導(dǎo)語：糧食局糧食流通體制改革工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、加快推進國有糧食企業(yè)改革，努力創(chuàng)建社會主義新糧企

（一）繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)市場主體和主渠道作用。以現(xiàn)有國有糧食企業(yè)為基礎(chǔ)，通過公司制改造，各縣（市）區(qū)要保留或組建國有獨資和國有控股糧食企業(yè)，作為政府宏觀調(diào)控的重要載體，繼續(xù)發(fā)揮在糧食流通中的主渠道作用。支持和鼓勵糧食企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進行企業(yè)資產(chǎn)重組，以資產(chǎn)為紐帶，培育發(fā)展若干個糧食企業(yè)集團。各級糧食管理部門要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理糧食宏觀調(diào)控下的政企關(guān)系，強化社會管理和服務(wù)，不干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營活動，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體。

（二）規(guī)范國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“國家所有，分級管理，授權(quán)經(jīng)營，分工監(jiān)督”的原則和有利于糧食宏觀調(diào)控，有利于企業(yè)搞活經(jīng)營，有利于國有資產(chǎn)保值增值的要求，各級糧食行政管理部門經(jīng)政府批準組建資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，對國有獨資和國有控股糧食企業(yè)履行出資人職責。各級行政資產(chǎn)管理部門要加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，研究制定國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，防止國有資產(chǎn)流失。各縣（市）區(qū)應(yīng)結(jié)合實際，采取國有獨資、國有控股、授權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)重組、股份合作、破產(chǎn)銷號等多種形式推進改革。認真做好改革企業(yè)資產(chǎn)清查和債務(wù)核實工作，加強財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，嚴格按有關(guān)文件規(guī)范操作，實現(xiàn)的國有資產(chǎn)收益上繳財政，實行收支兩條線管理，收益全額在糧食企業(yè)范圍內(nèi)調(diào)劑使用。改革后的糧食企業(yè)要嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進行公司制改造，進一步深化勞動用工和分配制度改革。

各有關(guān)部門要積極支持國有糧企改革，對于實行產(chǎn)權(quán)出售，能夠用國有凈資產(chǎn)一次性消化經(jīng)營性掛賬的企業(yè)，給予優(yōu)先支持，多渠道籌集資金，幫助企業(yè)解決改革成本不足問題，積極爭取省糧食風險基金支持企業(yè)改革，在中央批準的限額內(nèi)和財力可能的情況下，從糧食風險基金中專項安排一部分資金，用于企業(yè)安置分流職工。有關(guān)司法部門和金融單位對已查封、抵押的變現(xiàn)資產(chǎn)予以解封、解除抵押關(guān)系。資產(chǎn)變現(xiàn)優(yōu)先用于安置職工。

（三）認真做好國有糧食企業(yè)分流職工再就業(yè)和社會保障工作。國有糧食企業(yè)改革分流安置職工要按照**州市人民政府《關(guān)于深化國有企業(yè)改革有關(guān)政策的意見》（**政發(fā)〔20**〕57號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各縣（市）區(qū)政府要把糧食企業(yè)失業(yè)人員的再就業(yè)工作納入當?shù)卦倬蜆I(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排落實。對改制企業(yè)職工依法解除勞動關(guān)系及離退休人員檔案移交、陳欠的取暖費、欠繳的養(yǎng)老保險費等，按省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。對改制后的國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營的糧食，繼續(xù)免征增值稅。糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)住房、建筑物收入和改制糧食企業(yè)處置土地資產(chǎn)變現(xiàn)的劃撥土地使用權(quán)收入，要稅前優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地，按規(guī)定程序?qū)徍伺鷾屎?，可減征和免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對手續(xù)不全的企業(yè)資產(chǎn)，政府有關(guān)部門應(yīng)允許補辦并減免費用。

（四）加強對國有糧食購銷企業(yè)財務(wù)掛賬的管理，妥善解決歷史包袱。對已剝離的政策性財務(wù)掛賬，各級糧食行政管理部門要切實負起管理責任，保證財務(wù)清晰。同級財政部門要及時向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行結(jié)算和撥付政策性掛賬利息。對企業(yè)已經(jīng)剝離的政策性糧食財務(wù)掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，已辦理資產(chǎn)抵押關(guān)系的，應(yīng)及時解除抵押關(guān)系，幫助企業(yè)恢復(fù)生存和發(fā)展能力。

對經(jīng)清理、審計的企業(yè)經(jīng)營性虧損掛賬，按照債務(wù)與資產(chǎn)一并劃轉(zhuǎn)和防止逃廢銀行債務(wù)的原則，結(jié)合推進國有糧食企業(yè)改革，實行有效管理，逐步消化或依法處置。

