導(dǎo)語(yǔ)：城市生活救助管理意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》(國(guó)務(wù)院第381號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱《救助管理辦法》),切實(shí)做好我省城市生活無(wú)著的流浪乞討人員(以下簡(jiǎn)稱流浪乞討人員)救助管理工作,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、堅(jiān)持以人為本,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

將強(qiáng)制性收容遣送改為關(guān)愛(ài)性的救助管理,建立以自愿受助、無(wú)償救助為原則的新型社會(huì)救助制度,是我國(guó)社會(huì)救助制度的重大改革,是堅(jiān)持以人為本,建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求,是貫徹依法治國(guó)、堅(jiān)持依法行政的具體體現(xiàn)。它對(duì)于保障流浪乞討人員的合法權(quán)益,維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局具有十分重要的意義。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),納入政府的議事日程,在人力、物力、財(cái)力等方面給予支持,確保救助管理工作順利開(kāi)展。

二、明確職責(zé),密切配合,共同做好救助管理工作

流浪乞討人員救助管理工作涉及面廣,是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程,民政、財(cái)政、編制、公安、衛(wèi)生、建設(shè)、交通、鐵道炔棵乓魅分霸?各司其職,密切協(xié)作,形成“政府主導(dǎo)、民政負(fù)責(zé)、部門配合、區(qū)域合作、救助站落實(shí)”的工作機(jī)制,確保救助管理工作落到實(shí)處,把這件事關(guān)黨和政府的形象、事關(guān)人民群眾切身利益的大事抓緊、抓實(shí)、抓好。

民政部門負(fù)責(zé)流浪乞討人員的救助管理工作,并對(duì)救助管理站進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督;財(cái)政部門要根據(jù)本地區(qū)開(kāi)展救助工作的情況,編制救助管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算;公安、建設(shè)部門在工作中發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)當(dāng)告知其向救助站求助,對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便的其他人員,應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理站,對(duì)其中的危重病人要通知衛(wèi)生部門進(jìn)行救治;衛(wèi)生部門要指定醫(yī)院對(duì)流浪乞討人員中的危重病人進(jìn)行救治;交通、鐵道部門要配合民政部門為受助人員返回住所地或所在單位提供交通便利。

三、完善機(jī)制,務(wù)求實(shí)效,確保救助管理工作的健康運(yùn)行

完善的工作機(jī)制是做好救助管理工作的基本保證。各級(jí)各部門要高度重視,結(jié)合各自的工作職責(zé),建立、健全工作機(jī)制,確保全省救助管理工作的順利開(kāi)展。

(一)救助管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。救助管理機(jī)構(gòu)是開(kāi)展救助管理工作的載體。為進(jìn)一步完善我省救助管理機(jī)構(gòu)和人員配備,根據(jù)《救助管理辦法》和財(cái)政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》的要求,各市原有的收容遣送站調(diào)整規(guī)范為救助管理站。為確保各個(gè)市都有一所規(guī)模較大的市級(jí)救助管理站,將晉中市榆次區(qū)、臨汾市堯都區(qū)、運(yùn)城市鹽湖區(qū)救助管理站調(diào)整為市級(jí)救助管理站。地處偏僻、交通不便的市級(jí)救助管理站要在本轄區(qū)內(nèi)交通方便、人口密集的地方建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)?？h級(jí)市和部分人流多、交通便利的縣城可根據(jù)救助管理任務(wù)決定是否需要設(shè)立救助管理站。不單獨(dú)設(shè)置的可在民政部門所屬相關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)掛牌,并確定專人負(fù)責(zé)。市、縣級(jí)救助管理站所需人員編制由各市編辦根據(jù)實(shí)際確定,并按程序報(bào)批。各級(jí)民政部門要加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,做好流浪乞討人員的救助管理工作和跨區(qū)域流浪乞討人員的接送工作。

(二)救助經(jīng)費(fèi)和救助標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)償救助是新的救助制度區(qū)別于收容遣送制度的重要標(biāo)志,是救助管理工作必須堅(jiān)持的原則。救助管理站為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位,所需救助管理經(jīng)費(fèi)全部列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,予以保障;在未設(shè)立救助管理站的縣城,同級(jí)財(cái)政部門要安排臨時(shí)救濟(jì)資金,用于救助符合條件的流浪乞討人員。

