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自治州直屬各縣市人民政府，州人民政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)，霍爾果斯、都拉塔口岸管委會(huì)：

為進(jìn)一步加強(qiáng)艾滋病預(yù)防與控制工作，完善政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作、全社會(huì)共同參與的艾滋病預(yù)防與控制體系，增強(qiáng)全民共同抵御艾滋病的能力，為伊犁州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及各族人民群眾健康創(chuàng)造良好的條件，根據(jù)《中華人民共和國(guó)艾滋病防治條列》，提出以下意見(jiàn)：

一、艾滋病防治工作的重要性

自1996年1月**市報(bào)告首例艾滋病病毒感染者以來(lái)，艾滋病疫情迅速蔓延，已波及到州直八縣二市。自治州黨委、政府十分重視艾滋病預(yù)防與控制工作，成立了州艾滋病防治工作委員會(huì)，明確了部門(mén)職責(zé)，下發(fā)了《伊犁哈薩克自治州預(yù)防與控制艾滋病/性病中長(zhǎng)期規(guī)劃（20**--2010年）》和《伊犁哈薩克自治州遏制與防治艾滋病行動(dòng)計(jì)劃》（20**--2010年）等相關(guān)文件。廣泛開(kāi)展了多種形式的艾滋病防治宣傳工作，各族群眾防治知識(shí)普遍提高，行為干預(yù)覆蓋面逐步擴(kuò)大；實(shí)施了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)外艾滋病防治項(xiàng)目。但州直艾滋病疫情仍然居高不下，感染人數(shù)不斷增多并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是疫情仍呈上升趨勢(shì)，局部縣市較為嚴(yán)重；二是艾滋病傳播由吸毒人群向性亂人群和一般人群擴(kuò)散，經(jīng)性途徑和母嬰途徑傳播的比例上升；三是艾滋病流行危險(xiǎn)因素依然存在，具有較大的潛在危險(xiǎn)。防治形勢(shì)不容樂(lè)觀。艾滋病已成為我州嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題和不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。積極開(kāi)展防治艾滋病防治工作是一項(xiàng)迫切的、長(zhǎng)期的、艱巨的工作任務(wù)。各級(jí)人民政府要高度重視艾滋病防治工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)到艾滋病流行給家庭和社會(huì)帶來(lái)的巨大危害，堅(jiān)決克服對(duì)艾滋病疫情視而不見(jiàn)、不聞不問(wèn)的麻痹心理，把艾滋病防治納入各級(jí)政府的重要議事日程，在人、財(cái)、物等方面予以大力支持，使艾滋病防治工作得到全面落實(shí)。

二、總體目標(biāo)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的方針，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門(mén)合作和全社會(huì)參與的艾滋病預(yù)防控制體系，普及艾滋病防治知識(shí)，落實(shí)艾滋病防治措施，降低艾滋病發(fā)病率，控制艾滋病的流行與傳播。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)防治宣傳。各縣市和州直有關(guān)部門(mén)要把宣傳作為艾滋病防治的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。按照面向群眾、面向農(nóng)村和經(jīng)常性宣傳教育與重點(diǎn)宣傳教育相結(jié)合的原則，充分發(fā)揮各級(jí)艾滋病防治工作委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱艾防委）成員單位、基層政權(quán)組織、廣播電視和報(bào)刊的宣傳作用、采取多種形式廣泛深入地開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)和國(guó)家“四免一關(guān)懷”政策等內(nèi)容的宣傳，使各族群眾了解艾滋病的傳播途徑，掌握預(yù)防知識(shí)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，消除對(duì)艾滋病病毒感染者和患者的歧視。要在州直各縣市大力開(kāi)展以“十進(jìn)”為內(nèi)容的宣傳活動(dòng)：

1．進(jìn)機(jī)關(guān)--在機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫(huà)，通過(guò)單位會(huì)議、黨團(tuán)學(xué)習(xí)日等形式進(jìn)行艾滋病知識(shí)的宣傳。

2．進(jìn)農(nóng)村--在每個(gè)村委會(huì)和村衛(wèi)生室設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫(huà)和刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村廣播站（室）的作用，利用廣播、喇叭進(jìn)行宣傳，每個(gè)鄉(xiāng)村廣播室都要有艾滋病防治知識(shí)錄音宣傳資料。利用“三下鄉(xiāng)”等載體，在節(jié)假日、巴扎日進(jìn)行艾滋病知識(shí)的宣傳。

3．進(jìn)社區(qū)--各居委會(huì)要在社區(qū)內(nèi)設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫(huà)，在居民小區(qū)開(kāi)辦艾滋病防治知識(shí)宣傳園地，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或服務(wù)站設(shè)立艾滋病防治知識(shí)宣傳欄或咨詢臺(tái)。

