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按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》的精神，以及市委*六次全會提出的“中心城區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊區(qū)體現(xiàn)實力水平”的要求，本市將實施以新城和中心鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快郊區(qū)城市化步伐。為此，制訂*市促進城鎮(zhèn)發(fā)展的試點意見如下：

“*”期間，根據(jù)*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求，將要實施重點突破、有序推進的城鎮(zhèn)發(fā)展方針，努力構(gòu)筑特大型國際經(jīng)濟中心城市的城鎮(zhèn)體系。經(jīng)研究，市政府決定，本市重點發(fā)展“一城九鎮(zhèn)”，即：松江新城，以及朱家角、安亭、高橋、浦江等九個中心鎮(zhèn)。試點工作要立足21世紀，借鑒國際成功經(jīng)驗，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效率管理，建設(shè)各具特色的新型城鎮(zhèn)。

到*年，“一城九鎮(zhèn)”開發(fā)建設(shè)要初具雛形，人口與城鎮(zhèn)規(guī)模基本合理，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)基本完善，特色經(jīng)濟與特色風貌基本形成、初步建成若干個規(guī)劃科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、環(huán)境良好，并與國際大都市相匹配的國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。

一、加強對試點城鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)和管理

1、由地方政府負責組織編制“一城九鎮(zhèn)”的總體規(guī)劃和特色風貌設(shè)計。按照*市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整、明確試點城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍和鎮(zhèn)區(qū)區(qū)位以及明確城鎮(zhèn)功能定位的基礎(chǔ)上，*年5月份之前修編完成“一城九鎮(zhèn)”的土地利用總體規(guī)劃，編制完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和特色風貌設(shè)計，報市政府審批；上半年完成“一城九鎮(zhèn)”“*”經(jīng)濟、社會發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)實施計劃。市有關(guān)部門要加強對試點城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與實施計劃的指導(dǎo)與管理。

2、塑造“一城九鎮(zhèn)”的特色風貌。綜合考慮城鎮(zhèn)的功能定位、城郊特點、產(chǎn)業(yè)特色、地貌特征、歷史文脈等因素，借鑒國外特色風貌城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗，引進國內(nèi)外不同城市和地區(qū)的建筑風格，重點在城鎮(zhèn)新建城區(qū)，因地制宜地塑造“一城九鎮(zhèn)”的特色風貌。同時，注重保護和弘揚傳統(tǒng)歷史文化。鼓勵“一城九鎮(zhèn)”通過組織國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計力量，開展特色風貌規(guī)劃設(shè)計招投標，引入國際的先進設(shè)計理念，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃的起點與水準。對招標引入國外一流設(shè)計力量參與“一城九鎮(zhèn)”特色風貌設(shè)計的區(qū)縣，由市政府酌情給予一定的經(jīng)費補貼。

二、完善試點域鎮(zhèn)的用地制度

1、確保試點城鎮(zhèn)的用地指標，在保證全市交通、水利等重大建設(shè)工程占用耕地需要的基礎(chǔ)上，對“一城九鎮(zhèn)”建設(shè)用地指標實行計劃單列，并實施批次供地。占用耕地平衡辦法，參照重大市政工程標準實行“占二補一”，不足部分市和區(qū)縣各補充50%。對耕地按年度占補平衡仍有困難的試點城鎮(zhèn)，允許延時平衡。

2、率先試行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。在建設(shè)用地規(guī)劃范圍內(nèi)，鼓勵以集體土地使用權(quán)為合作條件，參與試點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)，同時，制訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地補償、征地農(nóng)民安置等相關(guān)辦法，對具有升值潛力的土地實行儲備制度，增值后通過招標等方式予以出讓，使土地的級差價值顯化，其增值部分用于安置農(nóng)民和試點城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)等。

