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各村（居）委：

根據(jù)區(qū)《關(guān)于開(kāi)展對(duì)本區(qū)來(lái)人員和人戶分離人員巡查核對(duì)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，以及居住證制度實(shí)施和實(shí)有人口綜合信息資源庫(kù)建設(shè)的要求，同時(shí)為摸清我鎮(zhèn)現(xiàn)有人口的總量和結(jié)構(gòu)，探索和構(gòu)建動(dòng)態(tài)環(huán)境下人口管理新舉措，決定于年5月起，在全鎮(zhèn)開(kāi)展來(lái)人員和人戶分離（人在戶不在、戶在人不在）人員巡查核對(duì)工作（以下簡(jiǎn)稱：巡查核對(duì)），特制訂本實(shí)施意見(jiàn)。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

鎮(zhèn)成立來(lái)人員和人戶分離人員巡查核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組，由岳崇任組長(zhǎng)，段琴弟、翁金龍任副組長(zhǎng)。組員有翁愛(ài)民、何彬及各村（居）委主任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在派出所，翁金龍、翁愛(ài)民任辦公室主任。濮東曉、朱黎明、吳慧江及各村（居）委治保主任為辦公室成員，具體負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和協(xié)調(diào)以及轄區(qū)內(nèi)巡查核對(duì)工作的具體實(shí)施。各村（居）委要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口總量，配備巡查核對(duì)員（原則上由社區(qū)綜合協(xié)管員擔(dān)任，不足部分由各村、居委負(fù)責(zé)補(bǔ)足）。

二、巡查核對(duì)的目的

以全面推進(jìn)居住證制度和房屋租賃管理制度以及加強(qiáng)實(shí)有人口管理為契機(jī)，全面清理整合來(lái)人員、人戶分離人員原有信息資源。統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息采集和錄入，完善實(shí)有人口綜合信息資源庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱：信息資源庫(kù)）。全面、準(zhǔn)確掌握來(lái)人員、人戶分離人員基本情況，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，逐步建立和完善實(shí)有人口綜合管理新機(jī)制。

三、巡查核對(duì)的對(duì)象

在轄區(qū)內(nèi)范圍內(nèi)居住或逗留三天（含）以上的非本市戶籍的境內(nèi)人員（不包括外籍人士、港澳臺(tái)人員、現(xiàn)役軍人和武警）和轄區(qū)范圍內(nèi)人戶分離人員。

四、巡查核對(duì)的內(nèi)容

按照統(tǒng)一制定的《區(qū)來(lái)人員居住登記表》、《人在戶不在人員情況信息采集表》、《戶在人不在人員情況信息采集表》設(shè)定的項(xiàng)目，針對(duì)來(lái)人員、人戶分離人員不同情況逐人逐項(xiàng)進(jìn)行信息采集登記，并實(shí)行信息動(dòng)態(tài)維護(hù)，確保信息的鮮活和準(zhǔn)確。

五、巡查核對(duì)的方法和步驟

在社區(qū)民警組織帶領(lǐng)下，由村（居）委干部、社區(qū)綜合協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱：協(xié)管員）及抽調(diào)的相關(guān)人員組成巡查核對(duì)員，以劃塊包管的方式開(kāi)展巡查核對(duì)工作，并采取以下工作步驟。

1、對(duì)來(lái)人員信息采集

第一階段（從人到機(jī)），對(duì)現(xiàn)有來(lái)人員全面巡查核對(duì)和采集信息。以戶為單位全面采集居住在本轄區(qū)內(nèi)的所有來(lái)人員（含未成年人），并逐一填寫(xiě)《區(qū)來(lái)人員居住登記表》，然后通過(guò)來(lái)人員管理服務(wù)站(以下簡(jiǎn)稱管理站)電腦終端錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)。

第二階段（信息核對(duì)），將新采集的信息與派出所綜合信息系統(tǒng)中的暫住人口模塊（即原“SPS”信息庫(kù)）進(jìn)行比對(duì)，從中發(fā)現(xiàn)原“SPS”信息庫(kù)中未核對(duì)到的人員信息。

第三階段（從機(jī)到人），將原“SPS”信息庫(kù)中未核對(duì)到的人員信息（姓名、性別、身份證號(hào)、原籍地址、現(xiàn)暫住地址等）逐一打印，然后根據(jù)暫住地址逐一上門(mén)進(jìn)行核對(duì)。填寫(xiě)《區(qū)來(lái)人員居住登記表》或《來(lái)人員信息變更、注銷表》，分別錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)生存或“SPS”信息庫(kù)注銷。

2、對(duì)人戶分離人員信息采集

此項(xiàng)工作的信息采集核對(duì)工作在我鎮(zhèn)前一階段的實(shí)有人口平臺(tái)建設(shè)中已完成，剩余主要工作為將信息錄入派出所綜合信息系統(tǒng)進(jìn)行比對(duì)后生存或注銷。

3、日常動(dòng)態(tài)維護(hù)

按照新建立的來(lái)人員、人戶分離人員信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做好轄區(qū)來(lái)人員和人戶分離人員信息的日常動(dòng)態(tài)維護(hù)，建立日常動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。

