導語：管理企業(yè)應(yīng)急意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于加強企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔20****〕13號），切實加強我省企業(yè)應(yīng)急管理工作，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、切實提高對企業(yè)應(yīng)急管理工作的認識

企業(yè)應(yīng)急管理是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各種生產(chǎn)安全事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失的各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害的各類突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理的重要組成部分。加強企業(yè)應(yīng)急管理，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必須履行的社會責任。近年來，我省企業(yè)應(yīng)急管理工作取得較大進展，但總體上仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)對和處置突發(fā)事件的能力不足，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，特別是中小企業(yè)，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，同時自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等也給企業(yè)安全造成多方面影響。加強企業(yè)應(yīng)急管理工作有利于提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免和減少事故造成的傷亡和損失，是堅持“以人為本”、貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是維護廣大人民群眾的切身利益、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

二、指導思想和工作目標

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“以人為本”，全面落實科學的發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想，堅持“安全發(fā)展”的指導原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實《****省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔20****〕24號），推動“一案三制”（預(yù)案、體制、機制和法制）建設(shè)，不斷加強企業(yè)應(yīng)急管理體制、救援隊伍和物資裝備建設(shè)，切實提高企業(yè)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，確保我省社會穩(wěn)定和經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

工作目標：各級各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作；初步建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系，把應(yīng)急管理納入企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)；形成上下貫通、多方聯(lián)動、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的企業(yè)應(yīng)急管理機制；建立起訓練有素、反應(yīng)快速、裝備齊全、保障有力的企業(yè)應(yīng)急隊伍；加強企業(yè)危險源監(jiān)控，實現(xiàn)企業(yè)突發(fā)公共事件預(yù)防與處置的有機結(jié)合；政府有關(guān)部門完善相關(guān)法規(guī)和政策措施；企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的能力得到全面提高。

三、建立健全企業(yè)應(yīng)急管理組織體系和工作機制

企業(yè)應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)具備履行應(yīng)急值守、突發(fā)公共事件的信息匯總和分析報送、預(yù)案體系建設(shè)與管理、重大危險源與事故隱患登記管理、應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)培訓與管理、綜合協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系等職責。大中型企業(yè)集團公司（總公司）及所屬礦山、建筑施工、交通客運企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運企業(yè)、冶煉企業(yè)（以下簡稱高危行業(yè)企業(yè)）要設(shè)置或明確應(yīng)急管理領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備2名以上專職或兼職人員開展應(yīng)急管理工作；小型高危行業(yè)企業(yè)要設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，配備1—2名應(yīng)急管理人員。形成企業(yè)主要領(lǐng)導全面負責、分管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)部門分工負責、群團組織協(xié)助配合、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急管理組織體系；駐滇高危行業(yè)的中央企業(yè)比照省內(nèi)大中型企業(yè)的要求設(shè)置或指定應(yīng)急管理辦事機構(gòu)；其他各類企業(yè)也要在企業(yè)主要負責人的領(lǐng)導下組織開展自身應(yīng)急管理工作。

縣級人民政府要全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)的高危行業(yè)企業(yè)分布、企業(yè)重點危險源、應(yīng)急隊伍、救援基地、應(yīng)急物資、道路交通等基本情況，加強與企業(yè)聯(lián)系，組織建立政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與關(guān)聯(lián)單位之間的應(yīng)急聯(lián)動機制，形成統(tǒng)一指揮、相互支持、密切配合、協(xié)同應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的合力，協(xié)調(diào)有序地開展應(yīng)急管理工作。建立起各級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)與救援基地、骨干救援隊伍以及企業(yè)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機制。建立起各類救援隊伍與簽訂救援協(xié)議的企業(yè)的事故預(yù)防和隱患排查工作機制。建立起中央和省屬企業(yè)與其所在地縣級人民政府和縣級以上安全監(jiān)管等有關(guān)部門溝通銜接的工作機制。