（五）積極扶持、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級政府要重視糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，結(jié)合實際組織有關(guān)部門研究制定糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)應(yīng)享受其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等的優(yōu)惠政策，對糧油加工骨干龍頭企業(yè)，要給予重點扶持。**期間，積極爭取省技改貼息資金和專項用于培育發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的糧食風險基金，用于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級糧食行政管理部門要加強糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系建設(shè)，大力發(fā)展訂單生產(chǎn)和糧食精深加工，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批具有影響力的名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購政策，實現(xiàn)農(nóng)企雙贏，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的推動作用。糧食企業(yè)要按照“資源、信息、客戶、利益共享，市場風險共同抵御”和自主、自愿的原則，進一步整合經(jīng)營資源，組織同行業(yè)、同類項目的利益合作，對經(jīng)營相同、相近、相似產(chǎn)品的企業(yè)，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的資產(chǎn)重組，組建現(xiàn)代企業(yè)集團。

（六）創(chuàng)建新型的糧食倉儲管理服務(wù)機制。各級糧食行政管理部門要根據(jù)國家和省制（修）定的糧食倉儲管理辦法、糧食儲存標準和糧食衛(wèi)生標準，結(jié)合實際制定具體的實施細則。要加強科學(xué)研究，普及推廣科技儲糧技術(shù)，減少糧食產(chǎn)后損失，促進農(nóng)民增收。積極開展“放心糧油進農(nóng)村”活動，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、健康、營養(yǎng)消費。糧食企業(yè)要樹立“經(jīng)營倉儲”的理念，積極開拓農(nóng)村市場，充分利用現(xiàn)有倉儲設(shè)施和技術(shù)向社會提供服務(wù)，開展“四代一換”（代購、代銷、代農(nóng)儲糧、代農(nóng)加工和品種兌換），滿足人民的生產(chǎn)、生活需要。

（七）做好糧食收購資金貸款發(fā)放和管理工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要繼續(xù)發(fā)揮政策性銀行的職能，積極支持糧食企業(yè)改革和發(fā)展。對改革后繼續(xù)承擔主渠道任務(wù)的國有獨資、國有控股糧食企業(yè)以及糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所需的收購和發(fā)展資金，應(yīng)按規(guī)定優(yōu)先予以保證。加大對精深加工和轉(zhuǎn)化企業(yè)、工商聯(lián)營企業(yè)及其他糧食企業(yè)、糧食生產(chǎn)基地和糧食市場建設(shè)等貸款扶持。

二、完善市場體系建設(shè)，規(guī)范糧食流通秩序

（八）完善糧食市場體系建設(shè)。做好糧食市場體系建設(shè)布局規(guī)劃，規(guī)范市場交易規(guī)則，完善市場服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)入市交易。重點加強大宗糧食的區(qū)域性、專業(yè)性和成品糧油批發(fā)市場建設(shè)。各縣（市）區(qū)應(yīng)采取多種渠道、多種形式進行融資，整合現(xiàn)有糧食批發(fā)市場和其他涉糧市場，開辦新市場，各級政府應(yīng)給予政策扶持。大力推廣糧食期貨貿(mào)易和電子商務(wù)等先進的交易方式和經(jīng)營手段。

（九）加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)。在國家和省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以科技為支撐，充分發(fā)揮**州港特有的區(qū)位優(yōu)勢，提升東北第二大糧食物流集散平臺的作用，不斷擴大糧食物流規(guī)模。繼續(xù)加強以**州港糧食現(xiàn)代物流建設(shè)項目為重點的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和扶持現(xiàn)代糧食物流企業(yè)，拓展環(huán)港糧食倉儲帶。實現(xiàn)海路、公路、鐵路的散裝、散卸、散儲、散運和貫通**州各流通節(jié)點的供應(yīng)鏈管理，形成快捷高效、成本低廉的現(xiàn)代糧食物流體系。

（十）強化糧食收購市場準入制度管理。鼓勵各類具有資質(zhì)的市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動，培育農(nóng)村糧食經(jīng)紀人，研究制定糧食經(jīng)紀人資質(zhì)標準和管理辦法，開展公平競爭，活躍糧食流通。進一步強化市場監(jiān)管，提高準入辦證率，依法加強對糧食收購企業(yè)入市資格的審核、批準和年審，完善對已取得糧食收購資格企業(yè)的監(jiān)管。各類糧食經(jīng)營主體應(yīng)自覺執(zhí)行國家糧食政策法規(guī)。