救助管理站開(kāi)支的救助管理經(jīng)費(fèi)包括機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)主要用于救助站開(kāi)展正常工作和大型設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)救助管理站工作實(shí)際情況,參照同級(jí)同類事業(yè)單位定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定基本支出,保障救助管理站工作人員按國(guó)家政策規(guī)定應(yīng)享受的工資、獎(jiǎng)金和各項(xiàng)福利待遇以及救助站日常公用經(jīng)費(fèi)支出;救助管理站的大型設(shè)備購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等專項(xiàng),按照項(xiàng)目預(yù)算管理要求和程序報(bào)批。專項(xiàng)救助經(jīng)費(fèi)主要用于救助管理站為救助對(duì)象提供基本生活保障、站內(nèi)突發(fā)急病救治和幫助其返家等必需的支出。對(duì)救助任務(wù)重,同級(jí)財(cái)政部門安排經(jīng)費(fèi)有困難的,由省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

本著既保障救助對(duì)象的基本生活權(quán)益,又有利于克服救助對(duì)象過(guò)分依賴政府救助思想的原則,我省受助人員的生活標(biāo)準(zhǔn)按略低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)確定。

各級(jí)財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)對(duì)救助資金的管理,救助管理站要按照國(guó)家有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,自覺(jué)接受審計(jì)、財(cái)政、民政等部門的審計(jì)和監(jiān)督檢查。

(三)危重病人、精神病人的救助。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要統(tǒng)一指定救助醫(yī)院(含精神病院)。受助人員患有傳染病、在救助站突發(fā)急病,應(yīng)送指定醫(yī)院醫(yī)治。公安等部門或市民在街頭發(fā)現(xiàn)危重病人、精神病人,先送指定醫(yī)院救治。病情穩(wěn)定后,醫(yī)院通知救助站進(jìn)院核查,屬于救助對(duì)象的,接回救助站,醫(yī)療費(fèi)用由救助站向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門專項(xiàng)申請(qǐng)。

(四)受助人員的乘車憑證。受助人員返程時(shí)由救助管理站為其開(kāi)據(jù)乘車證明,受助人持證到鐵路、公路車站辦理乘車手續(xù)。車站根據(jù)救助管理站給其開(kāi)據(jù)的乘車證明為其出具乘車憑證。鐵路、公路客運(yùn)站按救助管理站提供的憑證到該救助管理站報(bào)銷,年終由救助管理站憑交通單位提供的費(fèi)用憑證向當(dāng)?shù)刎?cái)政報(bào)銷。

(五)殘疾人、未成年人和其他行動(dòng)不便的人員接送安置。受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動(dòng)不便的人員,救助管理站應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其親屬或者所在單位接回。其親屬或所在單位拒不接回的,各地要加強(qiáng)協(xié)作,做好接送工作?？缡〗铀陀墒∶裾d負(fù)責(zé);省內(nèi)接送,一律由流入地將受助人員護(hù)送回流出地救助站,流出地站再將其護(hù)送回縣鄉(xiāng)居住地。

受助人員中的殘疾人、未成年人和其他行動(dòng)不便的人員,已查清戶籍所在地,但無(wú)家可歸的,由流出地民政部門提出安置方案,報(bào)同級(jí)人民政府審批。對(duì)無(wú)法認(rèn)知自己行為、無(wú)表達(dá)能力、無(wú)法查明其親屬或者所在單位、戶口所在地、住所地的,由流入地民政部門提出安置方案,報(bào)同級(jí)人民政府審批。

各級(jí)人民政府要采取切實(shí)可行的措施,建立健全政府、社會(huì)和家庭責(zé)任相結(jié)合的安置機(jī)制,妥善解決他們的生產(chǎn)、生活困難,防止其再次發(fā)生乞討行為。同時(shí),對(duì)遺棄殘疾人、未成年人和其他行動(dòng)不便人員的親屬或其他監(jiān)護(hù)人,要教育并責(zé)令其履行應(yīng)盡的義務(wù),對(duì)遺棄撫養(yǎng)和贍養(yǎng)對(duì)象屢教不改的,要依法嚴(yán)肅處理。

建立健全新的社會(huì)救助制度,是做好救助管理工作的根本保證。《救助管理辦法》實(shí)施以后,原有的與收容遣送制度相配套的社會(huì)治安綜合治理措施隨之廢止,出現(xiàn)了一些制度上的空白,這給當(dāng)前社會(huì)治安綜合治理工作等帶來(lái)一定的困難。各級(jí)人民政府要盡快組織有關(guān)部門對(duì)《救助管理辦法》實(shí)施一年來(lái)的情況進(jìn)行一次普遍的調(diào)查,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題,提出解決辦法,逐步完善救助制度,確?！毒戎芾磙k法》的貫徹實(shí)施。