四、積極推進企業(yè)預(yù)案體系建設(shè)和管理

20****年底，各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是全省大中型企業(yè)及高危行業(yè)企業(yè)要全面完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。各企業(yè)要針對本企業(yè)的風險隱患特點，按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》，編制以事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，建立健全包括集團公司（總公司）、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵工作崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系，根據(jù)實際需要編制其他方面的應(yīng)急預(yù)案，并與政府及有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。預(yù)案內(nèi)容要簡明、實用、注重實效，有針對性和可操作性。生產(chǎn)企業(yè)要在預(yù)案中明確可能發(fā)生事故的具體應(yīng)對措施。地方政府和有關(guān)部門要重點加強對非公有制企業(yè)、中小企業(yè)、高危行業(yè)企業(yè)、安全生產(chǎn)狀況較差企業(yè)、產(chǎn)生或經(jīng)營危險廢棄物企業(yè)和改革重組改制企業(yè)的指導，明確預(yù)案編制要求，制訂編制指南或預(yù)案范本，提高預(yù)案質(zhì)量。

各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，及時評估和補充修訂完善預(yù)案。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要按照“分類管理、分級負責”的原則報所在地縣級以上人民政府的有關(guān)主管部門和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。中央管理企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，報所在地的省和州（市）人民政府和有關(guān)主管部門備案；備案管理單位要加強對預(yù)案內(nèi)容的審查，實現(xiàn)預(yù)案之間的有機銜接。

大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要針對生產(chǎn)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少組織開展一次預(yù)案演練。要加強對演練情況的總結(jié)分析，及時發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進應(yīng)急管理工作，增強應(yīng)急預(yù)案的科學性、針對性、實效性和可操作性。當?shù)卣陀嘘P(guān)部門要加強對企業(yè)預(yù)案演練的指導，并組織高危行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合演練，促進各單位的協(xié)調(diào)配合和職責落實。

五、加強企業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)和培訓

按照專業(yè)救援和職工參與相結(jié)合、險時救援和平時防范相結(jié)合的原則，建設(shè)專業(yè)隊伍為骨干、兼職隊伍為輔助、職工隊伍為基礎(chǔ)的企業(yè)應(yīng)急隊伍體系。大中型高危行業(yè)企業(yè)要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)建立起現(xiàn)代化、專業(yè)化、高技術(shù)水準的應(yīng)急救援隊伍；小型高危行業(yè)企業(yè)要建立兼職的應(yīng)急救援隊伍，并與有關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建立合作、聯(lián)動機制；對尚不具備建立應(yīng)急救援隊伍條件的小型高危行業(yè)企業(yè)，要指定兼職應(yīng)急救援人員，并與專業(yè)救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議；其他企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要指定專職或兼職應(yīng)急救援人員。對已經(jīng)建有專兼職消防隊的企業(yè)，其應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當依托已有的專兼職消防隊組建。各企業(yè)要切實抓好應(yīng)急隊伍的訓練和管理，加強對職工應(yīng)急知識、技能的培訓。特別是安全生產(chǎn)關(guān)鍵責任崗位的職工，不僅要熟練掌握生產(chǎn)操作技術(shù)，更要掌握安全操作規(guī)范和安全生產(chǎn)事件的處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力，高危企業(yè)一線職工必須配備避險、自救設(shè)備進行作業(yè)。簽訂救援協(xié)議的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍要定期協(xié)助協(xié)議企業(yè)排查事故隱患，熟悉救援環(huán)境，開展技術(shù)咨詢和服務(wù)，協(xié)議企業(yè)應(yīng)予以積極配合和支持。充分發(fā)揮專家對企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制、應(yīng)急演練、應(yīng)急處置等工作的指導作用，提高企業(yè)應(yīng)急管理水平。當?shù)卣拖嚓P(guān)部門要組織有關(guān)應(yīng)急救援隊伍開展救援技術(shù)競賽，參加有關(guān)救援演練。

