果作為黨員參與各項考評的重要依據，對個別發(fā)揮作用較差的黨員試行誡勉談話制度，明確不合格黨員標準，疏通黨員隊伍“出口”，健全自我純潔機制。三要加強對離退休、流動黨員的管理，要本著便于教育管理、服務大局、理順關系的原則，督促有條件的單位，單獨設立離退休老干部黨支部或黨小組，使廣大離退休黨員在組織上有依靠，政治上有歸屬，精神上有寄托。四要繼續(xù)深入抓好城鎮(zhèn)街道黨員參加社區(qū)建設的工作，機關黨組織要把黨員參加社區(qū)活動情況作為評選精神文明單位、先進黨支部和先進個人的標準條件之一，認真細化落實。

4、建立完善發(fā)展黨員機制。各級機關黨組織要把發(fā)展黨員工作納入重要議事日程，列入黨建工作目標，黨組織主要領導要強化發(fā)展黨員工作第一責任人的意識。科學制定發(fā)展黨員規(guī)劃，加強對發(fā)展黨員工作的分類指導和督促檢查；按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的十六字方針，堅持黨員標準，把發(fā)展黨員質量放在首位，嚴格工作程序，認真貫徹和落實中央和省、市、縣委有關發(fā)展黨員工作的規(guī)定，嚴把“入口關”。不斷建立和完善發(fā)展黨員工作的民主機制，大力推行發(fā)展黨員公示制、票決制和責任追究制，并在實踐中加以完善。

四、建立完善思想政治工作的長效機制，充分發(fā)揮機關黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

各級機關黨組織要圍繞黨和國家的重要工作部署和本部門的業(yè)務工作，針對機關黨員、干部、職工的思想認識和實際問題，充分發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢，做好宣傳引導、組織動員、統(tǒng)一思想、凝聚力量的工作。

1、機關黨組織要按照黨的先進性要求，對黨員和黨員領導干部嚴格要求、嚴格監(jiān)督。協(xié)助各級黨組（黨委）抓好領導班子和黨員領導干部的理論學習和培訓，堅持和完善民主集中制原則，配合組織人事部門搞好領導班子的考核、考察，推動領導班子加強自身建設，促進黨員領導干部增強黨性修養(yǎng)，發(fā)揮表率作用。

2、引導黨員、干部、職工牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，樹立大局意識、改革意識和服務意識，增強黨建工作對業(yè)務工作的“滲透力”，為中心工作任務的完成提供保證。一是機關黨建工作的目標制定應與本單位業(yè)務工作的目標任務協(xié)調一致；二是黨建活動的安排應將業(yè)務工作的重點作為著力點；三是應把推動和促進業(yè)務工作的成效作為檢驗機關黨建工作成效的重要依據。

3、突出文明素養(yǎng)的提高，積極推進機關精神文明建設。機關黨組織要在機關精神文明建設中發(fā)揮教育、動員和督促檢查作用，把工作的著力點放在提高機關干部的文明素養(yǎng)和服務水平上。機關干部工作任務繁重，要廣泛開展一些有益于身心健康的文化體育活動，豐富機關文化生活，活躍機關氣氛，改善工作環(huán)境。同時，要注意把思想教育同關心職工生活、解決實際困難結合起來。

4、思想政治工作必須堅持民主原則和疏導方針，做到解決思想認識問題與解決實際問題相結合、思想教育與嚴格管理相結合、領導干部身教與言教相結合。要自覺把以人為本的理念貫穿始終，區(qū)別不同對象，采取多種方式，把理解人、關心人、團結人、發(fā)展人的工作做深做細，增強思想政治工作的實效。要統(tǒng)籌協(xié)調和指導機關工會、共青團、婦委會等群團組織根據各自特點和優(yōu)勢開展思想政治工作，充分發(fā)揮它們的作用。