3、鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)購房建房。在農(nóng)民原宅基地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并實施復(fù)墾的前提下，對農(nóng)民進入城鎮(zhèn)建房購房給予適當?shù)慕?jīng)濟補償，并減免上繳政府的土地出讓金，降低農(nóng)民進城鎮(zhèn)建房購房成本。嚴格控制零星分散的農(nóng)民建房用地審批。清理土地流轉(zhuǎn)中不合理的收費項目，降低土地流轉(zhuǎn)成本。啟動進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的購房商業(yè)貸款。鼓勵進入城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民歸還其自留地和承包地的使用權(quán)，該自留地和承包地由集體組織調(diào)整給他人使用，并對歸還者進行適當?shù)慕?jīng)濟補償。

三、加快試點城鎮(zhèn)工業(yè)的集中和特經(jīng)濟色的培育

1、以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推動工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，“一城九鎮(zhèn)”要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求和各自城鎮(zhèn)功能的定位，發(fā)展有各自產(chǎn)業(yè)支撐的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、港口城鎮(zhèn)、旅游古鎮(zhèn)和衛(wèi)星臥城等。

2、積極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。根據(jù)“一業(yè)特強、多業(yè)發(fā)展”的要求，對經(jīng)認定的“一區(qū)（縣）一業(yè)”中重點扶持的行業(yè)和產(chǎn)品，鼓勵到試點城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)內(nèi)發(fā)展，將市級稅收的增量部分，按一定比例通過財政轉(zhuǎn)移支付返還給所在區(qū)（縣）和試點城鎮(zhèn)，市。中心城連鎖商業(yè)在“一城九鎮(zhèn)”分設(shè)網(wǎng)點實現(xiàn)的財政收入專項返還試點城鎮(zhèn)的一級財政，以促進建設(shè)現(xiàn)代化的商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)。

3、合理調(diào)整“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)園區(qū)布局。經(jīng)市政府審批，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整布局的“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)可作為市級工業(yè)園區(qū)的分區(qū)，享受相關(guān)政策。鼓勵鎮(zhèn)域范圍內(nèi)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)向“一城九鎮(zhèn)”規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)集中，否則不予批準新的工業(yè)用地。對“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)內(nèi)的土地使用權(quán)，可由單一經(jīng)濟組織所有改為多個經(jīng)濟組織共有，建立工業(yè)用地調(diào)劑使用制度。對村級單位和企業(yè)在招商引資中引進的項目，凡落戶在“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)的，其經(jīng)濟指標計算在本村之內(nèi)。

四、鼓勵人口向試點城鎮(zhèn)集中

1、多渠道吸引人口進入試點城鎮(zhèn)。制定鼓勵本市農(nóng)民進入試點城鎮(zhèn)的導(dǎo)入辦法，明確市中心城人口遷入試點城鎮(zhèn)的引入政策，提出符合城鎮(zhèn)發(fā)展需要的外省市人員遷入試點城鎮(zhèn)的準入條件。適當放寬“一城九鎮(zhèn)”遷戶落戶的戶口指標限制，適當提高市中心城人口落戶的條件，形成有利于人口合理流動的機制，保持科學(xué)的城鎮(zhèn)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

2、對本市農(nóng)民實行向試點城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策。戶口在本市農(nóng)村的人員，凡在城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)購買商品房者，或經(jīng)批準在鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)自建房者及其直系親屬，可申請落戶該城鎮(zhèn)。因在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，投資興辦二、三產(chǎn)業(yè)，或受聘于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位、或因被征用土地而投靠鎮(zhèn)內(nèi)直系親屬，以及有其它正當理由的，均可遷入鎮(zhèn)區(qū)并登記為城鎮(zhèn)常住戶口，享受城鎮(zhèn)居民的待遇。

