導(dǎo)語：人民防空事業(yè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各區(qū)縣（自治縣）人民政府、人民武裝部，市政府有關(guān)部門：

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國利民的社會公益事業(yè)，加強人民防空建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。為加快構(gòu)建戰(zhàn)時能力強、平時作為大的現(xiàn)代人民防空體系，更好地為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、防空防災(zāi)服務(wù)，根據(jù)《國務(wù)院中央軍委關(guān)于進一步推進人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕4號），結(jié)合我市實際，經(jīng)2008年8月11日市人民政府第14次常務(wù)會議通過，現(xiàn)就進一步推進**市人民防空事業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

一、健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制，切實加強對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）切實加強人防工作的領(lǐng)導(dǎo)。市、區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對本行政區(qū)域人民防空工作負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要高度重視人防工作，切實加強對人防工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人防工作的主體地位，履行好人防工作職責(zé)。要把人民防空事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，定期研究部署人民防空工作，及時解決人民防空建設(shè)中的重點難點問題，確保人民防空建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)，與城市建設(shè)相協(xié)調(diào)；納入政府任期和年度工作目標。

（二）發(fā)揮軍事機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用。**警備區(qū)、各區(qū)縣（自治縣）和鎮(zhèn)（街道）人民武裝部對本行政區(qū)域的人民防空工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把推進人民防空事業(yè)發(fā)展作為軍事機關(guān)的一項重要任務(wù)，明確專人和有關(guān)部門聯(lián)系人民防空工作，建立健全軍政聯(lián)席會議和軍地聯(lián)合辦公等制度，積極、主動配合本級人民政府做好人民防空工作。

（三）落實人民防空工作機構(gòu)設(shè)置。各區(qū)縣（自治縣）必須依法設(shè)立人民防空辦公室，管理本行政區(qū)域的人民防空工作。尚未設(shè)立或機構(gòu)不健全的區(qū)縣（自治縣）要根據(jù)所在地區(qū)的防護類別和所擔(dān)負的人民防空任務(wù)，按照職能，進一步落實機構(gòu)設(shè)置和人員編制。主城九區(qū)以及重點區(qū)縣的人民防空主管部門要加掛民防辦公室牌子，承擔(dān)防災(zāi)救災(zāi)公共突發(fā)應(yīng)急任務(wù)。鎮(zhèn)（街道）、重要經(jīng)濟目標單位要確定專（兼）職人員負責(zé)人民防空工作。

二、加快人民防空組織指揮建設(shè)，提高信息化水平

（四）健全人民防空指揮體制機制。按照軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、統(tǒng)一高效的原則，實行市、區(qū)縣（自治縣）、鎮(zhèn)（街道）三級人民防空指揮體制。根據(jù)需要適時建立各級人民防空指揮部。進一步優(yōu)化各級人民防空指揮機構(gòu)的編成，明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范指揮程序，健全工作制度。

（五）加快人防指揮所及配套設(shè)施建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要將人民防空指揮所及配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、運行和維護管理經(jīng)費納入財政預(yù)算，逐年安排，加快實施建設(shè)。2012年前，各區(qū)縣（自治縣）都要完成指揮所（地面應(yīng)急指揮中心）建設(shè)任務(wù)，配齊指揮要素，完善指揮功能，落實管理機構(gòu)。

（六）提高人防信息化水平。人民防空主管部門要按照防空防災(zāi)一體化建設(shè)的要求，適時組織制（修）訂人民防空信息化建設(shè)中長期規(guī)劃和年度計劃，一并納入本級政府和軍事機關(guān)的信息化建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。依托軍地信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源，有重點、分步驟地加快人民防空信息系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)，軍地有關(guān)部門和有關(guān)企事業(yè)單位，要提供技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、信道、頻率、數(shù)據(jù)等方面的支持保障。與防空防災(zāi)有關(guān)的行業(yè)（單位）的網(wǎng)絡(luò)要按照政府的指令接入各級人民防空指揮所。2012年前，建成覆蓋全市城區(qū)的人民防空指揮通信專用網(wǎng)，全面提高戰(zhàn)備通信保障能力。

（七）增強防空警報報知能力。按照人民防空警報建設(shè)規(guī)劃要求，大力加強各類住宅小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大學(xué)城等人口密集區(qū)域和重要經(jīng)濟目標的防空警報建設(shè)。廣泛利用廣播電視、移動通信、機動警報車、樓宇廣播等手段，實現(xiàn)空情報知多元化。2010年前主城九區(qū)及萬州區(qū)、涪陵區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、永川區(qū)要完成防空警報統(tǒng)控系統(tǒng)建設(shè)，其他區(qū)縣（自治縣）要完成防空警報建設(shè)任務(wù)。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進人民防空與城市建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（八）城市建設(shè)要兼顧人民防空要求。編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃及其他有關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)配套編制人民防空建設(shè)規(guī)劃篇章，并同步組織實施。城市地下空間的開發(fā)利用和城市公共綠地、廣場、地下交通干線、地下車站及其他重大基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，要兼顧人民防空功能。高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)和大學(xué)城等應(yīng)當(dāng)依法落實人民防空建設(shè)要求，經(jīng)濟發(fā)達較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步規(guī)劃和建設(shè)人民防空工程。

