導(dǎo)語：城市綜合執(zhí)法監(jiān)察工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保證城市管理綜合執(zhí)法試點工作健康、扎實、有序地進行，加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力建立一支廉潔、公正、規(guī)范、高效的執(zhí)法隊伍，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”的重要思想為指導(dǎo)，根據(jù)市人大常委會《關(guān)于同意在本市進行城市管理綜合執(zhí)法試點工作的決定》和市政府第**號令《**市城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，以建立城市管理長效工作機制為出發(fā)點和落腳點，按照依法治市的要求，加強執(zhí)法監(jiān)督管理力度，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督水平，推動城市管理綜合執(zhí)法深入發(fā)展。

二、監(jiān)督原則

（一）嚴格要求、嚴格管理、嚴格紀律。切實加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督人員的思想水平和綜合素質(zhì)，強化執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)的培訓(xùn)考核，提倡客觀、公正、廉潔的職業(yè)道德風(fēng)范，確保執(zhí)法監(jiān)督隊伍自身的純潔性和戰(zhàn)斗力。

（二）教育與懲處相結(jié)合。在執(zhí)法監(jiān)督中，對違規(guī)執(zhí)法人員要本著教育為主，懲處為輔的宗旨，及時發(fā)現(xiàn)、糾正行政執(zhí)法中存在的顯失公正或者其他不當行為。對情節(jié)輕微或者情節(jié)較重，但補救及時，尚未造成嚴重后果的，要幫助其認識并糾正錯誤；對情節(jié)嚴重，屢教不改的，必須嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，以確保政策法規(guī)的嚴肅性、權(quán)威性。

（三）誰主管，誰負責(zé)。明確市、區(qū)兩級管理部門在綜合執(zhí)法監(jiān)督中的地位和作用。市有關(guān)管理部門要發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督管理的推動作用，強化政策調(diào)控，統(tǒng)一監(jiān)督標準，使監(jiān)督工作規(guī)范發(fā)展。充分調(diào)動試點區(qū)政府和試點區(qū)城市管理監(jiān)察大隊（以下簡稱試點區(qū)城管大隊）的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮其在執(zhí)法監(jiān)督中的主導(dǎo)作用，并細化相應(yīng)的責(zé)任機制，使權(quán)、責(zé)、利三者有機統(tǒng)一。

三、監(jiān)督體系

為達到有效監(jiān)督的目的，有必要建立分層次、全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督體系，其基本架構(gòu)為：

（一）市建設(shè)和管理委員會監(jiān)督試點區(qū)城管大隊

市建設(shè)和管理委員會（以下簡稱市建委）按照市政府規(guī)章的規(guī)定和有關(guān)文件的要求，牽頭組織市有關(guān)行政管理部門，從行政管理的角度對試點區(qū)綜合執(zhí)法進行監(jiān)督，其監(jiān)督對象為試點區(qū)城管大隊。重點圍繞隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和體制建設(shè)等一些帶有全局性、宏觀性的內(nèi)容進行。

（二）試點區(qū)城管大隊監(jiān)督下屬分隊

試點區(qū)城管大隊按照全區(qū)統(tǒng)一的執(zhí)法要求，定期或者不定期對下屬分隊進行綜合執(zhí)法的監(jiān)督檢查。重點圍繞日常執(zhí)法任務(wù)的完成、工作紀律的遵守、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等內(nèi)容進行，以夯實基層執(zhí)法基礎(chǔ)。

此外，市有關(guān)行政管理部門應(yīng)與試點區(qū)城管大隊及時溝通行政管理中的情況，認真實施行政復(fù)議制度，不斷完善行政復(fù)議程序，通過行政復(fù)議的途徑以及參與市建委組織的評議考核、工作檢查、案卷查閱等方式依法加強對試點區(qū)城管大隊綜合執(zhí)法行為的監(jiān)督；市有關(guān)行政管理部門發(fā)現(xiàn)試點區(qū)城管大隊涉及專業(yè)執(zhí)法有應(yīng)受理而不受理、應(yīng)處罰而不處罰或者處罰違法、明顯不當?shù)膱?zhí)法行為的，應(yīng)當將有關(guān)情況及時通報市建委。