（十一）加強對全社會糧食流通監(jiān)督檢查。按照《糧食流通管理條例》和省配套管理辦法，制定糧食流通監(jiān)督檢查實施細則，完善糧食流通監(jiān)督檢查體系，依法開展市場監(jiān)管，維護糧食流通正常秩序。糧食行政管理部門要加強對糧食質(zhì)量的監(jiān)管，充分發(fā)揮各級糧食監(jiān)督檢查執(zhí)法機構(gòu)和糧油檢驗監(jiān)測機構(gòu)的作用。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、價格等部門，要各司其職，密切配合，完善信息通報機制，形成管理合力，保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

（十二）切實做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。加強糧食統(tǒng)計隊伍建設(shè)，定期組織統(tǒng)計人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，不斷提高統(tǒng)計質(zhì)量。改進統(tǒng)計調(diào)查方式方法，做好全社會糧食流通統(tǒng)計工作。糧食行政管理部門要加強對糧食流通統(tǒng)計制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。各類糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)依法履行向當?shù)丶Z食行政管理部門報送糧食購銷存等基本數(shù)據(jù)和情況的義務(wù)。

（十三）搭建糧食產(chǎn)銷銜接平臺。按照“政府推動、部門協(xié)調(diào)、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)運作”的原則，把糧食產(chǎn)銷銜接工作納入**州灣開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我市糧油購銷和轉(zhuǎn)化企業(yè)的地域優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢以及**州糧食的品種優(yōu)勢，整合糧食資源，組織召開糧食產(chǎn)銷訂購會，搭建在北方或全國都有較大影響的糧食產(chǎn)銷銜接平臺。各級政府及鐵路、港口、交通等部門對此應(yīng)給予扶持和幫助。

三、加強糧食宏觀調(diào)控，確保糧食安全

（十四）完善糧食直接補貼政策。落實最嚴格的耕地保護制度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。對種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支綜合直補要堅持向產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大戶傾斜的政策。各級政府要根據(jù)糧食市場供求情況，及時采取有效調(diào)節(jié)措施，防止出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”。

（十五）落實地方糧食儲備任務(wù)。按照國務(wù)院“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，落實地方儲備任務(wù)。按照《遼寧省人民政府關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見》要求，地方儲備任務(wù)實行行政首長負責制并納入政績考核內(nèi)容。按照《**州市地方儲備糧管理辦法》規(guī)范儲備糧管理，確保儲得好、調(diào)得動、用得上。

（十六）健全糧食宏觀調(diào)控體系。建立糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全糧食應(yīng)急機制。政府應(yīng)重點掌握或指定一部分國有獨資和國有控股的糧食加工、批發(fā)和零售骨干企業(yè)，服從政府宏觀調(diào)控需要。對承擔軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè)要實行國有獨資的產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)定軍糧供應(yīng)渠道，做好軍糧供應(yīng)工作。各級糧食行政管理部門要完善糧食市場價格監(jiān)測體系，建立糧食信息平臺，定期向社會糧食信息，認真做好“放心食品”監(jiān)測工作。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實糧食工作行政首長負責制

（十七）落實糧食工作行政首長負責制。糧食工作實行行政首長負責制。各縣（市）區(qū)政府對本轄區(qū)的糧食生產(chǎn)、流通和安全負總責，搞好本地糧食的總量平衡，落實地方糧食儲備任務(wù)，積極推進國有糧食企業(yè)改革，維護正常糧食流通秩序，保持市場糧食價格的基本穩(wěn)定，保證市場糧食的有效供應(yīng)。各有關(guān)部門要依法履行職責，完善工作措施，加強監(jiān)督檢查，確保市政府制定的各項政策措施的落實，把糧食工作行政首長負責制落到實處。

（十八）加強和充實糧食行政管理機構(gòu)、人員。各縣（市）區(qū)政府要根據(jù)管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作的需要，按照政企、政事分開的原則，將現(xiàn)由企事業(yè)單位承擔的糧食行政管理職能交給糧食行政管理部門，核定并落實糧食行政管理部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責、機構(gòu)和人員。同時，各縣（市）區(qū)政府要落實本級糧油檢驗檢測機構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)的編制和經(jīng)費。從20**年起將上述機構(gòu)的工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

糧食流通體制改革關(guān)系到廣大糧食生產(chǎn)者、消費者、經(jīng)營者的利益，關(guān)系到國家的糧食安全。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧社會的要求，進一步統(tǒng)一思想認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，確保全市糧食流通體制改革順利進行。