3、對市中心城人口實行向試點城鎮(zhèn)疏解的引入政策。試點城鎮(zhèn)要以最適宜的生態(tài)環(huán)境、各具特色的城鎮(zhèn)風貌和現(xiàn)代化的居住功能吸引市中心城區(qū)人口。有條件的試點城鎮(zhèn)開發(fā)可與市中心城舊區(qū)改造相結(jié)合，制定試點城鎮(zhèn)新區(qū)開發(fā)與市中心城舊區(qū)改造的“搭橋”政策。財政、土地等部門對參與城鎮(zhèn)建設(shè)的開發(fā)公司在舊城改造、房地產(chǎn)開發(fā)、市政和綠化建設(shè)、土地供給等方面給予優(yōu)惠政策，以吸引市中心城居民入住試點城鎮(zhèn)。

4、對外省市人員實行“投資性移民”（含購房投資）或“智力性移民”的準入政策。對于外省市具有一定專業(yè)水準的科技、教育、管理等方面的人才和具有本市緊缺技能的人員，經(jīng)市有關(guān)部門核定后，可登記為城鎮(zhèn)戶口；對帶投資、帶項目的外省市人員定居試點城鎮(zhèn)的投資額起點標準，由各區(qū)縣政府根據(jù)開發(fā)城鎮(zhèn)經(jīng)濟、招商引資的實際需要進行審核，報市政府批準后執(zhí)行。對屬“智力性移民”和“投資性移民”的外省市人員，不規(guī)定居住期限，不征收增容費。

五、實行有利于吸引人口進入城鎮(zhèn)的就業(yè)和社會保障政策

1、進一步完善城鎮(zhèn)社會保障制度。在“一城九鎮(zhèn)”建立社會保障服務(wù)中心，提供就業(yè)和社會保障服務(wù)。對進入“一城九鎮(zhèn)”務(wù)工、轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍后的農(nóng)民，發(fā)給《勞動手冊》，實行與城鎮(zhèn)勞動者一樣的就業(yè)政策，準予參加城鎮(zhèn)社會保險。征地農(nóng)民可在落實安置補償、解決基本保障的前提下，進入市場就業(yè)。

2、建立城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會保險之間的轉(zhuǎn)換渠道，實現(xiàn)市中心城、“一城九鎮(zhèn)”及農(nóng)村之間的一體化運作。本市農(nóng)村戶籍人員到城鎮(zhèn)就業(yè)，本市城鎮(zhèn)戶籍人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或農(nóng)村就業(yè)，實行城鄉(xiāng)個人養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)換銜接。轉(zhuǎn)入本市城鎮(zhèn)戶籍的外省市人員，其原有的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)入本市，與本市的城鎮(zhèn)社會保險相銜接。

3、市級工業(yè)園區(qū)招聘勞動力時，有條件的地方應(yīng)優(yōu)先考慮“一城九鎮(zhèn)”的居民，以提高“一城九鎮(zhèn)”居民就業(yè)率。要創(chuàng)造必要的交通條件，為進入市級工業(yè)園區(qū)工作的試點城鎮(zhèn)居民提供方便。

六、提高試點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)標準與配套水平

1、按照“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施配置水平要適度超前、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要優(yōu)于市中心城”的原則，加強“一城九鎮(zhèn)”的環(huán)保、綠化、道路、給排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的建設(shè)，加快城鎮(zhèn)教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣播電視、社會福利和就業(yè)保障等社會公共設(shè)施的建設(shè)。

2、試點新城的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，要按照國際化、信息化、現(xiàn)代化中等規(guī)模城市的要求配置。推行分質(zhì)供水、雨污水分流。推廣使用清潔能源。實行生活垃圾分類收集與綜合利用，逐步實現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化，基本達到無害化處理。污水排放基本達標。發(fā)展集中綠地，城區(qū)綠化覆蓋率達到40%以上。新建城區(qū)住宅建設(shè)容積率控制在0.8以內(nèi)，以多、低層建筑為主，嚴格控制高層建筑。新建城區(qū)有條件的路段共同溝要一次規(guī)劃到位，并根據(jù)發(fā)展需要分步實施。架空線要入地埋沒。光纜到小區(qū)，進行寬帶信息網(wǎng)建設(shè)。試點新城要建成寄宿制中學(xué)（含高中）、三級醫(yī)院、綜合性體育游樂場所、文化娛樂中心，以及高標準的商務(wù)樓、賓館、大賣場等。

