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各縣市區(qū)人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：

為加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理，提高管理、服務(wù)水平，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展，根據(jù)中央六部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》（公通字[20*]83號）和省社會治安綜合治理委員會《湖南省出租房屋清理整頓工作方案》（湘綜治委[20*]11號）文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“***”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，優(yōu)化服務(wù)”的原則，通過“黨政牽頭、綜治主抓、部門聯(lián)動、社會參與”，全面加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作，努力為人民群眾創(chuàng)造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

全市成立流動人口出租房屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長彭崇谷任組長，市委副書記謝青生，市委常委、政法委書記謝恒斌，市人大常委會副主任林同軍，市政府副市長雷良玉，市政協(xié)副主席謝軍，市公安局局長楊琪君任副組長，市政府辦、市社會治安綜合治理委員會辦公室、市人口和計生委、市民政局、市財政局、市工商局、市勞動和社會保障局、市地稅局、市教育局、市房產(chǎn)局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。下設(shè)辦公室，由市委政法委副書記、市綜治辦主任曹潔模任主任，市公安局副局長李百順、市綜治辦副主任侯德康任常務(wù)副主任，市政府辦、市人口和計生委、市地稅局、市房產(chǎn)局等單位各一名負(fù)責(zé)人任副主任，從市房產(chǎn)局、市地稅局、市人口和計生委、市公安局各抽調(diào)1名工作人員到辦公室集中辦公，辦公地點設(shè)市綜治辦，具體負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、檢查、督促和考核工作。各縣市區(qū)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。

市城區(qū)、各縣市城關(guān)的街道辦事處組建“流動人口、出租房屋管理服務(wù)中心”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動人口、出租房屋管理服務(wù)工作。服務(wù)中心主任由街道辦事處主任兼任，工作人員由綜治干部、派出所民警、計生專干、社保專干等相關(guān)工作人員組成；各社區(qū)居委會設(shè)立“流動人口、出租房屋管理服務(wù)站”，在“服務(wù)中心”的領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理服務(wù)工作職能。服務(wù)站站長由社區(qū)主任兼任。服務(wù)站工作人員由社區(qū)居委會工作人員（含社區(qū)民警）組成；服務(wù)中心和服務(wù)站根據(jù)工作需要，可適當(dāng)聘請專職或兼職協(xié)管員。

三、工作職責(zé)

各級黨委、政府要切實加強(qiáng)對流動人口和出租屋管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，科學(xué)運籌，建立和完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、保障有力、綜合治理”的工作格局。

（一）各有關(guān)職能部門工作職責(zé)

綜治部門組織、協(xié)調(diào)、督促各有關(guān)部門共同做好流動人口、出租房屋管理工作；定期召集有關(guān)部門研究分析工作中存在的問題，及時提出解決措施；明確工作要求，量化考核指標(biāo)，強(qiáng)化考核考評。公安部門負(fù)責(zé)登記暫住戶口，辦理和查驗暫住證，了解掌握房屋承租人變動情況；及時與出租房主簽訂治安責(zé)任書。開展經(jīng)常性的出租房屋治安檢查，消除治安隱患。及時查處和依法打擊出租房屋中的違法犯罪活動。指導(dǎo)居（村）民委員會、社會治安輔助力量協(xié)助開展出租房屋和流動人口治安管理工作。財政部門按照中央綜治委等八部委下發(fā)的《關(guān)于取消暫住人口管理性收費后進(jìn)一步加強(qiáng)暫住人口管理工作的通知》（綜治委[20*]14號）和財政部等五部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算支出范圍有關(guān)問題的通知》（財預(yù)[20*]561號）文件精神，建立流動人口和出租房屋管理工作經(jīng)費保障機(jī)制。各級財政提供必要的經(jīng)費保障和政策支持。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)出租房屋稅收征管工作，加大稅收宣傳力度，功實加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化部門協(xié)作，堵塞稅收漏洞，必要時可以根據(jù)有關(guān)稅收法律法規(guī)委托具備條件的流動人口管理機(jī)構(gòu)代征。勞動部門依法維護(hù)暫住人口的權(quán)利，提供合法權(quán)益保障服務(wù)；積極拓寬就業(yè)信息渠道，廣辟就業(yè)市場，為暫住人口提供就業(yè)信息；做好暫住人口的技能培訓(xùn)工作。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處利用出租房屋從事制假販假等違法經(jīng)營活動，取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。房地產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)房屋租賃登記備案工作，掌握出租房屋的底數(shù)和基本情況。加強(qiáng)對房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。人口計生部門負(fù)責(zé)對流動人口進(jìn)行計劃生育政策的宣傳教育，為流動人口中的已婚育齡婦女提供生殖健康監(jiān)測和避孕措施等方面的服務(wù)。教育部門保障流動人口子女受教育權(quán)利，積極預(yù)防學(xué)齡兒童受教育權(quán)被侵害事件的發(fā)生。

