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為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[20****]8號）和團中央等八部委下發(fā)的《關(guān)于進一步加強少先隊工作的意見》（中青聯(lián)發(fā)[20****]22號），充分發(fā)揮少先隊在我省未成年人思想道德建設(shè)中的重要作用，促進少年兒童的全面發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強全省少先隊工作提出如下意見：

一、充分認識進一步加強少先隊工作的重要意義

1.中國少年先鋒隊是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)立和領(lǐng)導的少年兒童的群眾組織，是少年兒童學習中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的學校，是建設(shè)社會主義和共產(chǎn)主義的預(yù)備隊。加強少先隊工作，充分發(fā)揮少先隊組織團結(jié)教育少年兒童的核心作用，對于加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，努力培育有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發(fā)展的中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，為努力建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東，實現(xiàn)人民富裕安康提供強大的后備力量，具有極其重要的意義。

2.我省現(xiàn)有6—14周歲的少年兒童約1200萬人，他們絕大部分都是少先隊員。面對全黨全社會大力加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的形勢要求，面對基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的需要，全省少先隊組織必須采取更加有力的措施，堅持用正確的思想啟迪少年兒童，用科學的知識充實少年兒童，用生動的實踐鍛煉少年兒童，用先進的典型激勵少年兒童，進一步發(fā)揮好少先隊組織在未成年人思想道德建設(shè)中的積極作用。

二、進一步明確我省少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的總體要求和主要任務(wù)

3.少先隊工作在未成年人思想道德建設(shè)中發(fā)揮作用的總體要求是：以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行黨的教育路線和方針，遵循少年兒童成長規(guī)律，充分發(fā)揮少年兒童的主體作用，以體驗教育為基本途徑，開展豐富多彩的實踐活動，竭誠服務(wù)少年兒童健康成長，不斷加強自身建設(shè)，切實增強少先隊組織的吸引力和凝聚力，促進全省少年兒童勤奮學習，快樂生活，全面發(fā)展。

4.少先隊在未成年人思想道德建設(shè)中的主要任務(wù)是：（1）加強少年兒童理想信念教育，教育引導少年兒童把個人的成長進步與中國特色社會主義偉大事業(yè)、與祖國的繁榮富強緊密聯(lián)系在一起，與建設(shè)經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會、和諧廣東大局聯(lián)系在一起，牢固樹立振興中華的遠大理想。（2）加強少年兒童社會主義榮辱觀教育，教育引導少年兒童弘揚和培育民族精神，繼承和發(fā)揚中華民族傳統(tǒng)美德，學習和實踐社會主義道德，養(yǎng)成熱愛祖國、服務(wù)人民、崇尚科學、辛勤勞動、團結(jié)互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品德。（3）加強少年兒童綜合素質(zhì)培養(yǎng)，教育引導少年兒童勤奮學習，打好知識基礎(chǔ)，積極參加健康向上的課外校外活動，培養(yǎng)過硬本領(lǐng)，不斷培育創(chuàng)新精神，提高實踐能力。（4）教育引導少年兒童鍛煉體魄，培養(yǎng)良好的行為習慣，磨煉勇敢頑強的意志，以樂觀向上、積極進取的精神狀態(tài)學習生活。

三、把少先隊工作納入基礎(chǔ)教育發(fā)展的總體格局

5.各級教育行政部門要把少先隊工作納入本地區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃和學校德育工作的督導評估范疇，并作為學校綜合性督導評估和辦學水平評估的重要指標。各級教育行政部門的主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導應(yīng)擔任同級少先隊工作委員會的領(lǐng)導職務(wù)，并切實發(fā)揮作用。

6.充分發(fā)揮少先隊在中小學素質(zhì)教育中的重要作用。各級教育行政部門和學校在實施課程改革、開展綜合實踐活動、建立發(fā)展性評價體系、進行校本課程開發(fā)時，要充分發(fā)揮少先隊的作用。切實加強對少先隊“雛鷹爭章”等活動的指導和支持，不斷豐富“爭章”活動內(nèi)涵，完善“爭章”活動體系，把“雛鷹獎?wù)隆弊鳛楹饬亢驮u價少先隊員綜合素質(zhì)的重要依據(jù)，推動與課程改革相適應(yīng)的具有少先隊特色的“雛鷹爭章”活動的蓬勃發(fā)展。各級教育、科技、民政、農(nóng)業(yè)和文化等部門要積極支持少先隊開展“雛鷹爭章”、“民族精神代代傳”、“手拉手”、“平安行動”、“少年小甲A”等實踐與體驗活動，通過項目合作、提供場所和經(jīng)費支持等方式，幫助少年兒童提高思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力。

