導(dǎo)語：百村示范千村整治工程意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面建設(shè)惠及全市人民的小康社會(huì)，現(xiàn)就深入實(shí)施“百村示范、千村整治”工程提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)，堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)節(jié)儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進(jìn)，完善機(jī)制、合力共建，量力而行、注重實(shí)效，集中整治、長效管理”的原則，進(jìn)一步加力度，豐富內(nèi)涵，提升水平，整體推進(jìn)村莊和農(nóng)村集鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，全面優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，加快我市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)和工作重點(diǎn)

（一）目標(biāo)任務(wù)

到2012年，全市農(nóng)村實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)環(huán)境大改觀、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、公共服務(wù)大提升、新農(nóng)村建設(shè)大推進(jìn)。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內(nèi)容，全面完成村莊環(huán)境整治。按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化、環(huán)境美化、服務(wù)強(qiáng)化”的要求，建成200個(gè)以上“規(guī)劃科學(xué)、環(huán)境整潔、設(shè)施配套、服務(wù)健全、安居樂業(yè)、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農(nóng)村新社區(qū)。按照規(guī)劃科學(xué)、建設(shè)有序、設(shè)施完好、服務(wù)配套、生態(tài)良好、鎮(zhèn)容整潔的要求，全面完成全市小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的環(huán)境綜合整治，改善集鎮(zhèn)面貌和整體功能。

（二）工作重點(diǎn)

1、全面提升村莊環(huán)境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實(shí)行擴(kuò)面整治，對已整治但標(biāo)準(zhǔn)相對較低的自然村，以通村和村內(nèi)主要道路建設(shè)、生活污水治理為重點(diǎn)，實(shí)行整治提升。加快整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)整片整治，到2012年，全市農(nóng)村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標(biāo)準(zhǔn)的整治。繼續(xù)對交通要道沿線、主要門戶、景區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施定點(diǎn)整治，把主要區(qū)域建設(shè)成為潔美、和諧的鄉(xiāng)村景觀帶（區(qū)）。

2、積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。以中心村、全面小康示范村為重點(diǎn),按照體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、方便生產(chǎn)生活、突出鄉(xiāng)村特色、彰顯文化底蘊(yùn)的要求，進(jìn)一步完善村莊建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序集聚，著力強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，積極推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

3、有序開展小城鎮(zhèn)環(huán)境整治。以小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治為突破口，開展以增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施、增添污水處理設(shè)施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內(nèi)容的環(huán)境設(shè)施建設(shè)；開展以亂停車、亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點(diǎn)的環(huán)境專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化完善城鎮(zhèn)規(guī)劃，配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)，提升管理水平。

4、全面實(shí)施農(nóng)村垃圾集中收集處理。繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，徹底清除農(nóng)村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，建立保潔員、清運(yùn)員、養(yǎng)護(hù)員、監(jiān)督員“四大員”的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)市、縣（區(qū)）補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)貼一點(diǎn)、村集體拿一點(diǎn)、農(nóng)戶企業(yè)出一點(diǎn)“四個(gè)一點(diǎn)”的農(nóng)村垃圾清運(yùn)費(fèi)用籌資機(jī)制。到2009年，農(nóng)村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產(chǎn)日清”。

5、大力整治農(nóng)村水環(huán)境。制定和實(shí)施農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜地采用多元化的農(nóng)村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實(shí)施生活污水凈化沼氣工程。大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規(guī)模場的治理任務(wù)和禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷任務(wù)。加快推進(jìn)溫室養(yǎng)殖、外河網(wǎng)箱養(yǎng)殖治理，加強(qiáng)農(nóng)藥化肥的使用管理。扎實(shí)推進(jìn)河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內(nèi)河道清淤任務(wù)。加快供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

三、工作措施和工作保障

（一）工作措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃。以城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系為基礎(chǔ)，逐步深化完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，全面完成中心村建設(shè)規(guī)劃，著手開展村莊整治建設(shè)規(guī)劃編制工作，推廣農(nóng)民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達(dá)到規(guī)劃全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等規(guī)劃的銜接，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用“兩規(guī)合一”的要求，解決規(guī)劃落地難問題。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理，進(jìn)一步明確各級職責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主體作用，健全村鎮(zhèn)規(guī)劃管理隊(duì)伍，增強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管力量。