（二）流動人口出租房屋管理服務(wù)中心（站）工作職責(zé)

服務(wù)中心在上級主管部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，組織開展流動人口、出租房屋管理與服務(wù)工作。負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、督查各社區(qū)服務(wù)站工作的開展；全面掌握街道轄區(qū)內(nèi)的流動人口和出租房屋信息，確保信息的準(zhǔn)確、完整和全面；及時掌握、更新信息，并按時對數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析；加強(qiáng)與各相關(guān)職能部門工作上的協(xié)調(diào)和配合，積極推進(jìn)各項工作任務(wù)的落實；收集服務(wù)信息，為服務(wù)對象提供周到、實惠的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實解決他們的工作、生活等方面的困難；負(fù)責(zé)《流動人口居住證》的辦理，并為服務(wù)對象代辦有關(guān)證照、手續(xù)，開展勞務(wù)中介、教育培訓(xùn)等服務(wù)和管理工作。服務(wù)站負(fù)責(zé)采集流動人口、出租房管理基本信息，按時上報服務(wù)中心；查驗《婚育證明》；負(fù)責(zé)房屋租賃備案證件辦理，治安責(zé)任書簽訂，受委托開展一些稅費收繳工作，負(fù)責(zé)調(diào)處流動人口和租賃房屋方面的糾紛；完成其他相關(guān)職能工作。

四、工作要求

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級黨委、政府要從實踐“***”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作的重要意義，把這項工作作為加強(qiáng)社會治安綜合治理、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的工作方案，精心組織，協(xié)調(diào)各方，全力推動，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和檢查督促，務(wù)求實效。各責(zé)任單位要堅決貫徹市委、市政府的統(tǒng)一部署，明確一名領(lǐng)導(dǎo)專管，明確專人負(fù)責(zé)，從人、財、物等各方面提供保障，確保各項措施落實。各地要精心部署，通過會議、電視、廣播、報紙、標(biāo)語、橫幅、版報、各種資料、上門宣傳等各種宣傳形式，廣泛宣傳加強(qiáng)流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作的有關(guān)政策、法規(guī)、目的及意義，營造全民參與的良好工作氛圍，全力推進(jìn)我市流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作邁上新臺階。

(二)澄清底數(shù)，規(guī)范管理。

一是要全面澄清流動人口和出租房屋底數(shù)。由各級黨委、政府統(tǒng)一組織，綜治、公安、民政、房產(chǎn)、計生、地稅、工商、勞動和社會保障、城管等九部門按照各自職責(zé)，以社區(qū)為實戰(zhàn)單位，搞好集中清查和信息采集工作。在清查中，要深入到出租房屋戶、寫字樓、商業(yè)（飲食）網(wǎng)點、娛樂休閑場所等公共場所進(jìn)行拉網(wǎng)式清查，與房主和承租人見面，對出租人采取“三證合一”（身份證、戶口簿、房產(chǎn)證），對承租人采取“四證合一”（身份證、婚育證、暫住證、房屋租賃備案登記證明）的清查法，做到小區(qū)不漏樓，樓棟不漏出租戶，出租房不漏人，認(rèn)真摸清各類流入人員和出租屋的基本情況，詳細(xì)填寫《出租房屋登記表》和《流動人員居住證》。對在清查中發(fā)現(xiàn)的諸如未辦理出租房屋租賃手續(xù)、無暫住證、無婚育證，無工商、稅收證照經(jīng)商等各類問題，要一一登記備案，以備處理；要結(jié)合清查行動，及時發(fā)現(xiàn)流動人口、出租房屋中的吸毒販毒、黑惡勢力及“兩搶”違法犯罪嫌疑人員等一批違法犯罪線索；抓獲逃犯及流竄作案的犯罪分子。