3、參照試點新城的建設(shè)標準，從區(qū)域中心的城鎮(zhèn)功能和輻射范圍出發(fā)，合理配置試點中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施。試點中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上。新建城區(qū)住宅建設(shè)容積率控制在0.6以內(nèi)，以低層建筑為主，適當控制多層建筑，禁止建設(shè)高層建筑。試點中心鎮(zhèn)要建成有特色的高級中學(xué)、二級以上醫(yī)院、綜合性文化娛樂體育中心，以及假日酒店、大型超市等。

4、要切實提高試點城鎮(zhèn)的交通配套水平。優(yōu)先考慮“一城九鎮(zhèn)”與市中心城之間軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)，對沿線的試點中心鎮(zhèn)應(yīng)考慮設(shè)置站點。完善試點城鎮(zhèn)與市中心城、周邊區(qū)（縣）中心鎮(zhèn)相連的高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)。將“一城九鎮(zhèn)”的重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項目列入市重大工程建設(shè)計劃。

七、加大市與區(qū)縣政府對試點城鎮(zhèn)的財政支持力度

1、進一步完善試點城鎮(zhèn)的財政體制。在“一城九鎮(zhèn)”設(shè)立鎮(zhèn)（城）級金庫，做到一級政府、一級財政、一級金庫，統(tǒng)籌安排政府財力。并根據(jù)分稅制財政體制的原則，協(xié)調(diào)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政的分配關(guān)系，合理確定試點城鎮(zhèn)的財政收支范圍。

2、市與區(qū)（縣）兩級預(yù)算內(nèi)外財力要向試點城鎮(zhèn)傾斜?！?”期間：經(jīng)市政府審批的“一城九鎮(zhèn)”工業(yè)小區(qū)內(nèi)，注冊地與經(jīng)營地一致的新辦或新遷入的生產(chǎn)型企業(yè)，上交的稅收中屬市級收入的新增部分，原則返還試點城鎮(zhèn)；市財政在轉(zhuǎn)移支付中設(shè)置都市型特色農(nóng)業(yè)專項因素，并按市財力轉(zhuǎn)移凈額的5%支持“一城九鎮(zhèn)”的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營；市與區(qū)縣兩級政府的土地出讓金全額返還試點城鎮(zhèn)。通過市與區(qū)縣兩級政府共同努力，力求確保每年對試點城鎮(zhèn)有一定力度的財政支持。在市、區(qū)縣財政返還給試點城鎮(zhèn)的財力以及部分市級轉(zhuǎn)移支付財力的基礎(chǔ)上，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)聯(lián)手建立試點城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)及特色風貌建設(shè)的專項資金。

3、鼓勵金融機構(gòu)為“一城九鎮(zhèn)”的開發(fā)建設(shè)提供服務(wù)。支持金融機構(gòu)到“一城九鎮(zhèn)”開設(shè)分支機構(gòu)，充分發(fā)揮金融機構(gòu)在試點城鎮(zhèn)發(fā)展中的作用。引導(dǎo)國有商業(yè)銀行采取多種形式，為試點城鎮(zhèn)建設(shè)提供中長期信貸支持。對試點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款，市、區(qū)縣、鎮(zhèn)政府財政給予一定比例的貼息。

八、完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場化開發(fā)運作機制

1、建立多層次城鎮(zhèn)建設(shè)的推進管理體系。建立由常務(wù)副市長為組長、分管副市長為副組長的市試點城鎮(zhèn)發(fā)展推進協(xié)調(diào)小組，實行試點城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理。推進協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，成員由市計委、市政府體改辦、市農(nóng)委、市建委、市規(guī)劃局、市財政局、市房地資源局、市勞動保障局、市民政局、市公安局等部門組成?！耙怀蔷沛?zhèn)”的相關(guān)區(qū)縣建立相應(yīng)的推進協(xié)調(diào)小組及辦事機構(gòu)，發(fā)揮各級政府的積極性。