5、發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，努力創(chuàng)新思想政治工作的形式和載體。要通過以理想信念教育為核心的思想政治教育，營造奮發(fā)向上的政治環(huán)境，增強教育的針對性、有效性和時效性。要深入開展各種主題教育活動，通過組織主題宣講會、報告會、主題征文演講比賽、大討論等活動，激發(fā)機關黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情；要結合評選“十佳公仆”、“先進集體（個人）”等典型教育活動，弘揚負重拼搏、攻堅克難、勇于開拓、敢為人先的精神；要不斷創(chuàng)新“”的形式，提高“”質量。要定期分析單位黨員干部的思想狀況，有針對性地實施思想政治教育。

6、建立長效的激勵約束機制，促進黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發(fā)揮。要在全縣各級機關黨組織和廣大黨員中大力實施“紫塞先鋒”工程，通過黨組織爭創(chuàng)“先進基層黨組織”和黨員爭做“優(yōu)秀共產黨員”，加強基層組織，保持黨員先進，夯實執(zhí)政基礎，提升黨建水平。開展“立足崗位比貢獻，放眼時代做先鋒”活動，樹立黨員形象，展示機關黨組織和機關黨員風采?？h直涉農部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有行政管理職能的事業(yè)單位（站所）黨組織要結合全縣開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，努力爭創(chuàng)基層滿意的縣直部門和群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所。

五、建立完善機關黨內監(jiān)督的長效機制，積極推進黨風廉政建設

各級機關黨組織要認真履行黨章賦予的監(jiān)督職能，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，不斷拓寬監(jiān)督的渠道和手段，通過強化組織監(jiān)督、制度監(jiān)督、紀律監(jiān)督和群眾監(jiān)督，加強對黨員和黨員領導干部的監(jiān)督，積極推進機關黨風廉政建設。

1、強化組織監(jiān)督。認真落實“嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督”的責任，加大日常監(jiān)督的力度。堅持對黨員干部開展警示教育，使其自重、自省、自警、自勵，切實使用好手中的權力，為民造福。堅持每季度對黨員的思想狀況認真進行一次分析，發(fā)現傾向性、苗頭性問題要及時提醒。每名黨員必須定期向黨組織匯報思想和工作，積極參加機關黨組織組織的各項活動。

2、強化制度監(jiān)督。繼續(xù)貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，堅持和完善組織生活制度、民主評議黨員制度、黨風廉政建設責任制度等黨內制度，切實改變“有章不循、違章不究”的狀況，保證制度落實到位。

3、強化紀律監(jiān)督。機關黨組織要善于運用黨的紀律監(jiān)督黨員，通過上黨課、剖析典型案例、黨紀知識測試等多種形式，經常對黨員進行黨紀教育，幫助他們掌握黨紀知識，增強紀律意識，自覺接受紀律監(jiān)督。要支持機關紀檢組織認真履行職責，查處各種違紀案件，監(jiān)督黨員遵守黨紀的情況。

4、強化群眾監(jiān)督。要樹立群眾觀點，采取多種形式，充分調動群眾參與監(jiān)督機關黨建工作的積極性。建立黨風行風監(jiān)督員和信息員制度，行業(yè)窗口單位還要建立向社會公開承諾制度，公開辦事程序和結果，提高工作透明度，主動接受群眾監(jiān)督。要采取適當方式，在一定范圍內向群眾通報民主評議黨員和領導班子民主生活會的情況。

5、強化黨內監(jiān)督。要逐步推進黨務公開，增強黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內事務。要拓寬和豐富黨務公開的途徑和形式，要建立和完善黨內情況通報制度，建立和健全黨內情況和社情民意反映制度，建立、健全黨內重大決策征求意見制度，并能切實得到貫徹執(zhí)行。

六、建立完善黨員密切聯(lián)系群眾的長效機制，大力推進機關作風建設

全縣各級機關黨組織在先進性教育活動中創(chuàng)造了一些密切聯(lián)系群眾特別是困難群眾的新方法，要把這些有效的做法變?yōu)殚L效機制，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，為群眾排憂解難，在聯(lián)系群眾、造福群眾方面長期起作用。