二是要認(rèn)真搞好信息采集。要詳細(xì)填寫出租房屋的房主、地址、面積、用途等情況，詳細(xì)填寫出租房屋中承租人和各企業(yè)事單位、娛樂休閑場所等聘用、留宿人員（三天以上）的基本情況及現(xiàn)實表現(xiàn)。對有前科劣跡或違法犯罪嫌疑的，要認(rèn)真記錄在承租人登記表中，并發(fā)函調(diào)查。轄區(qū)內(nèi)流動人口出租房屋見面入戶登記率要達(dá)到100%，辦證率達(dá)98%，并全面核對、錄入微機(jī)，實現(xiàn)信息共享。

三是要加強(qiáng)整治，規(guī)范管理。對集中清查期間發(fā)現(xiàn)的各類問題，從提高管理和服務(wù)能力出發(fā)，分別提出處理意見和今后改進(jìn)的工作措施。在清查中，對符合出租房屋要求的，出租房主要限期到房產(chǎn)部門進(jìn)行房屋租賃登記備案，到社區(qū)簽訂《治安責(zé)任保證書》，到“流動人口出租房屋管理服務(wù)中心”依法依規(guī)交納出租房屋租賃備案登記手續(xù)費，到稅務(wù)部門或委托代征機(jī)構(gòu)依法繳納稅收。對“四證不全”的承租人要限期辦齊有關(guān)證照。要依法取締非法房屋中介組織，建立監(jiān)督制約機(jī)制健全的房屋租賃市場，規(guī)范出租房屋管理，把流動人口出租房屋管理服務(wù)工作納入規(guī)范化、法制化軌道。要大力加強(qiáng)、規(guī)范賓館、旅社、個體旅店、房屋出租戶的治安管理，建立健全住宿登記制度，落實治安責(zé)任。要切實掌握每一個租住人員的情況和變動信息，重點掌握身份不明、收入不穩(wěn)定、無工可做、晝伏夜出、經(jīng)常換址及有劣跡、有違法犯罪嫌疑等人員的情況，實施有效的跟蹤管理。要加強(qiáng)治安整治，勸返盲流人員，整治治安亂源，消除安全隱患。要建立健全城鎮(zhèn)治安防控體系，落實社區(qū)治安巡邏、看門守棟、流動人口治安管理等各項工作措施。

（三）健全機(jī)制，形成合力。建立條塊結(jié)合、以塊為主的長效管理服務(wù)機(jī)制。

一是推行社區(qū)屬地化管理制度。充分發(fā)揮街道（社區(qū)）在流動人口出租房屋管理和服務(wù)工作中的作用，依托街道（社區(qū)）管理服務(wù)中心，實行人口登記、統(tǒng)計、計生、勞動保障、教育等業(yè)務(wù)“一站式”管理，提供“一條龍”服務(wù)。建立社區(qū)協(xié)管員隊伍協(xié)助管理流動人口，由縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道（社區(qū)）服務(wù)中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上接受市區(qū)縣職能部門及街道服務(wù)中心指導(dǎo)和監(jiān)督。