4．進(jìn)學(xué)校--加大對(duì)學(xué)校校醫(yī)和教師進(jìn)行艾滋病防治的培訓(xùn)，大中專院校和中小學(xué)應(yīng)加大預(yù)防艾滋病宣傳力度，學(xué)校每學(xué)期至少對(duì)學(xué)生進(jìn)行4個(gè)學(xué)時(shí)的預(yù)防艾滋病健康教育。發(fā)揮各級(jí)共青團(tuán)組織和小學(xué)高年級(jí)少先隊(duì)組織的作用，開(kāi)展艾滋病預(yù)防艾滋病同伴教育活動(dòng)。

5．進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)--在醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫(huà)和咨詢臺(tái)，利用電子屏幕和樓宇電視進(jìn)行滾動(dòng)式的預(yù)防艾滋病知識(shí)宣傳。對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行全員培訓(xùn)。

6．進(jìn)家庭--發(fā)揮婦聯(lián)組織的作用，對(duì)婦女進(jìn)行艾滋病知識(shí)的教育；發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的作用，對(duì)計(jì)劃生育家庭和育齡夫婦開(kāi)展面對(duì)面的教育；發(fā)揮婦幼保健機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)育齡婦女進(jìn)行健康體檢或保健時(shí)進(jìn)行預(yù)防艾滋病的宣傳。

7．進(jìn)車站--車站、航站內(nèi)要利用電子屏幕進(jìn)行滾動(dòng)式的預(yù)防艾滋病宣傳，并設(shè)置廣告牌，張貼宣傳畫(huà)，利用客車車載電視廣播進(jìn)行宣傳教育。2008年縣級(jí)以上候車室100%、鄉(xiāng)村級(jí)候車室60%以上放置預(yù)防艾滋病健康教育材料。

8．進(jìn)工礦企業(yè)--在工礦企業(yè)設(shè)置宣傳欄，張貼宣傳畫(huà)和刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)，利用企業(yè)廣播、廠報(bào)、崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)等進(jìn)行宣傳教育。

9．進(jìn)宗教活動(dòng)場(chǎng)所--開(kāi)展對(duì)宗教人士預(yù)防艾滋病知識(shí)的培訓(xùn)，在宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)要有多種文字的預(yù)防艾滋病宣傳材料，宗教人士在講經(jīng)時(shí)要有預(yù)防艾滋病和關(guān)愛(ài)艾滋病病人的內(nèi)容。

10．進(jìn)重點(diǎn)場(chǎng)所--各賓館旅店和公共娛樂(lè)場(chǎng)所等要有供旅客閱讀的預(yù)防艾滋病宣傳材料，公共場(chǎng)所的服務(wù)人員受教育面達(dá)85%以上，戒毒所、勞教所、看守所收監(jiān)羈押人員受教育面達(dá)100%以上。

通過(guò)“十進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)各項(xiàng)防治工作的開(kāi)展和落實(shí)，不斷提高大眾的艾滋病防治意識(shí)，營(yíng)造關(guān)懷和反對(duì)歧視的社會(huì)環(huán)境。

（二）抓好重點(diǎn)工作

1．全面開(kāi)展艾滋病自愿咨詢檢測(cè)工作。依托州直47個(gè)艾滋病初篩檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室為群眾提供抗體免費(fèi)初篩檢測(cè)；為孕產(chǎn)婦和婚前保健人群提供預(yù)防艾滋病母嬰傳播健康教育和免費(fèi)自愿咨詢檢測(cè)服務(wù)；孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測(cè)率達(dá)到70%以上（**市、**縣、霍城縣達(dá)到90%以上）。

2．加強(qiáng)對(duì)采血的監(jiān)督與管理。大力推進(jìn)公民無(wú)償獻(xiàn)血，努力提高血液質(zhì)量，嚴(yán)格血液質(zhì)量檢測(cè)、檢定，保證臨床用血安全。嚴(yán)格對(duì)一次性輸液（輸血、注射）器的流通、臨床使用和使用后處理進(jìn)行監(jiān)督，依法打擊非法制造、回收一次性使用無(wú)菌醫(yī)療器械的行為。

3．?dāng)U大安全套推廣使用覆蓋面。州直及各縣市要加大對(duì)賓館、旅店的安全套免費(fèi)發(fā)放及管理工作。賓館旅店免費(fèi)擺放安全套要達(dá)到100%；艾滋病病毒感染者、病人及其配偶人群中安全套發(fā)放率達(dá)到85%以上。

4．積極開(kāi)展美沙酮藥物維持治療和推廣針具交換工作，減少危害。以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)開(kāi)展艾滋病抗病毒治療工作，對(duì)符合條件的病人及時(shí)提供免費(fèi)的抗病毒藥物。加強(qiáng)對(duì)接受抗病毒治療病人的依從性教育、跟蹤隨訪及耐藥監(jiān)測(cè)工作。州直和縣市要安排醫(yī)務(wù)人員定期深入鄉(xiāng)村巡回檢查，指導(dǎo)和協(xié)助基層的治療工作。