四、監(jiān)督內(nèi)容

（一）市建委對試點區(qū)城管大隊的監(jiān)督內(nèi)容

1隊伍組建倩況。隊伍組建行為是否規(guī)范，符合要求；隊伍整合、組建，人員任職資格等條件是否符合市建委《關(guān)于整合組建試點區(qū)城市管理監(jiān)察隊伍的意見》的規(guī)定。

2制度建設(shè)和落實情況。對事關(guān)全局的重要工作環(huán)節(jié)是否建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，包括行政執(zhí)法責(zé)任制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、信訪舉報制度、公開辦事制度、廉政建設(shè)制度、隊伍管理考核制度、目標管理制度（綜合考評）、執(zhí)法人員崗位輪換和隊伍換防制度等；上述有關(guān)制度制定后是否得到了貫徹落實；違反制度規(guī)定的處理情況如何。

3組織保障情況。大隊工作機構(gòu)中是否建立了獨立的監(jiān)督檢查機構(gòu)或在相關(guān)科（處）室中設(shè)置了監(jiān)督檢查職能，并富有成效地開展工作；監(jiān)督檢查機構(gòu)中人員編制、綜合素質(zhì)是否符合監(jiān)督要求；是否實行了政務(wù)公開；是否定期向社會公布工作范圍、內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，主動接受社會監(jiān)督。

4社會參與監(jiān)督情況。是否建立了有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括建立監(jiān)督電話和社會督察員隊伍，開辟網(wǎng)上“市民信箱”，設(shè)立市民聽證、咨詢，完善志愿者活動，市民巡訪活動，城市管理系列宣傳日等制度；是否建立社會監(jiān)督反饋機制和及時整改制度。

5條塊銜接溝通情況。是否有效執(zhí)行與市有關(guān)行政管理部門在業(yè)務(wù)上的“雙向告知”、“先賠償后罰款”等制度；是否在各分隊中設(shè)立專業(yè)對口聯(lián)絡(luò)員制度；是否與街道（鎮(zhèn)）建立定期的工作聯(lián)絡(luò)溝通制度。

6執(zhí)法效能情況。每季度的執(zhí)法訴訟、聽證、行政復(fù)議數(shù)量情況；行政訴訟、行政復(fù)議中勝訴率情況；法律文書制作的合格率情況。

（二）試點區(qū)城管大隊對分隊的監(jiān)督內(nèi)容

1政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)情況。是否定期開展政治學(xué)習(xí)和法律知識業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)記錄是否健全；學(xué)習(xí)制度是否完善；學(xué)習(xí)成效是否顯著；學(xué)習(xí)方式上有否創(chuàng)新，如以案說法等；通過市建委組織的復(fù)訓(xùn)考試合格率情況。

2日常執(zhí)法情況。執(zhí)法人員在日常執(zhí)法中是否依法監(jiān)察、文明執(zhí)法、嚴格執(zhí)法、做到嚴格遵守執(zhí)法程序；是否廉潔行政，拒收與執(zhí)法行為相關(guān)的禮品、禮金；遇到緊急情況時是否具有快速的機動反應(yīng)能力。

3遵紀守法情況。城管隊員在學(xué)習(xí)、工作以及日常的執(zhí)法工作中是否遵章守紀，有無違法亂紀、損害隊伍形象的問題等。

4分隊與街道、大隊關(guān)系處理情況。是否積極參與社區(qū)管理的執(zhí)法工作；是否妥善處理與街道在人力、財力和物力上的關(guān)系；是否能主動接受大隊的執(zhí)法檢查，確保大隊的政令暢通。