1、強化宗旨意識，全心全意為人民服務。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨意識和真心實意為人民負責的精神，做到在任何時候、任何情況下，與人民群眾同呼吸、共命運的立場不能變，全心全意為人民服務的宗旨不能忘，堅信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點不能丟。鞏固“四進八送”活動成果，拓展和延伸機關黨員的先進性。繼續(xù)深入開展“一個支部一面旗，一名黨員一件事”活動，廣大共產黨員特別是黨員領導干部要以先鋒模范作用影響群眾，主動聯(lián)系群眾（每名黨員至少要聯(lián)系一名黨外同志），傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦。

2、堅持實事求是，弘揚求真務實的作風。要堅持發(fā)揚實事求是和理論聯(lián)系實際的優(yōu)良作風，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，在工作中重實際、辦實事、說實話、求實效。堅決克服各種主觀主義、形式主義和官僚主義，不搞虛假的“政績工程”和“形象工程”。要在工作中形成抓落實的風氣，努力做到工作有布置、有落實、有檢查。結合本地本部門實際，制定計劃，組織機關干部開展“交友幫扶”、“扶貧幫建”等活動，切實幫助群眾解決實際困難。

3、深入調查研究，努力為群眾排憂解難。要把調查研究作為機關黨員干部了解社情民意的一種主要工作方式方法，深入基層、深入群眾、深入實際。在深入基層中發(fā)現問題、總結經驗、檢查落實；在深入群眾中增進同群眾的思想感情，為民排憂解難；在深入實際中提高解決實際問題的能力。機關黨組織要對機關黨員干部調查研究的時間、方式、內容做出具體安排，并加大督導檢查力度。科級以上黨員領導干部每年在基層調研的時間不少于30天，每年至少寫出1篇有獨到見解的調研文章。

4、采取有效措施，廣泛征求群眾意見。全縣各級機關黨組織要繼續(xù)堅持先進性教育活動中好的做法，建立定期征求意見制度，以誠懇的心態(tài)，采取切實可行的措施廣納群言。要不斷拓展征求意見的范圍，堅持面向基層、面向群眾、面向服務對象；不斷創(chuàng)新征求意見的方法，恰當運用召開座談會、發(fā)放征求意見表、設立征求意見箱、網上征求意見等形式。對征求到的意見，要認真加以梳理、分析，并拿出切實措施認真加以整改。整改的結果要以適當的形式進行反饋。

5、提升工作標準，不斷深化機關效能建設。要進一步提高工作標準，創(chuàng)造一流業(yè)績，制定機關工作規(guī)范，深化政務公開，提高依法行政水平和辦事效率。在機關工作中，要樹立“數量、時間、標準、責任”四個概念，狠抓工作落實。開展爭創(chuàng)“人民滿意機關”活動。要以活動為載體，把落腳點放在優(yōu)化辦事環(huán)境上，把切入點放在解決實際問題上，把著力點放在發(fā)揮機關黨組織和廣大黨員的作用上，不斷提高辦事效率和服務質量。教育引導機關黨員干部樹立樹正氣、講團結、求發(fā)展、干事業(yè)、創(chuàng)一流的意識，樹立廉潔、高效、為民的機關新形象。

七、切實加強對機關黨建工作的組織領導

1、建立健全機關黨的工作責任制。要按照《承德市機關黨的基層組織工作細則（試行）》的要求，進一步明確縣委、縣直機關工委和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門機關黨組織抓機關黨建工作的責任。要建立健全對基層黨組織的目標考核制度和黨建工作失誤責任追究制度。在合理確定考核目標和考評辦法的基礎上，縣委組織部每年要至少對縣直機關單位黨建工作情況進行一次檢查考核，向縣委寫出專題報告?？h直各部門黨組要加強對機關黨建工作的指導和檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委也要結合自身實際，制定并落實相應的責任制度。