（九）充分發(fā)揮人防工程平時社會作用。積極開發(fā)利用人防工程，通過開辟地下商場、地下停車庫、地下人行通道，開放納涼點，提供緊急避難場所等為發(fā)展城市經(jīng)濟、方便群眾生活、防災(zāi)救災(zāi)服務(wù)。主城區(qū)和中心城區(qū)的人民防空疏散干道、連通道和其他大型公共工程，要盡可能與地面建筑和城市地下交通干線及其他地下工程結(jié)合修建，實現(xiàn)功能互補和綜合效益最大化。新建、在建人防工程，須在確保戰(zhàn)時防護功能的前提下滿足平時的社會需求。

（十）依法修建民用建筑防空地下室。新建民用建筑必須依法同步配套修建防空地下室，確因地質(zhì)地形等條件限制不能修建的，須經(jīng)縣級以上人民防空主管部門審核批準，并按規(guī)定繳納防空地下室易地建設(shè)費。對未按規(guī)定修建防空地下室、未按規(guī)定繳納易地建設(shè)費的，人民防空部門要嚴格依法處理。規(guī)劃部門要嚴格按照控制性詳細規(guī)劃和規(guī)劃條件核發(fā)民用建筑項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證，不符合人民防空防護要求的不得發(fā)放。任何地方和部門不得將少建、不建防空地下室或減免易地建設(shè)費作為招商引資的優(yōu)惠條件。主城區(qū)（含北部新區(qū)、九龍園區(qū)）的易地建設(shè)費納入市財政預(yù)算，其他區(qū)縣（自治縣）易地建設(shè)費納入本級財政預(yù)算。

（十一）加快人防公共工程建設(shè)。加大人民防空公共工程建設(shè)力度，加快人防公共工程建設(shè)，提高城市整體防空抗毀能力。要合理布局，有計劃地安排修建人民防空地下醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊伍、重要物資儲備、連通道、疏散干道等重要公共工程。在人防工程規(guī)劃范圍內(nèi)開發(fā)利用地下空間，須經(jīng)人民防空主管部門審查批準，所建項目要符合人防工程的防護要求。

（十二）鼓勵社會力量參與人民防空建設(shè)。積極培育發(fā)展多元化投資主體，采用合資、合作、股份制、獨資等多種投融資形式加快人民防空建設(shè)步伐。市政府有關(guān)部門要認真落實人防工程建設(shè)項目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國防工程和社會公益性項目有關(guān)優(yōu)惠政策。對經(jīng)發(fā)展改革部門立項、規(guī)劃部門選址的人防工程建設(shè)項目，土地行政主管部門要按照《劃撥土地項目目錄》劃撥方式供應(yīng)土地，免交城市建設(shè)配套費等規(guī)費，工程建設(shè)與開發(fā)利用的水、電、氣按居民生活類價格收費。

（十三）嚴格人防工程建設(shè)質(zhì)量管理。人民防空工程建設(shè)要認真執(zhí)行國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準，嚴格項目審批、設(shè)計審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督和竣工驗收管理，人民防空工程設(shè)計、監(jiān)理、施工圖審查和防護設(shè)備生產(chǎn)分別實行資質(zhì)認定和市場準入制度。

四、推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)，增強城市整體防護救援能力

（十四）實行防空防災(zāi)相結(jié)合。按照平戰(zhàn)結(jié)合方針，要在人民防空系統(tǒng)基礎(chǔ)上拓展民防職能，充分利用人防工程、專業(yè)隊伍和疏散地域等資源，為政府指揮應(yīng)急救援行動提供指揮平臺、警報通信、群眾疏散、救援力量等相關(guān)支持，積極推進防空防災(zāi)一體化建設(shè)。

（十五）加強重要經(jīng)濟目標防護工作。按照政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、屬地管理、單位落實的原則，重要經(jīng)濟目標防護實行由各級人民政府和同級軍事機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展改革部門牽頭，人民防空和重要經(jīng)濟目標單位主管部門監(jiān)督指導(dǎo)，重要經(jīng)濟目標單位具體落實的管理體制。重要工程和重大項目的布局選址，要征求人民防空主管部門意見。新建重要經(jīng)濟目標，原則上要分散布局，采取隱蔽偽裝、信息防護等措施修建必要的地下防護工程和配套設(shè)施。儲存易燃易爆、有毒有害物品的工廠、倉庫，要制訂周邊人員應(yīng)急疏散計劃和應(yīng)急救援方案。