7.各級各類中小學校要把少先隊工作作為學校發(fā)展的重要組成部分統(tǒng)籌規(guī)劃。小學和中學明確一名校領(lǐng)導分管少先隊工作，保證每周至少有相當于兩個課時的少先隊活動時間，保證必要的少先隊活動經(jīng)費。把少先隊基礎(chǔ)建設(shè)作為學校整體發(fā)展規(guī)劃的組成部分，建設(shè)好少先隊隊部室、鼓號隊、廣播站、電視臺、網(wǎng)站等少先隊活動和教育陣地。支持少先隊組織開展夏令營、冬令營、紅色旅游、綠色旅游以及各種參觀、瞻仰和考察活動。

四、大力加強城市社區(qū)、農(nóng)村等領(lǐng)域的少先隊工作

8.積極推動社區(qū)少先隊工作。要把社區(qū)少先隊工作作為創(chuàng)建文明城市、創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)的重要組成部分，扎實推進。要在社區(qū)成立少先隊工作委員會，落實專人負責，把社區(qū)少工委建設(shè)作為社區(qū)黨建帶團建的重要內(nèi)容。教育、科技、民政、文化等部門以及中小學校要積極推動和參與所在社區(qū)的少先隊組織建設(shè)，鼓勵廣大少先隊員積極參加社區(qū)活動，發(fā)動教職員工和社會各界人士擔任社區(qū)少先隊志愿輔導員，創(chuàng)造條件在節(jié)假日為有組織的少先隊社區(qū)活動開放校內(nèi)活動設(shè)施，有條件的縣（市、區(qū)）教育局應(yīng)選派骨干教師擔任社區(qū)教育指導教師。要把少先隊員在社區(qū)活動情況列入其綜合素質(zhì)評價的內(nèi)容?？h（市、區(qū)）青少年宮和青少年活動中心等校外教育場所應(yīng)向社區(qū)少先隊組織免費開放。大力發(fā)展和建設(shè)各類少先隊校外德育基地、社會實踐基地、科技活動基地、文化體育基地、少年軍（警）校和國防教育基地等，鼓勵社會各界結(jié)合自身特點為少先隊員提供各種活動和實踐基地。

9.進一步重視和抓好農(nóng)村少先隊工作。把農(nóng)村少先隊工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮少先隊在傳播文明理念、培養(yǎng)健康生活方式上的獨特作用。教育行政部門、共青團要適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展和學校布局調(diào)整的需要，重點抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校的少先隊組織建設(shè)，發(fā)揮其示范和帶動作用，把農(nóng)村少先隊工作作為檢查、考核基層團委工作的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立少先隊總隊部，并積極推動成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)少工委。要按照“有組織、有陣地、有活動、有隊伍、有機制”的基本標準，加強對農(nóng)村少先隊組織的分類指導和督導評估。支持少先隊廣泛開展“手拉手”互助活動，探索建立城市和農(nóng)村學校少先隊對口支援機制，要加大對農(nóng)村少先隊輔導員的培訓、表彰力度，注意在少先隊的各類評優(yōu)中保證農(nóng)村少先隊所占的比例。教育、科技、農(nóng)業(yè)等部門在勞動實踐活動和場所建設(shè)中要重視發(fā)揮少先隊作用，支持少先隊開展“爭當科技小能手”等農(nóng)業(yè)實用科技實踐活動和“爭當文明小使者”等倡導現(xiàn)代文明新風活動。

10.積極加強和改進中學少先隊工作。要建立和完善保障中學少先隊組織正常開展活動的長效機制，廣泛開展富有中學少年特點的少先隊活動，切實發(fā)揮少先隊在中學素質(zhì)教育中的積極作用。進一步規(guī)范和加強“推優(yōu)入團”工作，將獲得縣（市、區(qū)）級以上雛鷹獎?wù)碌葍?yōu)秀少先隊員優(yōu)先推薦作為團的發(fā)展對象，使優(yōu)秀少先隊員在共青團的正確引導下鍛煉成才；進一步規(guī)范離隊儀式和入團宣誓儀式，發(fā)揮儀式教育的獨特作用，根據(jù)中學少先隊員的身心特點，中學新生入學可舉行換戴大紅領(lǐng)巾儀式。廣泛建立少年團校，加強中學少先隊員入團前教育和團隊銜接工作。

11.加強民辦中小學校和外來務(wù)工人員子弟學校的少先隊建設(shè)。各級少先隊工作委員會要加強對民辦學校少先隊工作的指導，將其納入工作范疇。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下辦學模式的新變化，加大指導、督查力度，幫助民辦學校、外來務(wù)工人員子弟學校建立和完善少先隊組織，并開展形式多樣的少先隊活動，使適齡少年兒童都能加入少先隊組織和參加少先隊活動。