六、加快應(yīng)急救援基地建設(shè)，初步形成應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)

省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)要依托大中型企業(yè)的應(yīng)急救援力量，充分發(fā)揮企業(yè)的組織優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，建設(shè)區(qū)域骨干專業(yè)性應(yīng)急救援隊伍，盡快形成以企業(yè)應(yīng)急救援力量為基礎(chǔ)，以區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援基地和地方骨干專業(yè)隊伍為中堅力量，以應(yīng)急救援志愿者等社會救援力量為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系。依托企業(yè)加快建立起滇中、滇南、滇西三個省級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基地，使企業(yè)在做好本企業(yè)應(yīng)急救援工作的同時，參與社會應(yīng)急救援工作。具備條件的企業(yè)要率先建立一批管理規(guī)范、裝備先進適用、信息暢通、處置能力強的區(qū)域應(yīng)急救援基地，有償承擔起一定區(qū)域內(nèi)的重大搶險救災(zāi)任務(wù)。地方政府要加強對當?shù)貞?yīng)急救援基地建設(shè)的支持，充分發(fā)揮救援基地在區(qū)域救援方面的重要作用。初步形成以省級安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心為紐帶，區(qū)域救援基地為基礎(chǔ)，骨干救援隊伍為中堅力量，企業(yè)救援隊伍為補充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

七、做好重大危險源與事故隱患排查監(jiān)管和應(yīng)急處置工作

各企業(yè)要組織力量，重點針對企業(yè)生產(chǎn)場所、危險建（構(gòu)）筑物以及企業(yè)周邊環(huán)境等認真開展重大危險源和事故隱患排查登記工作，全面分析可能造成的災(zāi)害及衍生災(zāi)害。對查出的隱患及時治理整改，制訂切實可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。對隱患較大的要采取停產(chǎn)、停業(yè)整頓或停止使用等措施，防止發(fā)生突發(fā)事件。對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估，實時監(jiān)控，并告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。改革重組改制企業(yè)要特別重視矛盾糾紛和其他影響社會安全隱患的排查化解工作，防范發(fā)生群體性事件。有關(guān)部門要加強隱患標準的制訂、完善工作，加強督促檢查。

突發(fā)公共事件發(fā)生后或出現(xiàn)可能導致突發(fā)公共事件的險情，企業(yè)應(yīng)立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織開展先期處置，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進突發(fā)公共事件信息報告工作的意見》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》要求，并按照分級標準迅速向地方政府及有關(guān)部門報告。對溢流、井噴、危險化學品泄漏、放射源失控、傳染病疫情、尾礦庫潰壩等可能對周邊群眾和環(huán)境產(chǎn)生危害的突發(fā)公共事件，企業(yè)要在1小時內(nèi)向地方政府和相關(guān)職能部門報告有關(guān)情況，并及時向可能受到影響的單位、職工、群眾發(fā)出預(yù)警信息。要控制事故發(fā)展態(tài)勢，標明危險區(qū)域，組織、協(xié)助應(yīng)急救援隊伍和工作人員救助受害人員，疏散、撤離、安置受到威脅的人員，并采取必要措施防止發(fā)生次生、衍生事件。地方政府要按照相關(guān)預(yù)案要求，加強對應(yīng)急處置的指揮領(lǐng)導，組織開展救援和群眾疏散工作。有關(guān)單位要按照地方政府的統(tǒng)一要求，做好各項救援措施的銜接和配合。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，各企業(yè)應(yīng)盡快組織恢復(fù)生產(chǎn)、生活秩序，消除環(huán)境污染，并加強事后評估，完善各項措施。