二是建立協(xié)同合作機(jī)制。市及縣市區(qū)兩級各有關(guān)職能部門，要加強(qiáng)相互之間的協(xié)調(diào)、配合，形成工作合力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要認(rèn)真履行各自職責(zé)，不允許發(fā)生推諉、扯皮或爭權(quán)爭利、工作脫節(jié)等問題，確保各項措施落到實處。各街道（社區(qū)）服務(wù)中心要加強(qiáng)與縣市區(qū)相關(guān)職能部門的溝通合作。由各街道（社區(qū)）服務(wù)中心牽頭，定期或不定期召開縣市區(qū)各職能部門參加的聯(lián)席會議，掌握流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作動態(tài)，及時研究和落實流動人口和出租房屋管理服務(wù)工作的對策與措施。市及縣市區(qū)兩級的公安、人口和計生、房地產(chǎn)管理、稅務(wù)、工商、勞動社保、教育、衛(wèi)生、民政等部門在為流動人口辦理有關(guān)證件、手續(xù)前，要查驗和留存街道（社區(qū)）服務(wù)中心出具的出租房屋意見證明。各街道（社區(qū)）服務(wù)中心在公安、人口和計生、工商、稅務(wù)、房地產(chǎn)管理等部門的支持配合下，加大對流動人口所持身份證、婚育證、暫住證和房屋出租備案登記證明的催辦督辦力度，流動人口所持相關(guān)證件要齊備。

三是建立信息共享機(jī)制。社區(qū)服務(wù)站要將掌握的轄區(qū)內(nèi)的流動人口和出租房屋信息及時、準(zhǔn)確、全面地上報街道服務(wù)中心，街道服務(wù)中心對上報的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、整理后，按月報備領(lǐng)導(dǎo)小組成員和相關(guān)職能部門。

（四）落實經(jīng)費，提供保障。各級財政要保障流動人口出租房屋長效管理工作所需經(jīng)費。

一是由地稅部門依法委托代征稅款(實行一年一委托)由地稅部門給付代征手續(xù)費。市政府對市城區(qū)的服務(wù)管理中心（站）還將具體出臺相關(guān)激勵政策，同時，城區(qū)政府也要撥給服務(wù)管理中心（站）一定的工作經(jīng)費。各縣市參照執(zhí)行。

二是“流動人口出租房屋管理服務(wù)中心（站）”協(xié)助房產(chǎn)部門收取“房屋租賃登記備案手續(xù)費”，實收房屋租賃手續(xù)費的30%～50%給服務(wù)管理中心（站）做工作經(jīng)費，由委托部門核撥。

三是對公安部門在涉及流動人口出租房屋管理中的罰沒收入，由公安部門按有關(guān)政策，安排其工作經(jīng)費。四是服務(wù)中心（站）在為流動人口和出租戶提供優(yōu)質(zhì)便民服務(wù)的過程中，按規(guī)定收取的費用全部作為服務(wù)中心（站）的經(jīng)費。

(五)熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)法。要強(qiáng)化“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，堅持“服務(wù)與管理并重”的原則，以服務(wù)促管理，積極主動地為出租人和承租人提供文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照“一站式”管理，“一條龍”服務(wù)的方式，從登記辦證到租房、就業(yè)、入學(xué)、勞務(wù)培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、落實黨和政府的有關(guān)便民、惠民的政策法規(guī)等方面，全方位、多層次為流動人口和出租戶提供市民化服務(wù)、親情化管理、規(guī)范化執(zhí)法，寓管理于服務(wù)之中。要嚴(yán)格規(guī)范辦事程序，防止亂收費亂罰款，亂攤派。要穩(wěn)妥處理好房主與住戶的關(guān)系，充分體現(xiàn)“保護(hù)合法、打擊非法”的原則，努力取得當(dāng)事人的支持和配合，從而達(dá)到最佳的社會效果。要嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，防止因執(zhí)法不當(dāng)、不依法行政引發(fā)干群矛盾、警民矛盾，嚴(yán)防發(fā)生群體性事件。

（六）加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格考評。流動人口出租房屋管理服務(wù)中心（站）組建工作，珠暉區(qū)在六月初以前完成，其他區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在七月底以前完成。為確?！傲鲃尤丝?、出租房屋管理服務(wù)中心（站）”這一機(jī)制能長期有效運轉(zhuǎn)，各級各部門要加強(qiáng)對這項工作的檢查指導(dǎo)，把流動人口出租房屋管理服務(wù)工作作為年度社會治安綜合治理工作目標(biāo)管理的一項重要內(nèi)容進(jìn)行考核。各職能部門也要根據(jù)實際情況制定考評辦法，保障這項工作取得實效。