5．認(rèn)真落實(shí)“四免一關(guān)懷”政策。開(kāi)展以關(guān)懷和生活救助為主要內(nèi)容的社區(qū)關(guān)愛(ài)活動(dòng),使艾滋病病毒感染者和病人在社區(qū)、家庭獲得治療和幫助,營(yíng)造一個(gè)有利于艾滋病預(yù)防、治療和病人生存的社會(huì)環(huán)境,保護(hù)艾滋病病毒感染者和病人的合法權(quán)益,減少社會(huì)歧視。教育部門(mén)要解決艾滋病致孤兒童的免費(fèi)上學(xué)問(wèn)題；民政部門(mén)要對(duì)艾滋病致貧家庭和個(gè)人實(shí)行低保救濟(jì)，將艾滋孤兒全部納入低保；勞動(dòng)保障與工商部門(mén)要對(duì)有勞動(dòng)能力且有求職要求的艾滋病病人提供就業(yè)服務(wù)和優(yōu)惠政策。

（三）開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。為提高艾滋病綜合防治水平和加大工作的力度，州直擬將**市喀爾墩鄉(xiāng)、**縣溫亞爾鄉(xiāng)、霍城縣惠遠(yuǎn)鎮(zhèn)作為直第一批創(chuàng)建“艾滋病綜合防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的單位，積極推廣國(guó)家艾滋病綜合防治示范區(qū)模式。其他縣市要結(jié)合各自實(shí)際，在全面抓好艾滋病防治工作的同時(shí)，選擇1-2個(gè)艾滋病疫情較為嚴(yán)重或吸販毒人員較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展“艾滋病綜合防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全縣艾滋病防治工作。

“艾滋病防治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建目標(biāo)：

1．全民預(yù)防艾滋病和無(wú)償獻(xiàn)血知識(shí)知曉率在常住人口達(dá)90%；流動(dòng)人口達(dá)到80%以上；校內(nèi)青少年達(dá)到95%以上，校外青少年達(dá)到75%以上；高危人群達(dá)95%以上。人員流量較大的汽車站等公共場(chǎng)所90%以上設(shè)置艾滋病防治大型公益廣告牌或宣傳欄，候車室放置預(yù)防艾滋病健康教育材料。

2．全面實(shí)施美沙酮藥物維持治療、針具交換、100%安全套推廣使用。使80%以上吸毒者參加到美沙酮藥物維持治療和針具交換活動(dòng)中；在艾滋病毒感染者、病人及配偶人群中安全套發(fā)放率達(dá)到85%以上，其他高危人群達(dá)到75%以上。

3．開(kāi)展艾滋病母嬰阻斷工作，使孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體檢測(cè)率達(dá)到100%。

4、普通中學(xué)將性病、艾滋病預(yù)防知識(shí)納入到健康教育課程中，開(kāi)課率達(dá)100%。

5．社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能夠?yàn)?0%以上的艾滋病病毒感染者和病人提供規(guī)范化診斷、治療、咨詢與預(yù)防保健服務(wù)。

6．?dāng)U大針對(duì)長(zhǎng)期外出打工人員和外來(lái)務(wù)工人員的健康教育和安全套推廣教育工作，發(fā)放率達(dá)到75％。

7．建立艾滋病病毒感染者/病人檔案，不斷提高追蹤率。

8．在艾滋病病人生產(chǎn)自救的基礎(chǔ)上，開(kāi)展各種互助救濟(jì)，使90%以上的艾滋病病毒感染者、100%的艾滋病致孤兒童得到生活救助和享受到九年義務(wù)教育。

**市、**縣和霍城縣要制定具有可操作性的實(shí)施方案，安排專人抓督查，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)成員單位負(fù)責(zé)抓落實(shí)，避免流于形式，形成齊抓共管的良好局面。州艾滋病防治委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱艾防辦）防辦要形成經(jīng)常性的工作機(jī)制，對(duì)各縣市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作進(jìn)行督導(dǎo)、檢查和技術(shù)指導(dǎo)，年終進(jìn)行考評(píng)，并將創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為考核各縣市衛(wèi)生工作的重要內(nèi)容之一。

（四）加大打擊力度。公安司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊等違法犯罪活動(dòng)，加大對(duì)制販的打擊力度，讓制販毒者無(wú)立足之地；各縣市要結(jié)合“平安縣市”、“無(wú)毒社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展各種形式的禁毒和遠(yuǎn)離宣傳教育活動(dòng)，積極倡導(dǎo)健康文明的生活方式，讓人們遠(yuǎn)離、潔身自愛(ài)；要通過(guò)嚴(yán)打整治和禁毒專項(xiàng)斗爭(zhēng)等各種行之有效的手段，打擊和犯罪，凈化社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)。

