導(dǎo)語：民宗委建設(shè)管理工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近幾年來，隨著改革開放和城市建設(shè)的發(fā)展，宗教系統(tǒng)基本建設(shè)規(guī)模有較大的增長，一些重要寺觀教堂得到了恢復(fù)，有些進(jìn)行了遷建、改建、擴(kuò)建和較大的修繕，體現(xiàn)了黨的宗教政策，改善了宗教活動(dòng)場(chǎng)所的條件，基本滿足了信教群眾過宗教生活的需要。為更好地方加強(qiáng)宗教系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量和基本建設(shè)管理的指示精神，以及中共中央辦辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)《關(guān)于制止亂建廟宇和露天佛像的意見》，結(jié)合本市宗教系統(tǒng)基本建設(shè)的實(shí)際情況，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)意見：

一、**市宗教事務(wù)局是本市佛教、道教、天主教、基督教基本建設(shè)的歸口管理部門，**市民族事務(wù)委員會(huì)是本市伊斯蘭教基本建設(shè)的歸口管理部門。市宗教事務(wù)部門根據(jù)城市發(fā)展和宗教應(yīng)當(dāng)與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的原則對(duì)全市宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的規(guī)模和合理布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)宗教系統(tǒng)基本建設(shè)工作負(fù)有管理、監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的職責(zé)。市和區(qū)縣有關(guān)基本建設(shè)管理部門，也應(yīng)當(dāng)配合宗教事務(wù)部門按照各自的職資共同搞好宗教系統(tǒng)基本建設(shè)的管理和服務(wù)工作。

二、參與宗教系統(tǒng)基本建設(shè)管理的各個(gè)部門和工作人員，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨的宗教政策以及有關(guān)宗教的法律、法規(guī)，正確理解我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策。在工作中處理好與宗教團(tuán)體、宗教界人士的關(guān)系，防止在宗教系統(tǒng)基本建設(shè)工作過程中侵犯宗教界的利益，更不得向宗教界提出不合理要求，堅(jiān)決制止各種腐敗現(xiàn)象和違反宗教政策的行為。

三、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)批程序。根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)“由縣級(jí)人民政府審核，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的規(guī)定，今后凡涉及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)，須由相應(yīng)的市級(jí)宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)。

系統(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目投資總額在1500萬元（含1500萬元）以下，以及涉及擴(kuò)大用地在1000平方米（含1000平米）以下的自籌資金項(xiàng)目，由市宗教事務(wù)部門直接審批立項(xiàng)；投資；總額在1500萬元以上的，以及涉及動(dòng)拆遷、擴(kuò)大用地1000平方米以上的項(xiàng)目,由市宗教事務(wù)部門轉(zhuǎn)報(bào)審計(jì)委審批立項(xiàng)。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自新建、改建、擴(kuò)建、遷建宗教活動(dòng)場(chǎng)所。地區(qū)改造、地區(qū)規(guī)劃中涉及到宗教活動(dòng)場(chǎng)所的項(xiàng)目，也應(yīng)事先征詢市和所在區(qū)縣宗教事務(wù)部門的意見。

宗教系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按立項(xiàng)（項(xiàng)目建議書），可行性研究報(bào)告、建筑方案、初步設(shè)計(jì)等階段分別申報(bào)。一般程序?yàn)椋鹤诮滔到y(tǒng)的建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)縣宗教事務(wù)部門審核同意，由市級(jí)宗教團(tuán)體向市宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)，市級(jí)宗教事務(wù)部門按審批權(quán)限審批或向市計(jì)委報(bào)批。在建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)后，方可向規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，并據(jù)以申報(bào)可行性研究報(bào)告，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等手續(xù)。

四、宗教系統(tǒng)基本建設(shè)應(yīng)切實(shí)貫徹國家和本市有關(guān)的各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定，這是搞好宗教系統(tǒng)基本建設(shè)工作和維護(hù)宗教合法權(quán)益的保證。政府各有關(guān)部門，在用地規(guī)劃性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模大小、具體規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境要求等各項(xiàng)基本指標(biāo)確定后，對(duì)宗教建筑本身的格局、樣式、建筑風(fēng)格和使用功能等，應(yīng)當(dāng)尊重宗教界的意見，兼顧宗教界的合理要求。

五、基本建設(shè)中凡涉及到文物保護(hù)單位、優(yōu)秀近代建筑保護(hù)單位和市級(jí)以上宗教重點(diǎn)保護(hù)單位，在擬進(jìn)行改建、擴(kuò)建、大修前，應(yīng)在向市規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證階段，同時(shí)征詢市文管會(huì)、市房地部門意見，并須取得市規(guī)劃部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)同意改建、擴(kuò)建、大修的，必須符合有關(guān)保護(hù)要求。為了切實(shí)保護(hù)原有建設(shè)的風(fēng)格、特點(diǎn)、風(fēng)貌不遭破壞，除把好設(shè)計(jì)審查關(guān)外，還應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中有關(guān)保護(hù)措施。不僅要使建筑物主體、結(jié)構(gòu)和裝飾應(yīng)得到保護(hù)，而且還要能附屬建筑物的名人書畫、題詞、有歷史價(jià)值的裝飾件、雕塑和構(gòu)筑物列入保護(hù)范圍之內(nèi)。