六、來(lái)人員登記辦證的基本要求和程序

以協(xié)管員管轄責(zé)任區(qū)域作為基本范圍，對(duì)來(lái)人員實(shí)行登記、注銷、變更等動(dòng)態(tài)管理。

1、登記：在協(xié)管員管轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)，居住或逗留三天以上的來(lái)人員，須及時(shí)填寫(xiě)《區(qū)來(lái)人員居住登記表》（此表信息錄入后由協(xié)管員留存，作為臺(tái)帳使用），錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)，并簽發(fā)來(lái)人員居住登記憑證（辦證通知），督促來(lái)人員持相關(guān)證明材料到鎮(zhèn)居住證受理點(diǎn)辦理居住證。

2、注銷：來(lái)人員遷離本地區(qū)協(xié)管員管轄責(zé)任區(qū)域的，須及時(shí)填寫(xiě)《來(lái)人員信息變更、注銷表》，錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)，并在原《區(qū)來(lái)人員居住登記表》（臺(tái)帳）注明“注銷”。

3、變更：在協(xié)管員管轄責(zé)任區(qū)域內(nèi)，來(lái)人員居住地址或其他登記項(xiàng)發(fā)生變化的，須及時(shí)填寫(xiě)《來(lái)人員信息變更、注銷表》，錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)，并在原《區(qū)來(lái)人員居住登記表》（臺(tái)帳）予以更新。對(duì)已持有（臨時(shí)）居住證的，簽發(fā)《IC卡信息變更通知書(shū)》，督促其到居住證受理點(diǎn)辦理變更或續(xù)簽手續(xù)。

《來(lái)人員信息變更、注銷表》由管理站信息錄入員負(fù)責(zé)歸類裝訂成冊(cè)，保存?zhèn)洳椤?/p>

七、巡查核對(duì)時(shí)間安排

1、組織準(zhǔn)備階段（年5月15日——5月30日）

成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障，明確巡查核對(duì)包管責(zé)任區(qū)域，制定考核辦法，為巡查核對(duì)工作全面展開(kāi)奠定基礎(chǔ)。充分利用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)和致外來(lái)人口的一封信、告房東書(shū)等形式，因地制宜的開(kāi)展宣傳工作。根據(jù)上級(jí)的具體業(yè)務(wù)要求，開(kāi)展對(duì)普查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使普查員掌握普查工作的流程、規(guī)范、要求。由信息錄入人員將綜合信息平臺(tái)中本轄區(qū)的流動(dòng)人口信息進(jìn)行打印，信息只需包括姓名和暫住地址(打印時(shí)要按段號(hào)進(jìn)行打印)，并將此名單按責(zé)任段分發(fā)給普查員。

2、全面實(shí)施階段（年6月1日——10月31日）

全面實(shí)施對(duì)來(lái)人員和人戶分離人員巡查核對(duì)工作，對(duì)來(lái)人員信息采集統(tǒng)一使用《區(qū)來(lái)人員居住登記表》。巡查核對(duì)員按表中設(shè)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容采集登記、注銷、變更信息；信息錄入員按要求及時(shí)將信息錄入?yún)^(qū)信息資源庫(kù)；居住證受理窗口按程序規(guī)范做好受理、審驗(yàn)、申報(bào)、制發(fā)證及變更、續(xù)簽工作；網(wǎng)管員及受鎮(zhèn)委托的電腦維護(hù)單位做好管理站信息錄入點(diǎn)的電腦設(shè)備的日常維護(hù)工作；電腦系統(tǒng)設(shè)計(jì)公司做好對(duì)信息系統(tǒng)的日常維護(hù)工作。按照人戶分離人員信息采集要求，全面開(kāi)展對(duì)人戶分離人員的巡查核對(duì)工作。

3、檢查驗(yàn)收階段（年11月1日——11月15日）

組織開(kāi)展對(duì)村（居）委和管理站的檢查驗(yàn)收工作。對(duì)來(lái)人員采取“從人到機(jī)”和“從機(jī)到人”的抽查方式查驗(yàn)“來(lái)登去銷”率；采取信息系統(tǒng)網(wǎng)上抽查與實(shí)地抽查相結(jié)合的方式查驗(yàn)采集信息的完整率和準(zhǔn)確率。對(duì)人戶分離人員采取網(wǎng)上抽查到實(shí)地核對(duì)的方式進(jìn)行驗(yàn)收。

八、工作要求

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)來(lái)人員和人戶分離人員巡查核對(duì)是全面推進(jìn)居住證制度和房屋租賃管理制度的重要舉措，也是建設(shè)和完善區(qū)信息資源庫(kù)的需要，更是貫徹落實(shí)區(qū)“十一五”人口發(fā)展和調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)的需要，通過(guò)巡查核對(duì)，達(dá)到“房清、戶清、人清”，準(zhǔn)確掌握來(lái)人員、人戶分離人員的基本情況和基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，為黨委、政府加強(qiáng)對(duì)人口綜合管理決策提供科學(xué)依據(jù)。要充分落實(shí)以居住證制度為核心的來(lái)人員“屬地化管理”和社區(qū)實(shí)有人口管理的各項(xiàng)措施，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極部署，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，加大人、財(cái)、物投入，確保本地區(qū)巡查核對(duì)工作的有序推進(jìn)。