五、努力建設(shè)一支高素質(zhì)的少先隊輔導員隊伍

12.建立和完善少先隊輔導員選拔、配備和聘任制度。選派優(yōu)秀青年教師擔任少先隊輔導員。各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在同級團委或教育行政部門設(shè)總輔導員，按不低于同級團委或教育行政部門中層副職選配。聘任各級總輔導員，由同級團委提出人選，會同教育部門一起考核，共同頒發(fā)聘書。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總輔導員可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）團委負責人或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心小學大隊輔導員兼任。各地可根據(jù)需要聘請校外總輔導員。小學十五個教學班以上，初中一、二年級八個教學班以上的學校應(yīng)設(shè)專職大隊輔導員，不足以上班級數(shù)的學校應(yīng)設(shè)兼職大隊輔導員。大隊輔導員均按學校中層干部進行管理，享受相應(yīng)待遇。中學大隊輔導員是黨團員的應(yīng)擔任校團委副書記，并報上級教育行政部門和團委備案，無特殊情況不得隨意撤換，并做到隨缺隨補。大隊輔導員要參加校務(wù)會議。中隊輔導員一般由班主任兼任。為保證少先隊工作的延續(xù)性，應(yīng)保持輔導員隊伍的相對穩(wěn)定。

13.進一步落實輔導員的待遇。要重視推薦優(yōu)秀輔導員加入黨組織的工作，重視做好少先隊輔導員的轉(zhuǎn)崗安置工作，優(yōu)秀的大隊輔導員應(yīng)列入教育系統(tǒng)后備干部培養(yǎng)序列。少先隊輔導員從事少先隊的工作量計入本人在崗工作總量，并相應(yīng)酌減授課時數(shù)，大隊輔導員每周兼課不超過6課時，超過部分按超工作量計算。大隊輔導員的專業(yè)技術(shù)資格評審應(yīng)納入學校有關(guān)專業(yè)資格評審考核，其業(yè)績考核應(yīng)以其少先隊工作實績?yōu)橹饕罁?jù)。

14.建立和完善輔導員培訓、考核制度。各市、縣（市、區(qū)）共青團組織和教育行政部門要重視輔導員政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從德、能、勤、績四個方面對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）少先隊總輔導員和學校大隊輔導員進行工作考核，在教師聘任、職稱評定、評選先進時將輔導員從事少先隊工作業(yè)績作為考核的重要依據(jù)。加強少先隊輔導員的培訓，按照省、市、縣（市、區(qū)）三級分級負責原則，積極運用網(wǎng)絡(luò)、培訓班、交流營、輪訓、經(jīng)驗交流等多種形式培訓輔導員。各級團委、教育行政部門和學校要積極為輔導員的學習交流創(chuàng)造條件。教育行政部門和學校要將“輔導員培訓”納入教師繼續(xù)教育培訓體系，保證他們參加培訓的時間和經(jīng)費。

15.重視做好優(yōu)秀輔導員的表彰、獎勵。對作出突出貢獻的少先隊輔導員，人事部門、教育行政部門和共青團組織要給予表彰和獎勵。教育行政部門、團委等共同表彰的優(yōu)秀輔導員與同級獲獎優(yōu)秀教師享受同等的政治榮譽和經(jīng)濟待遇。各類少先隊獎勵獲得者的事跡和獲獎情況，應(yīng)記入本人檔案，并作為考核、聘任、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。

16.做好少先隊校外志愿輔導員的招募、培訓、管理、考評和表彰工作。把志愿輔導員納入志愿者的整體管理體系，充分發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范在少先隊活動中的作用，鼓勵優(yōu)秀青年人才擔任縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和農(nóng)村學校少先隊志愿輔導員。充分調(diào)動社會各界人士的積極性，按照公開招募、自愿報名、組織選拔、經(jīng)常服務(wù)的方式，認真選聘熱心少先隊工作、懂教育、責任心強、有能力、有一定經(jīng)驗的人士擔任少先隊志愿輔導員，開展成長勵志、平安自護、心理輔導、法制和網(wǎng)絡(luò)安全教育等有利于少年兒童健康成長和全面發(fā)展的教育實踐活動，力爭實現(xiàn)城市學校每個大隊、中隊，農(nóng)村學校每個大隊和社區(qū)少先隊組織至少配備一名志愿輔導員。對表現(xiàn)突出的志愿輔導員要給予表彰、獎勵。