（五）落實(shí)防治項(xiàng)目。國(guó)家、自治區(qū)高度重視艾滋病防治工作，安排了相應(yīng)項(xiàng)目和資金用于艾滋病防治。國(guó)際社會(huì)也積極參與，在資金和項(xiàng)目上予以支持。州衛(wèi)生局、教育局、婦聯(lián)、總工會(huì)、紅十字會(huì)等單位均引進(jìn)和實(shí)施了艾滋病防治項(xiàng)目，并產(chǎn)生了很好的效果。今后各單位在艾滋病防治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中要主動(dòng)和州艾防辦聯(lián)系，接受指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量促進(jìn)項(xiàng)目綜合效益的發(fā)揮。州艾防辦要將各部門(mén)、單位實(shí)施和開(kāi)展艾滋病防治項(xiàng)目納入艾滋病防治工作的統(tǒng)一規(guī)劃中，做到同安排、同部署、同匯報(bào)、同總結(jié)、同考核，形成艾滋病防治工作既有分工、又有合作、齊抓共管，整體推進(jìn)的良好局面。

四、保障措施

（一）州艾防委要定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，安排部署工作，及時(shí)總結(jié)通報(bào)各縣市及成員單位艾滋病防治工作情況；州艾防辦要加大督查和考核力度。州縣兩級(jí)艾防辦要建立與公安、司法、衛(wèi)生、財(cái)政、民政、教育、廣播電視、民宗委、計(jì)劃生育、紅十字會(huì)、工青婦等部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，定期商討艾滋病防治工作有關(guān)問(wèn)題。

（二）各縣市艾防委要制定本縣市的預(yù)防艾滋病工作《實(shí)施意見(jiàn)》，縣市政府要安排、部署、落實(shí)艾滋病防治工作。每年召開(kāi)1--2次防治艾滋病專題會(huì)議，協(xié)調(diào)、解決艾滋病防治工作中的困難和問(wèn)題，落實(shí)艾滋病防治工作各項(xiàng)措施，保證防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（三）各成員單位要形成齊抓共管的機(jī)制。艾防委各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)、互相協(xié)調(diào)，密切配合，結(jié)合本部門(mén)業(yè)務(wù)，把預(yù)防與控制艾滋病工作任務(wù)與措施落到實(shí)處。各新聞媒體每年要為艾滋病防治宣傳提供一定時(shí)段、一定版面的免費(fèi)宣傳。艾防辦負(fù)責(zé)督導(dǎo)成員單位的工作并進(jìn)行考核，

（四）要充分發(fā)揮基層組織的前沿陣地作用。各縣市政府和艾防辦要調(diào)動(dòng)基層組織的積極性，明確基層組織在艾滋病防止工作中的職責(zé)，發(fā)揮基層組織的作用。鄉(xiāng)（街辦）、村（居委會(huì)）要切實(shí)承擔(dān)起艾滋病防治工作的重任，摸清轄區(qū)內(nèi)的吸毒人員、艾滋病感染者的基本情況；積極開(kāi)展艾滋病防治知識(shí)的宣傳；主動(dòng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展好針對(duì)吸毒者的干預(yù)治療和救助活動(dòng)；組織群眾開(kāi)展形式多樣的健康教育和文化活動(dòng)，樹(shù)立文明和諧的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機(jī)制。州直各縣市、各部門(mén)要積極爭(zhēng)取艾滋病項(xiàng)目，保證項(xiàng)目資金全部用于防治工作，不得截留挪用。各縣市要及時(shí)足額到位項(xiàng)目的配套資金。州本級(jí)、各縣市財(cái)政要將艾滋病防治工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，逐年增加。財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)艾滋病防治工作的經(jīng)費(fèi)管理和使用的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。

五、督導(dǎo)與評(píng)估

為保證艾滋病防治工作的順利實(shí)施，各級(jí)艾防委要加強(qiáng)管理，建立科學(xué)、系統(tǒng)的艾滋病防治評(píng)估考核體系。通過(guò)自查、抽查、中期考評(píng)和終期考評(píng)等辦法，對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)，督促指導(dǎo)各項(xiàng)工作的貫徹實(shí)施，并及時(shí)根據(jù)考評(píng)和變化情況調(diào)整工作對(duì)策與措施。州艾防辦將不定期對(duì)各縣市、各部門(mén)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并對(duì)州直艾滋病宣傳教育、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、高危人群行為干預(yù)、艾滋病病人的治療與關(guān)懷、阻斷母嬰傳播等工作情況進(jìn)行效果評(píng)估和考核。