六、宗教系統(tǒng)的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)制度。設(shè)計(jì)委托宜采用建筑方案競(jìng)選或征集的競(jìng)爭(zhēng)方式，一般要選擇三家（含三家）以上的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行比選；施工發(fā)包宜采用工程實(shí)物量的招標(biāo)方法，一般要有六家（含六家）以上的施工單位參加投標(biāo)；勘察委托，如投資規(guī)模大的項(xiàng)目（工程造價(jià)大1500萬元以上）也要采用招標(biāo)的方式，一般要選擇三家以上的單位參加投標(biāo)。各建設(shè)單位要建立項(xiàng)目法人責(zé)任制，組織好招標(biāo)工作小組和評(píng)級(jí)（評(píng)選）小組。評(píng)標(biāo)（評(píng)選）小組的成員，應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員，市、區(qū)縣宗教事務(wù)部門的代表和相關(guān)專家參加。

七、切實(shí)保障建設(shè)資金。宗教系統(tǒng)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)建設(shè)資金，按照基本建設(shè)的有關(guān)規(guī)定組織資金到位，不準(zhǔn)搞“無米之炊”。在建設(shè)資金不能滿足需要的情況下，可以來取一次規(guī)劃，分步實(shí)施的辦法。允許多元化籌措資金，但公司、企業(yè)以及其他非宗教單位不得以投資、貸款、合作等方式參與宗教項(xiàng)目的建設(shè)，可以以捐贈(zèng)和奉獻(xiàn)的方式向宗教提供資金和物質(zhì)幫助，捐贈(zèng)手續(xù)按有關(guān)規(guī)定辦理。宗教活動(dòng)場(chǎng)所的基本建設(shè)項(xiàng)目不論其建設(shè)資金來自何處，其產(chǎn)權(quán)均屬市級(jí)宗教團(tuán)體。非宗教團(tuán)體或捐贈(zèng)者不得在宗教建筑的范圍內(nèi)以開店、辦廠、辦公司為附加條件，不得在完整的宗教建筑范圍內(nèi)主張產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營得益權(quán)，也不得干預(yù)正常的招投標(biāo)工作。

八、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。寺廟教堂是人流集散量較大的公共場(chǎng)所，尤其是宗教節(jié)日和舉行大型宗教活動(dòng)時(shí)。宗教建筑的工程質(zhì)量關(guān)系到千萬人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，對(duì)宗教建筑的總體布局、建筑結(jié)構(gòu)、施工質(zhì)量、材質(zhì)檢驗(yàn)、消防安全、抗震防災(zāi)都應(yīng)符合國家和本市的有關(guān)規(guī)定，確保對(duì)自然災(zāi)害和社會(huì)性事件的抗御能力和應(yīng)變能力。所有的建設(shè)項(xiàng)目全部工程和全過程都應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理。

九、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理班子的建設(shè)。由于宗教建設(shè)項(xiàng)目基本上劃E經(jīng)營性項(xiàng)目，一般可以不另行組建項(xiàng)目公司，建設(shè)主體單位就是項(xiàng)目法人單位，但應(yīng)指定專人擔(dān)任項(xiàng)目法人代表，建立投資責(zé)任約束機(jī)制，對(duì)建設(shè)全過程負(fù)責(zé)，并組織好建設(shè)管理班子。建設(shè)項(xiàng)目管理班子的人員素質(zhì)、人數(shù)與構(gòu)成，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定配備。一般可以采取建設(shè)項(xiàng)目管理制，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)B高效和優(yōu)化的管理模式。

十、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。宗教系統(tǒng)所有建設(shè)項(xiàng)目，一律要實(shí)行審計(jì)制度。包括事前、事中和事后審計(jì)。事前審計(jì)主要對(duì)投資來源、資金保證和落實(shí)。情況進(jìn)行審查；事中審計(jì)主要是對(duì)重要資金使用情況實(shí)行監(jiān)督，可以由財(cái)務(wù)公司或監(jiān)理公司負(fù)責(zé)進(jìn)行；事后審計(jì)是當(dāng)工程完工決算后，由審計(jì)事務(wù)所進(jìn)行工程審計(jì)。審計(jì)單位一般由市主管部門推薦，保證審計(jì)的公正。性和嚴(yán)肅性。通過審計(jì)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)資金運(yùn)用的監(jiān)督。