（十六）推進群眾防空組織建設(shè)。各區(qū)縣（自治縣）人民政府要組織有關(guān)部門，按照城市人口的1‰—3‰依法組建搶險搶修、醫(yī)療救護、消防、治安、防化防疫、通信和運輸專業(yè)隊，修（制）訂戰(zhàn)時擴編計劃。有條件的地方可組建引偏誘爆、偽裝設(shè)障、信息防護等新型專業(yè)隊伍。各專業(yè)隊伍每年要安排時間進行實戰(zhàn)訓(xùn)練。各區(qū)縣（自治縣）人民政府和組建單位要參照民兵訓(xùn)練標準解決人民防空專業(yè)隊伍組訓(xùn)和必要的裝備器材經(jīng)費。人民防空專業(yè)隊伍組織、管理、訓(xùn)練和保障實施細則由**市人民政府和**警備區(qū)另行規(guī)定。

（十七）加快疏散地域建設(shè)。2010年前完成人民防空疏散地域建設(shè)規(guī)劃制定任務(wù)。市和區(qū)縣（自治縣）要修（制）訂城市人口疏散方案，擬制流動人口疏散計劃，確定疏散對象、路線、安置地域和組織指揮機構(gòu)，并適時組織疏散演練。有條件的地方，疏散地域建設(shè)要為黨政機關(guān)戰(zhàn)時辦公提供基本條件。

（十八）加強人防工程的安全監(jiān)管工作。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實做好以防坍塌、防火災(zāi)、防水災(zāi)、防爆炸、防恐怖襲擊等為重點的安全監(jiān)管工作。堅持屬地管理為主，認真落實安全管理責(zé)任制。

五、落實人民防空經(jīng)費，規(guī)范國有資產(chǎn)管理

（十九）切實落實人民防空經(jīng)費。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)將所負擔(dān)的人民防空經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保人民防空重點建設(shè)項目等的資金需要。人民防空經(jīng)費應(yīng)?？顚Ｓ?。

（二十）依法征繳人民防空經(jīng)費。人民防空主管部門按規(guī)定征收的民用建筑防空地下室易地建設(shè)費資金全額納入財政預(yù)算管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。市財政、審計、人防等有關(guān)部門，要加強對區(qū)縣（自治縣）易地建設(shè)費征繳、使用管理情況的審計、監(jiān)督和檢查。

（二十一）加強人民防空國有資產(chǎn)管理。人民防空國有資產(chǎn)屬國家所有，按照權(quán)屬關(guān)系，由財政部門進行綜合管理和監(jiān)督，人民防空主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定實施專業(yè)管理。人民防空主管部門要加強對所屬國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督，確保資產(chǎn)安全。任何單位和個人不得擅自拆除、損毀人防工程、通信警報等設(shè)施設(shè)備，因城市建設(shè)需要拆除、損毀的，建設(shè)單位必須按規(guī)定的管理程序報批，并按規(guī)定補建或向人民防空主管部門繳納拆除（損毀）賠償費。人民防空資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、報廢必須按管理權(quán)限報縣級及縣級以上人民防空主管部門批準。

六、加強人民防空宣傳教育，普及現(xiàn)代防空與救援知識

（二十二）深化人民防空宣傳教育。堅持多形式、多層面開展人民防空宣傳教育，不斷增強全民依法履行人民防空職責(zé)和義務(wù)的自覺性。教育部門要把人民防空知識納入國民教育和國防教育計劃，組織對高等院校（高等職業(yè)院校）、初級中學(xué)學(xué)生開展防空知識教育與訓(xùn)練。司法行政部門要把《中華人民共和國人民防空法》、《**市人民防空條例》等有關(guān)法律法規(guī)納入“五五”普法教育規(guī)劃，統(tǒng)一組織實施。行政學(xué)院要把人民防空內(nèi)容納入主體班培訓(xùn)課程，組織對人民防空建設(shè)考察。企事業(yè)單位要把現(xiàn)代防空與救援知識納入職工教育培訓(xùn)計劃，有針對性地組織教育訓(xùn)練。新聞媒體要積極做好人民防空宣傳工作，為人民防空建設(shè)做好正確的輿論導(dǎo)向。

七、完善人民防空法規(guī)體系，全面推進依法行政

（二十三）完善人民防空法規(guī)體系。結(jié)合《中華人民共和國人民防空法》和《**市人民防空條例》的實施情況，擬定出臺《**市人民防空工程建設(shè)管理實施辦法》、《**市群眾防空組織建設(shè)管理辦法》，確保人民防空各項工作有法可依、有章可循。

（二十四）加大人民防空行政執(zhí)法力度。各區(qū)縣（自治縣）人民防空主管部門要切實加強人民防空執(zhí)法工作，明確專（兼）職執(zhí)法人員，細化執(zhí)法程序，量化執(zhí)法標準，落實人民防空行政執(zhí)法責(zé)任制和績效評估。依法加強人民防空建設(shè)和管理，認真查處違反人民防空法律法規(guī)和不履行人民防空義務(wù)、妨礙人民防空建設(shè)的行為，依法保護人民防空建設(shè)成果。