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根據(jù)《條例》實施情況，為加強對本市各類商品交易市場的規(guī)范設置和監(jiān)督管理，促進商品交易市場的健康有序發(fā)展，現(xiàn)制定工作意見如下：

一、做好商品交易市場的規(guī)劃工作

加強對商品交易市場設置的規(guī)劃管理，本市二手車交易市場、再生資源交易市場、危險化學品交易市場等作為需要市人民政府編制布局規(guī)劃的商品交易市場，由市經(jīng)委會同相關行政管理部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要予以確定并編制設置規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)劃管理，按照《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)市商委等四部門制訂的**市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展規(guī)劃的通知》（滬府辦[20**]**號）文件規(guī)定，繼續(xù)推進實施。食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場的設置，由區(qū)（縣）經(jīng)委會同同級規(guī)劃行政管理部門按照“合理布局、方便市民”原則編制設置規(guī)劃，報區(qū)（縣）人民政府批準后實施。

二、搞好商品交易市場登記注冊管理

開辦商品交易市場實行企業(yè)法人登記制度。工商行政管理部門要按照《條例》規(guī)定的要求，做好本市商品交易市場的市場經(jīng)營管理者登記注冊工作。在核準市場經(jīng)營管理者的企業(yè)名稱時，應當核準含有“市場經(jīng)營管理”字樣的名稱；不從事市場經(jīng)營管理活動的企業(yè)申請含有“市場經(jīng)營管理”字樣的名稱時，工商行政管理部門不予核準。

工商行政管理部門在審查市場經(jīng)營管理者登記注冊申請時，應審查市場經(jīng)營管理者的注冊地是否與其實際經(jīng)營場所一致，如市場經(jīng)營管理者在其注冊地以外的其他場所從事市場經(jīng)營管理活動，應向所在地工商行政管理部門辦理分支機構登記注冊手續(xù)。

市場經(jīng)營管理者在向工商行政管理部門申請辦理食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和二手車交易市場、再生資源交易市場、危險化學品交易市場等需要市人民政府編制布局規(guī)劃的商品交易市場的登記注冊手續(xù)時，應當提交市經(jīng)委出具的市場選址符合設置規(guī)劃要求的證明文件；市場經(jīng)營管理者申請辦理食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場的，需要提交市場所在區(qū)（縣）經(jīng)委出具的市場選址符合設置規(guī)劃要求的證明文件。市場經(jīng)營管理者從事的經(jīng)營事項中，如果涉及其他經(jīng)營許可的，應當依法向有關行政管理部門辦理。

三、建立商品交易市場巡查和定期抽檢制度

工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門要建立健全市場巡查制度，并按照各自職責對商品交易市場進行監(jiān)督管理。質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行政管理部門要按照各自職責對商品交易市場內(nèi)的商品質(zhì)量實行定期抽檢，并將抽檢結果在商品交易市場內(nèi)公示。

各區(qū)縣相關行政管理部門可結合轄區(qū)實際，完善市場巡查和定期抽檢制度，以市場經(jīng)營管理者在日常經(jīng)營活動中的規(guī)范管理程度和違法紀錄為依據(jù)設定標準，將市場分別認定為不同管理類別，并根據(jù)市場管理類別和商品重點、熱點程度的不同，實施分類監(jiān)管，開展不同頻率的市場巡查和抽檢，確保工作及時、到位。對市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為，要依法查處。

四、加強對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場現(xiàn)場檢測

本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的有關規(guī)定，認真索取和查驗糧食、肉類、水產(chǎn)、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地提供的質(zhì)量安全檢測合格證明，嚴格市場準入，對經(jīng)產(chǎn)地檢驗符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品，準予入市交易。同時，要加強對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的質(zhì)量安全追溯管理。

食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當設立或委托食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構，對進場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進行抽查檢測，檢測的項目和方法，由市食品藥品監(jiān)管局按照國家和本市的有關標準確定，檢測結果至少保留半年。檢測發(fā)現(xiàn)不符合食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的，應當要求經(jīng)營者立即停止銷售，已經(jīng)批發(fā)交易銷出的要立即追蹤停售，并立即向食品藥品監(jiān)管部門報告。食品藥品監(jiān)管部門對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場從事的質(zhì)量安全檢測工作以及檢測人員培訓等相關工作給予指導和扶持。

五、做好政府信息公開工作

根據(jù)《條例》規(guī)定，各相關政府管理部門應當按照政府信息公開的要求，公開商品交易市場管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和商品交易市場設置情況等信息，并為公眾查閱信息提供方便。工商行政、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門應當在相關的商品交易市場內(nèi)公布與本部門的監(jiān)督職責相關的政務信息和管理機構以及派出機構的名稱、地址、聯(lián)系電話和投訴舉報電話。