2、建立健全黨組（黨委）班子成員定點聯(lián)系單位黨組織制度?？h直機關黨（工）委要加強對所屬縣直部門機關黨組織的領導，明確工作思路，制定工作目標，部署工作任務?？h直各部門黨組要加強對機關黨組織的指導，每年聽取機關黨組織工作匯報不少于兩次，研究機關黨的工作，提出指導性意見。要實行黨組（黨委）成員定點聯(lián)系單位黨組織制度，加強對基層黨建工作的指導，聯(lián)系人每年視情況參加所聯(lián)系黨組織的組織活動和支委會不少于4次。

3、建立健全黨建工作專項述職制度。建立健全黨建工作專項述職制度能夠有效保證黨建工作責任制落到實處，切實增強機關黨組（黨委）書記黨建工作直接責任人意識，不斷推進和加強機關黨組織建設工作。縣委每年至少一次定期聽取縣直機關各單位黨組織書記關于黨建工作的專項述職，強化黨組織的管黨意識，促進黨組織書記自覺履行管黨職責。述職內容要以履行書記職責情況為主線，突出書記的主體責任，避免書記述職變成班子匯報、述職變成“一攬子”工作總結，述職要堅持實事求是，客觀真實，重點突出，特色鮮明，反映黨建工作和書記自身抓黨建、履行職責的真實情況，

4、建立黨建工作保障支持體系。各級機關黨組織要為黨建工作提供堅實的保障支持，要建立黨員活動陣地，為黨建工作提供必要的物質保障。縣直機關單位都要建立業(yè)余黨?；螯h員電教活動點。業(yè)余黨?；蚧顒狱c要做到“五有”，即有組織、有場地、有設備、有制度、有學習培訓計劃。各機關單位要拿出一定的資金用于黨建工作，主要用于解決基層黨建工作中的突出問題，組織開展黨建主題活動，加強陣地建設，培訓黨務工作者，表彰優(yōu)秀等，為基層黨組織開展工作創(chuàng)造必要的條件。

5、加強機關黨務干部隊伍建設。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委和縣直各部門黨組（黨委）要根據需要配齊配強專、兼職黨務干部，進一步落實專職黨務干部的編制和專職專用問題，造就一支既懂業(yè)務，又有豐富黨務工作經驗的機關黨務干部隊伍。要選拔黨性強、作風正，辦事公道，熱心黨的事業(yè)，善于做思想政治工作的同志擔任機關黨組織書記或專職副書記，切實加強機關黨組織領導班子建設。要積極創(chuàng)造條件，從政治上關心愛護黨務干部，充分調動他們的積極性和創(chuàng)造性，讓他們放心大膽地開展工作。

建立完善黨務干部培訓機制。要建立基層黨組織書記崗位培訓制度，以單位業(yè)余黨校為平臺，每年對基層黨組織書記進行不少于5天的崗位培訓，新任書記在半年內參加任職培訓，強化黨組織書記“一崗雙責”意識，提高“兩手抓”的能力?？h委組織部和各黨（工）委要采取集中培訓、以會代訓、外出參觀學習等方式、重點抓好對黨支部委員以上黨務人員的培訓，力爭每年都要對黨務工作者輪訓一遍。

6、認真總結和推廣機關黨建工作的經驗。加強和改進機關黨建工作，要樹立“抓載體、樹典型、創(chuàng)特色”的意識，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門實際，創(chuàng)造性地開展工作，提高工作水平?？h委組織部和縣直機關工委要從實際出發(fā)，加強分類指導，根據不同行業(yè)、不同類別單位的具體情況，分別提出不同的目標和要求。要注重結合本部門、本單位實際，選準、用好、用活各種主題鮮明、生動活潑的活動載體，不斷改進形式，豐富內容，把機關黨建工作抓出特色，抓出成效。要用改革的精神，努力研究解決新形勢下機關黨建工作面臨的新情況、新問題。要尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵探索新的模式，注意培育、總結、宣傳和推廣機關黨建工作的先進典型，充分發(fā)揮典型的示范引導作用，形成你追我趕、爭創(chuàng)一流的工作局面。