2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，發(fā)揮各方作用。對(duì)來(lái)人員、人戶分離人員巡查核對(duì)要求高、涉及面廣，要加強(qiáng)輿論宣傳發(fā)動(dòng)。各村（居）委要充分發(fā)揮各種宣傳媒體的作用，通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，要以來(lái)人員較集中的居住區(qū)、聘用外勞力較多的企事業(yè)單位、人戶分離人員較多的居民小區(qū)等為重點(diǎn)，開(kāi)展針對(duì)性多形式宣教工作，為巡查核對(duì)工作有序推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3、明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。要在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，樹(shù)立全局觀念，明確各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合。

派出所負(fù)責(zé)巡查核對(duì)具體實(shí)施，要制定具體實(shí)施計(jì)劃。社區(qū)民警負(fù)責(zé)本管轄區(qū)的巡查核對(duì)工作，組織帶領(lǐng)村（居）委干部、協(xié)管員及抽調(diào)人員直接開(kāi)展對(duì)來(lái)人員、人戶分離人員的巡查核對(duì)。要發(fā)揮管理站站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和協(xié)管員“包管到戶、責(zé)任到人”網(wǎng)格化管理責(zé)任制的作用，切實(shí)做好巡查核對(duì)工作。人口辦負(fù)責(zé)巡查核對(duì)的組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)。網(wǎng)絡(luò)管理員負(fù)責(zé)人口綜合管理信息網(wǎng)絡(luò)的管理，協(xié)同做好管理站信息錄入網(wǎng)點(diǎn)電腦設(shè)備的安裝、調(diào)試工作，并做好電腦設(shè)備的日常維護(hù)工作。

4、嚴(yán)格質(zhì)量控制，增強(qiáng)工作責(zé)任。巡查核對(duì)工作的核心是對(duì)來(lái)人員的居住登記信息采集和人戶分離人員情況信息采集，信息采集的質(zhì)量直接關(guān)系到巡查核對(duì)工作的成效。

由于信息采集的項(xiàng)目?jī)?nèi)容多，加上巡查核對(duì)上門(mén)難，與被采集對(duì)象見(jiàn)面難，為確保采集的信息準(zhǔn)確性，因此，要建立質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。一是要認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)巡查核對(duì)人員的教育培訓(xùn)，提高工作業(yè)務(wù)水平，熟練掌握居住登記信息采集的基本要領(lǐng)。二是社區(qū)民警要加強(qiáng)對(duì)巡查核對(duì)員的工作指導(dǎo)，嚴(yán)格按照《區(qū)來(lái)人員居住登記表》、《人在戶不在人員情況信息采集表》、《戶在人不在人員情況信息采集表》項(xiàng)目要求規(guī)范采集填寫(xiě)，確保信息采集的完整和準(zhǔn)確。要及時(shí)幫助解決巡查核對(duì)工作中遇到的困難。對(duì)不按規(guī)定辦理登記的來(lái)人員和“人戶分離”人員要及時(shí)進(jìn)行教育。對(duì)來(lái)人員、人戶分離人員較多，情況較復(fù)雜的重點(diǎn)地區(qū)，要制定專門(mén)方案，集中力量攻堅(jiān)。三是建立監(jiān)督制度。社區(qū)民警和管理站站長(zhǎng)要對(duì)巡查核對(duì)員采集的“信息表”進(jìn)行復(fù)核，對(duì)不符合錄入要求的要補(bǔ)充采集，把好質(zhì)量第一關(guān)，派出所都要明確一名信息質(zhì)量監(jiān)管員，全面負(fù)責(zé)對(duì)采集的信息質(zhì)量監(jiān)管，確保信息的準(zhǔn)確率。人口辦會(huì)同派出所通過(guò)電腦信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和實(shí)地抽查，對(duì)采集的信息質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

5、登記辦證并重，提高辦證率。巡查核對(duì)工作中，既要做好對(duì)來(lái)人員信息采集登記，同時(shí)要全力推進(jìn)來(lái)人員居住證辦證工作。兩者要做到統(tǒng)籌兼顧，即信息采集與登記辦證相結(jié)合。通過(guò)全面推進(jìn)實(shí)施居住證制度，提高辦證率，實(shí)現(xiàn)“以證管人”的目標(biāo)。

6、結(jié)合巡查核對(duì)，注重排摸管控。要把巡查核對(duì)工作與平安建設(shè)和公安“三基”工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。注意發(fā)現(xiàn)地區(qū)中各類違法違規(guī)情況信息，及時(shí)提供給相關(guān)部門(mén)查處。要按照基本信息登記類、一般動(dòng)態(tài)掌握類、重點(diǎn)人員監(jiān)管類、高危人群控制類的要求，實(shí)行對(duì)來(lái)人員和人戶分離人員分類管理。發(fā)現(xiàn)和查處混跡其中的違法犯罪嫌疑人員，提高發(fā)現(xiàn)查處率，降低發(fā)案率。