2、按照國有資產(chǎn)授權(quán)和市場化運作的模式，建立試點城鎮(zhèn)的多元化投資公司，承擔城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。試點城鎮(zhèn)可選擇一家或幾家由市、區(qū)縣、鎮(zhèn)政府出資設(shè)立的城鎮(zhèn)投資公司或建設(shè)開發(fā)公司，并吸納國內(nèi)外企業(yè)等社會資金參股入股，以投標發(fā)包等社會化開發(fā)方式，完成突進式開發(fā)建設(shè)。

3、加快“一城九鎮(zhèn)”投融資體制的改革與創(chuàng)新。鼓勵各類法人和自然人以多種方式，參與試點城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)拖與公共設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，鼓勵各種投資公司、控股公司、上市公司等參與試點城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。對有收益的基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，可合理確定服務(wù)價格，實行有償使用；可采用股份制等市場化的方式，進行綜合開發(fā)，滾動發(fā)展。

九、有序推進試點城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、“一城九鎮(zhèn)”要做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施，確保城鎮(zhèn)開發(fā)有序進行，一般采取建設(shè)新城區(qū)、控制老城區(qū)，建成新城區(qū)、再改造老城區(qū)的開發(fā)方式。各有關(guān)區(qū)縣要集中人力、物力與財力，優(yōu)先保證“一城九鎮(zhèn)”的開發(fā)建設(shè)。

2、對“一城九鎮(zhèn)”以外城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，要實施適度控制，強化規(guī)劃管理，按照“一區(qū)一貌”的原則，經(jīng)過堅持不懈的努力，在區(qū)（縣）范圍內(nèi)逐漸形成協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)風貌與風情。*年前，各有關(guān)區(qū)縣要編制完成區(qū)縣域規(guī)劃，報市政府批準。對未經(jīng)法定程序?qū)徟?guī)劃的城鎮(zhèn)，要暫緩開發(fā)建設(shè)進度，尤其要嚴格控制“城市建設(shè)敏感區(qū)”和“城市生態(tài)敏感區(qū)”的開發(fā)。市有關(guān)部門要嚴格按照批準的規(guī)劃進行建設(shè)和管理，嚴禁在公路沿線兩側(cè)進行無序開發(fā)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，要嚴肅查處；已經(jīng)建成的建筑不得改造或擴建，并逐步予以拆除。

3、根據(jù)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和生產(chǎn)力布局調(diào)整的總體要求，合理設(shè)置和科學(xué)規(guī)劃郊區(qū)工業(yè)園區(qū)的布點。原則上，以區(qū)劃調(diào)整后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，實施一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個工業(yè)小區(qū)的布局，并納入?yún)^(qū)縣域規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。已被撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原工業(yè)小區(qū)要同步撤并。今后村級不準再設(shè)新的工業(yè)點，已經(jīng)落戶在村的工業(yè)企業(yè)在實施技術(shù)改造和擴大生產(chǎn)規(guī)模時，要逐步做到向市級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)小區(qū)集中。凡新上工業(yè)項目，都要落戶在市級工業(yè)園區(qū)和經(jīng)調(diào)整后的規(guī)劃工業(yè)小區(qū)內(nèi)，嚴格禁止分散布點，要通過實行部門負責制，嚴格規(guī)范各級政府的行政行為，綜合運用計劃立項、財稅、規(guī)劃管理、土地管理、工商管理、環(huán)?？刂坪头墒侄蔚?，停止在規(guī)劃工業(yè)區(qū)外新建和擴建工業(yè)項目。對擅自批準的工業(yè)布點，要嚴肅處理。

十、本文件由市計委會同有關(guān)部門負責解釋。