六、切實加強對少先隊工作的領(lǐng)導和指導，積極營造有利于少先隊發(fā)展的社會氛圍。

17.要把少先隊工作作為推進未成年人思想道德建設(shè)全局的一項重要任務(wù)，切實加強領(lǐng)導和指導。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管的要求，以少先隊活動為重要載體，充分發(fā)揮少先隊組織在學校、家庭、社會三位一體的未成年人思想道德建設(shè)體系中的作用。依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》、《廣東省青少年保護條例》等，支持少先隊維護少年兒童合法權(quán)益，支持少先隊組織面向孤殘、流浪、留守和邊緣少年兒童等少年兒童群體開展救助和關(guān)愛活動。有關(guān)部門在研究制定涉及少年兒童工作的政策時，要認真聽取少先隊組織意見，在成立有關(guān)青少年工作機構(gòu)時，應(yīng)注意吸收少先隊干部參加。

18.加強各級少先隊工作機構(gòu)建設(shè)。少先隊工作委員會(以下簡稱少工委)是少先隊經(jīng)常性工作的領(lǐng)導機構(gòu)，由共青團和教育部門共同組成。少工委辦公室相當于團委的職能部門，一般與同級團委的少年工作部門合署辦公，享受同級職能部門的待遇。各縣（市、區(qū)）以上都應(yīng)成立少工委，要保證各級少先隊工作機構(gòu)有必要的人員編制和運作經(jīng)費。不能把少先隊工作機構(gòu)等同于一般業(yè)務(wù)部門，更不能以任何理由隨意撤銷或合并?？h級以上團的領(lǐng)導機關(guān)負責少先隊工作的同志應(yīng)是同級團的常委會成員，尚未成為常委會成員的，根據(jù)工作需要應(yīng)列席團的常委會。認真選拔和配備優(yōu)秀的青年干部從事少先隊工作，并保持少工干部隊伍的相對穩(wěn)定。要加強各級少工委的機制建設(shè)，加大對少先隊工作和下級少工委的指導、管理和督查力度，進一步充實和優(yōu)化各級少工委的工作隊伍，確實發(fā)揮少工委在少先隊工作和少年兒童事務(wù)的領(lǐng)導核心作用。

19.保證必要的少先隊工作經(jīng)費。各地要按照財政分級負擔的原則，把少先隊工作經(jīng)費納入同級政府財政預(yù)算。各級團委每年應(yīng)劃撥一定比例的團費專門用于少先隊輔導員的表彰和培訓，各級少工委組成單位應(yīng)大力支持少先隊工作的開展。

20．積極推動少先隊文化的繁榮發(fā)展。要進一步加強各級少先隊工作學會和少年兒童研究機構(gòu)的建設(shè)，支持少先隊組織開展少先隊文化和少年兒童問題的研究。有關(guān)研究機構(gòu)、專家學者要重視和積極參與對少先隊先進文化的理論研究。要積極推動少先隊先進文化和各類少兒文學、藝術(shù)、影視、動畫作品的藝術(shù)結(jié)合，挖掘、培育和創(chuàng)作富有藝術(shù)感染力、體現(xiàn)少先隊先進文化的少兒文藝作品，充分發(fā)揮少先隊先進文化對我省少兒文化繁榮發(fā)展的示范和促進作用。

21.加大對少先隊工作的宣傳表彰力度，進一步營造關(guān)心重視少先隊工作的濃厚氛圍。要及時對各類優(yōu)秀少先隊集體、少先隊員和少先隊工作者的先進事跡進行宣傳表彰。通過開展“十佳”少先隊員、優(yōu)秀少先隊員等評選活動，加大優(yōu)秀少先隊員典型的宣傳力度，為廣大少年兒童樹立可親、可信、可敬、可學的榜樣，激勵他們崇尚先進、學習先進。對少先隊工作扎實、成績突出的少先隊集體和各級學校，可通過授予先進中隊、紅旗大隊和紅領(lǐng)巾示范校等形式予以表彰鼓勵，對工作業(yè)績突出的各級少工干部、熱心支持少先隊事業(yè)的社會各界人士，也應(yīng)給予一定的表彰獎勵。

22.共青團要切實履行“全團帶隊”的職責。各級團組織要進一步明確少先隊工作在共青團事業(yè)中的基礎(chǔ)地位，把少先隊建設(shè)納入團建的總體規(guī)劃，把少先隊建設(shè)的目標納入團建的目標任務(wù)，將少先隊的工作業(yè)績納入共青團的工作考核指標，做到一同研究、一同部署、一同落實、一同檢查。團帶隊工作不合格的，其所在團組織不能評優(yōu)。副省級城市團委應(yīng)單獨設(shè)置少年部，地級市團委應(yīng)單獨設(shè)置學校（少年）部，并保證必要的少先隊專職工作人員。各級團校和青少年研究機構(gòu)要設(shè)立少先隊研究室。要重視發(fā)揮隊報、隊刊在少先隊事業(yè)中的積極作用，支持鼓勵發(fā)展團屬少先隊事業(yè)并加強管理，使其成為少先隊組織服務(wù)少年兒童健康成長的延伸手臂。