六、制訂實施商品交易市場管理制度

根據(jù)《條例》對市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者實施規(guī)范化、制度化管理的要求，政府有關行政管理部門要指導并督促商品交易市場制訂并落實各項管理制度，包括：市場準入管理制度，安全衛(wèi)生質(zhì)量責任制度，場內(nèi)經(jīng)營商品質(zhì)量安全檢查制度，經(jīng)營管理活動場內(nèi)公示制度，市場交易糾紛調(diào)解和賠償制度，計量管理制度，市場交易統(tǒng)計報告制度，重要商品購銷臺賬制度，管理人員監(jiān)督管理制度，市場治安管理制度以及法律、法規(guī)規(guī)定應當建立的其它管理制度。

對市場內(nèi)經(jīng)營肉類、活雞、豆制品、糧食以及二手車、危險化學品等商品的場內(nèi)經(jīng)營者，要建立商品購銷臺賬，記錄品名、進貨時間、產(chǎn)地來源、數(shù)量等內(nèi)容，索取供貨方合格證明、生產(chǎn)許可證和強制認證證書，規(guī)范進貨單位查驗登錄，加強進銷渠道的可追溯管理。臺賬應當保存一年，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的按其規(guī)定。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應當按照國家商務部制定的《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》的要求，食用農(nóng)產(chǎn)品零售市場應當按照市經(jīng)委組織制定、市質(zhì)監(jiān)局的《菜市場設置與管理規(guī)范》地方標準要求，落實各項管理制度，建立長效管理機制。

七、推薦使用商品交易市場合同示范文本

市經(jīng)委會同市工商局制定《**市商品交易市場進場經(jīng)營合同示范文本》，在商品交易市場內(nèi)推薦使用。市場經(jīng)營管理者在與場內(nèi)經(jīng)營者訂立進場經(jīng)營合同時，可以參照該合同示范文本。在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（零售）市場、二手車交易市場等專業(yè)市場內(nèi)，按照市場的不同類型，推廣使用《食用農(nóng)副產(chǎn)品流通安全合同示范文本》和《**市二手車交易合同示范文本》等合同示范文本。

八、做好商品交易市場統(tǒng)計工作

為保持商品交易市場統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性，促進市場交易及管理信息資源的共享和完善，區(qū)（縣）經(jīng)委負責做好各類商品交易市場的基本情況統(tǒng)計工作。各級經(jīng)濟貿(mào)易行政管理部門可根據(jù)加強商品交易市場的管理需要進行專項統(tǒng)計信息調(diào)查。

九、開展商品交易市場從業(yè)人員崗位培訓

市經(jīng)委和各區(qū)（縣）經(jīng)委要對開展對各類商品交易市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者的培訓工作。通過培訓，使商品交易市場從業(yè)人員理解、熟悉《條例》，學習與商品交易市場經(jīng)營管理相關的公平交易、誠信經(jīng)營、消費者權益保護和自身權益保護等方面的法律法規(guī)及相關知識，增強依法管理、依法經(jīng)營的意識，提高規(guī)范服務和管理水平，促進商品交易市場的規(guī)范化、制度化和標準化建設。

市經(jīng)委會同有關部門負責教材、大綱、師資培訓與考核，組織市場經(jīng)營管理者進行培訓和考核發(fā)證，指導、協(xié)調(diào)各區(qū)（縣）對場內(nèi)經(jīng)營者進行培訓和考核發(fā)證工作。各區(qū)（縣）經(jīng)委根據(jù)有關培訓考核要求，組織商業(yè)教育培訓機構和商品交易市場對場內(nèi)經(jīng)營者進行培訓和考核發(fā)證。

十、加強行政管理部門的工作協(xié)同

依照法律、法規(guī)和《條例》規(guī)定的有關行政主管部門和行政監(jiān)督管理部門的職責，經(jīng)濟貿(mào)易行政管理部門負責編制商品交易市場的發(fā)展規(guī)劃，指導商品交易市場的經(jīng)營活動，協(xié)調(diào)政府有關部門共同實施本條例；各級工商行政管理部門負責對商品交易市場的市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者主體資格的確認和經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負責商品交易市場食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放、食品衛(wèi)生監(jiān)督管理，依法查處食品衛(wèi)生違法行為；質(zhì)量技監(jiān)部門負責市場計量和有關生產(chǎn)許可證、強制認證等市場準入產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。其他有關行政管理部門按照各自職責，依法對商品交易市場設置的條件進行認定和管理。

為認真做好《條例》的實施工作，有關行政管理部門既要各司其職，分工負責，又要加強協(xié)同，互通信息，形成合力，建立長效管理機制，推進本市商品交易市場的規(guī)范化、制度化、法治化管理。