試點區(qū)城管大隊可結(jié)合本區(qū)域的實際情況，積極拓寬監(jiān)督的內(nèi)容和范圍，但拓寬的項目應(yīng)報市建委城建監(jiān)察管理部門備案。

五、監(jiān)督方式

逐步建立內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的工作機制。目前擬采取以下工作方式：

1信訪轉(zhuǎn)告回復(fù)。市建委城建監(jiān)察管理部門在收到群眾的信訪舉報后，填寫信訪舉報處理單，并批轉(zhuǎn)有關(guān)區(qū)，限期處理解決。有關(guān)區(qū)要認真組織調(diào)查、妥善處理，并向市建委城建監(jiān)察管理部門書面報告處理結(jié)果；對署名舉報人要及時回復(fù)調(diào)查處理情況，做到事事有結(jié)果，件件有著落。

2對領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)進行督察、督辦。對領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，市建委城建監(jiān)察管理部門要抓好督辦、反饋，提高辦事效率和質(zhì)量；有關(guān)區(qū)要認真研究，抓好落實。

3巡訪、檢查，建立目標管理體系。在試點區(qū)城管大隊中建立目標管理體系，逐步形成符合實際、科學(xué)規(guī)范的評價標準和考評辦法。市建委城建監(jiān)察管理部門定期對各區(qū)城管大隊的文明執(zhí)法等情況進行檢查，檢查情況作為各區(qū)城管大隊年終考評的重要依據(jù)。

考評結(jié)論來自四個方面：①社會評價。即綜合社會監(jiān)督員、新聞媒體以及社會書面征詢意見后得出的評價。②自我評價。各城管大隊通過自查后形成的自我評價。③檢查評價。即市建委城建監(jiān)察管理部門組織抽查后得到的評價。④政風(fēng)行風(fēng)評價。即**市加強廉政建設(shè)糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室每年兩次在全市設(shè)立的**個檢測點對綜合執(zhí)法進行綜合測評，市建委城建監(jiān)察管理部門根據(jù)反饋的測評結(jié)果得出的評價。

考評方式主要采取先分散后集中的做法，即先聽取匯報、召開座談會、查閱資料、實地查看、問卷征詢等，再由有關(guān)方面組成考評小組，綜合各方面的評價結(jié)果，確定總分，評定等次。

4溝通信息、反饋情況。定期召開工作例會，聽取試點區(qū)城管大隊的匯報，進行交流和講評，對傾向性、苗子性和典型性的問題進行通報。

六、監(jiān)督工作要求

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作是確保綜合執(zhí)法試點工作健康發(fā)展的重要保障。各試點區(qū)城管大隊，尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以高度的責(zé)任心和使命感對待執(zhí)法監(jiān)督工作，從人力、財力和物力等方面予以積極保障，精心組織，周密安排，按時保質(zhì)完成城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督工作。

（二）抓好基礎(chǔ)工作。為使執(zhí)法監(jiān)督具備較強的說服力，做到有數(shù)據(jù)，有分析，定性與定量相結(jié)合，應(yīng)建立健全監(jiān)察隊伍建設(shè)情況統(tǒng)計報表制度。區(qū)城管大隊及其分隊要切實抓好有關(guān)工作報表、信息資料的收集、積累和反饋工作。有關(guān)資料數(shù)據(jù)要采集準確，拿得出、用得上、效果好，并按規(guī)定要求和程序每季度統(tǒng)計上報一次。

（三）建立獎懲激勵機制。市建委城建監(jiān)察管理部門在對試點區(qū)城管大隊進行綜合考評的基礎(chǔ)上，年度評定排名等次，實行獎優(yōu)罰劣。各試點區(qū)城管大隊要加強對所屬分隊的考核，考核結(jié)果要與個人經(jīng)濟利益掛鉤，以形成先進更先進、后進趕先進的良好氛圍。