八、強化企業(yè)應(yīng)急管理職責和部門的監(jiān)管職責

企業(yè)是應(yīng)急管理責任主體，對自身應(yīng)急管理工作負責，企業(yè)主要負責人是應(yīng)急管理工作的第一責任人，按照條塊結(jié)合、屬地為主的原則，在政府的領(lǐng)導下和有關(guān)部門的監(jiān)督指導下開展應(yīng)急管理工作。安全生產(chǎn)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的重點，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門要按照現(xiàn)有職責分工，進一步加強企業(yè)應(yīng)急管理工作的監(jiān)管。其他有關(guān)部門各司其職，監(jiān)督指導有關(guān)企業(yè)預(yù)防和應(yīng)對其他各類突發(fā)公共事件，并將應(yīng)急管理工作作為年終業(yè)績考核的一項內(nèi)容。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)按照出資人職責，負責督促監(jiān)管企業(yè)落實應(yīng)急管理方針政策，把監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)工作納入考核內(nèi)容，對監(jiān)管企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的制訂和落實情況開展檢查。各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負責綜合指導、協(xié)調(diào)企業(yè)應(yīng)急管理工作。各有關(guān)部門要按照職責分工，針對不同行業(yè)的企業(yè)、大型企業(yè)與中小型企業(yè)、國有企業(yè)與民營企業(yè)、內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)等不同類型企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的不同特點，加強對企業(yè)應(yīng)急管理的分類指導。建立激勵約束機制，對應(yīng)急管理工作中表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人，從安全生產(chǎn)專項資金中給予獎勵；對發(fā)生突發(fā)公共事件隱瞞不報、遲報、謊報及不履行職責引起事態(tài)擴大、造成嚴重后果的責任人，要依法追究責任。

九、加大企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度

企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)是企業(yè)安全生產(chǎn)和企業(yè)長遠發(fā)展的保障。各企業(yè)要加大對應(yīng)急能力建設(shè)的投入力度，著力解決制約企業(yè)應(yīng)急管理的關(guān)鍵問題，使人力、物力、財力等生產(chǎn)要素適應(yīng)應(yīng)急管理工作的要求，做到應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。要切實加大對應(yīng)急物資的投入，制訂應(yīng)急物資保障方案，重點加強防護用品、救援裝備、救援器材的物資儲備，做到數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠。加快新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備的應(yīng)用，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。依靠國家、專業(yè)、地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專家組，對應(yīng)急管理、事故救援提供技術(shù)支持；針對企業(yè)應(yīng)急管理的重點和難點問題，依托大型企業(yè)、院校、科研院所，開展突發(fā)性事故災(zāi)難預(yù)防、處置的研究攻關(guān)；鼓勵、支持救援技術(shù)裝備的自主創(chuàng)新，引進、消化吸收先進救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援裝備的科技含量。有條件的企業(yè)要加強應(yīng)急管理的信息化建設(shè)，配備必要的設(shè)備，逐步實現(xiàn)與有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。高危行業(yè)企業(yè)要安排應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識培訓和宣傳教育等工作。

各級人民政府要建立和完善政府應(yīng)急準備金制度，對處置企業(yè)突發(fā)公共事件等給予必要支持。進一步落實《****省實施〈企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金管理暫行辦法〉細則》和《****省企業(yè)安全生產(chǎn)風險抵押金專戶資金監(jiān)管辦法》，加快出臺我省企業(yè)強制性提取安全費用、提高事故傷亡賠償標準的政策措施。研究制定征用補償政策，完善對企業(yè)物資合理征用的補償辦法。研究制定相關(guān)政策措施，加強先進適用技術(shù)、裝備的研發(fā)和應(yīng)用，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)品，扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善企業(yè)應(yīng)急隊伍有償服務(wù)機制，對企業(yè)應(yīng)急救援隊伍參與社會救援的經(jīng)費支出予以相應(yīng)補償，鼓勵和支持企業(yè)參與社會救援。充分發(fā)揮保險在突發(fā)公共事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等方面的作用，大力推進高危行業(yè)企業(yè)的意外傷害保險及相關(guān)責任保險制度建設(shè)，完善對專職和兼職救護隊員的工傷保險制度。