2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展通組達(dá)戶的農(nóng)村道路建設(shè)，村內(nèi)道路路面硬化率達(dá)到95%以上。深入實(shí)施“新農(nóng)村電氣化建設(shè)”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設(shè)工作。加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力“三線”交越、搭掛現(xiàn)象的整改力度。

3、完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求，配套完善社區(qū)醫(yī)療、教育、就業(yè)、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會(huì)服務(wù)事業(yè)。全面開展農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化創(chuàng)建。加快農(nóng)村社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)。加快農(nóng)村文化體育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)文化活動(dòng)場所和體育健身場地建設(shè)。深入開展“千鎮(zhèn)連鎖、萬村放心店”工程建設(shè)。

4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農(nóng)村人口向中心鎮(zhèn)、中心村、中心點(diǎn)集聚的有效途徑。中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊按照城鎮(zhèn)社區(qū)要求進(jìn)行整理改造。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵(lì)，通過村莊整理與宅基地置換，推動(dòng)自然村落的整合與農(nóng)戶的相對集中居住，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源的共享水平。

5、提升農(nóng)民群眾文明素質(zhì)。廣泛開展宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與村莊整治建設(shè)。深入開展以講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講法制和改陋習(xí)為主題的“四講一改”活動(dòng)，拓展鄉(xiāng)風(fēng)評議，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的社會(huì)公德意識、環(huán)境衛(wèi)生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會(huì)主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

（二）工作保障

1、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步健全和完善“關(guān)鍵在縣區(qū)、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基礎(chǔ)在村莊”的工作體制，縣區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時(shí)制訂今后五年計(jì)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并有明確的保障措施和責(zé)任制度。市“百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室由市農(nóng)辦、市規(guī)劃與建設(shè)局聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé)，縣區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要充實(shí)和加強(qiáng)“百千”工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。

2、切實(shí)加強(qiáng)政策扶持。切實(shí)加大財(cái)政投入，今后五年，市“百千”工程專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金要在目前的基礎(chǔ)上有較大幅度的增加，主要用于村莊規(guī)劃編制補(bǔ)助、小城鎮(zhèn)及村莊整治以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范村建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)、生活污水處理、垃圾處理等區(qū)域性重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要增加對“百千”工程的投入。要切實(shí)保證實(shí)施“兩規(guī)合一”的村莊建設(shè)規(guī)劃所需的用地指標(biāo)，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)原則上專項(xiàng)用于新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民建房。鼓勵(lì)農(nóng)村宅基地依法流轉(zhuǎn)，提倡在中心村按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

3、切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作。各級各部門要把有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等系列工程與“百千”工程進(jìn)行整合配套，做到規(guī)劃銜接、資金整合、項(xiàng)目對接；簡化審批手續(xù)，降低規(guī)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，原則上能免則免，能減則減。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)力量支持新農(nóng)村建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與村莊整治建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)、廣電、電力等項(xiàng)目單位延伸農(nóng)村業(yè)務(wù)、開展“三線”治理，要“優(yōu)質(zhì)服務(wù)、惠民利民”，確實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

4、切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)和改革創(chuàng)新，不斷破解工程建設(shè)的瓶頸制約。認(rèn)真總結(jié)、推廣基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。尊重群眾意愿，村莊整治建設(shè)方案要通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來決策。注意有效控制村莊整治建設(shè)中的村集體負(fù)債，力求實(shí)在實(shí)惠。要組織有關(guān)部門專業(yè)人員到村到戶，加強(qiáng)對村莊整治建設(shè)中的技術(shù)指導(dǎo)。要充分發(fā)揮農(nóng)村工作指導(dǎo)員、科技特派員的作用。

5、切實(shí)加強(qiáng)檢查考核。各級“百千”工程領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要明確職責(zé)，加強(qiáng)對村莊整治建設(shè)的督查。根據(jù)新一輪村莊整治建設(shè)的實(shí)際情況，研究制定農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境整治及村莊環(huán)境長效保潔的考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。強(qiáng)化對工程建設(shè)特別是對建設(shè)資金的績效考核和審計(jì)監(jiān)督，提高工程建設(shè)質(zhì)量和實(shí)效。