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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，各街道黨工委，市委各工委，市直屬各單位、省市各駐臨機構(gòu)黨委、黨組（總支、支部）：

為切實加強我市社區(qū)黨的建設，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，促進社區(qū)各項事業(yè)的健康發(fā)展，根據(jù)上級黨組織關于加強社區(qū)黨建工作的有關文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強我市社區(qū)黨建工作提出如下意見：

一、社區(qū)黨建工作的指導思想和主要目標

1、社區(qū)黨建工作的指導思想。以鄧小平理論、同志“三個代表”重要思想為指導，緊密圍繞城市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以促進社區(qū)服務、建設、管理為著力點，不斷增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在社區(qū)和群眾中的影響力，為推進我市社區(qū)建設，加快城市化進程提供堅強的組織保證。

2、社區(qū)黨建工作的主要目標。經(jīng)過三年的努力，在社區(qū)黨建工作中努力實現(xiàn)“五個有”的目標：有一個堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，戰(zhàn)斗力強、群眾信賴的社區(qū)領導班子；有一個以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)單位共建機制；有一支以黨團員為骨干，積極參與社區(qū)服務和管理的志愿者服務隊伍；有一個能使社區(qū)群眾得到及時有效服務的社區(qū)服務網(wǎng)絡；有一套有效實施黨的領導和加強黨組織自身建設的工作制度。

二、建立健全以黨組織為核心的社區(qū)組織，構(gòu)建社區(qū)單位共建機制

3、加強社區(qū)黨組織建設。社區(qū)黨組織是社區(qū)組織和社區(qū)各項工作的領導核心，要按照黨章規(guī)定，本著有利于黨員教育管理、有利于黨組織開展活動的原則建立社區(qū)黨組織。根據(jù)我市實際，社區(qū)黨組織的建制暫時為黨支部，今后根據(jù)社區(qū)發(fā)展和黨員數(shù)量情況再作相應調(diào)整。要通過組織選派、公開招聘、競爭上崗等多種途徑和方式選配好社區(qū)黨組織領導成員，尤其是要選好配強社區(qū)黨組織負責人，真正把政治素質(zhì)好、文化程度高、公道正派、熱愛社區(qū)工作、有奉獻精神、政策水平和組織協(xié)調(diào)能力強、相對年富力強的同志選拔到社區(qū)黨組織負責人的崗位上來。積極倡導社區(qū)黨組織負責人與社區(qū)居委會主任“一肩挑”，鼓勵社區(qū)黨組織成員通過合法的途徑，與社區(qū)居委會成員交叉兼職。街道黨工委和有關部門要采取有效措施，切實解決好社區(qū)黨組織辦公用房、辦公經(jīng)費等問題，為社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件。

4、構(gòu)建社區(qū)黨建工作網(wǎng)絡。要建立以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎、社區(qū)全體黨員為主體、轄區(qū)黨組織共同參與的組織網(wǎng)絡，努力形成社區(qū)黨建共商、事務共管、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動共辦的工作格局。街道黨工委和社區(qū)黨組織要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動轄區(qū)黨組織的積極性，協(xié)調(diào)社區(qū)各方面力量。

各轄區(qū)黨組織要樹立“立足社區(qū)、關心社區(qū)、共建社區(qū)”的新觀念，在開展社區(qū)建設和社區(qū)黨建工作中，服從、尊重街道黨工委和社區(qū)黨組織的安排，加強與街道黨工委和社區(qū)黨組織的聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)，主動參與社區(qū)活動。同時要支持本單位行政部門配合街道和社區(qū)居委會，共同抓好社區(qū)建設。

5、豐富社區(qū)黨建工作載體。要積極通過建立社區(qū)黨建工作委員會、社區(qū)黨建聯(lián)席會議等社區(qū)黨建工作載體，幫助社區(qū)內(nèi)各單位與社區(qū)黨組織進一步加強溝通，探討工作思路。同時要積極開展“結(jié)對共建”等活動，以發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各級機關、企事業(yè)單位黨組織在社區(qū)建設中的自身優(yōu)勢，并為機關、企事業(yè)單位黨組織掌握民情、知曉民意、了解社區(qū)工作，以及參與社會公益活動和社區(qū)建設提供便利條件，從而有效開發(fā)社區(qū)黨建資源，提高工作水平，整合社區(qū)各級黨組織力量，真正形成黨建工作共同體，促進社區(qū)黨建工作的健康發(fā)展。

三、擴大黨在社區(qū)工作的覆蓋面，強化黨組織自身建設，增強黨的社會影響力

6、抓好社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟和社會組織的黨建工作。要高度重視并抓好分布在社區(qū)中的非公有制企業(yè)、各類社會團體、民辦非企業(yè)組織、社會中介組織及其他新經(jīng)濟組織的黨建工作。這些單位中，凡具備條件的，要積極幫助其建立健全黨組織，或者可按照“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則，聯(lián)合建立黨組織，對暫時不具備條件建立黨組織的，要積極采取選派黨建工作指導員、聯(lián)絡員的辦法，開展黨的工作，或者先建立工會、共青團等組織，培養(yǎng)入黨積極分子，為建立黨組織創(chuàng)造條件。其中注冊、經(jīng)營均在一地的新經(jīng)濟組織，黨的工作一般實行屬地管理；注冊地、經(jīng)營地不一致的，通過協(xié)商明確管理責任。社會團體黨建工作按照“誰主管、誰負責”的原則，對有條件建立黨的基層組織的，由主管單位黨組織負責建立黨的基層組織。

7、加強社區(qū)黨員的教育管理。要進一步加強和改進社區(qū)黨員的教育管理工作，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)不同群體黨員的先鋒模范作用。要深入調(diào)查研究，摸清退休干部職工黨員、下崗失業(yè)黨員、流動黨員的思想、工作、生活狀況，有針對性地開展黨的思想教育活動。下崗失業(yè)及其他與企業(yè)解除勞動合同的黨員、無固定就業(yè)單位黨員的黨組織關系，要求在社區(qū)黨組織建立后即轉(zhuǎn)入居住地黨組織，同時要創(chuàng)造條件，逐步將機關、企事業(yè)單位退休干部職工黨員的黨組織關系轉(zhuǎn)到居住地黨組織。街道社區(qū)黨組織要認真做好接收工作，組織他們過好組織生活。要積極通過建立流動黨員管理站、臨時支部等形式，加強對流動黨員的管理，發(fā)揮他們的作用。

8、發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的作用。大力推行在職黨員到居住地參加社區(qū)服務制度，認真組織社區(qū)中的在職黨員積極投身社區(qū)建設和社區(qū)服務。動員在職黨員利用職業(yè)特點和個人特長，積極參加社區(qū)內(nèi)各種社會性和公益性活動，以社區(qū)活動為載體，充分發(fā)揮在職黨員的模范帶頭作用。街道、社區(qū)黨組織要建立和完善在職黨員登記、在職黨員參與社區(qū)活動反饋制度，定期將黨員在社區(qū)建設中的表現(xiàn)反饋給其所在單位黨組織；各機關部門、企事業(yè)單位黨組織要教育引導和督促黨員積極參與社區(qū)服務及建設活動。各級黨組織在評選各類黨內(nèi)先進時要征求在職黨員所居住社區(qū)黨組織的意見。

9、認真做好社區(qū)黨員的發(fā)展工作。嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，重視和加強社區(qū)入黨積極分子隊伍的建設，要認真做好入黨積極分子的培養(yǎng)、教育和考察，把發(fā)展黨員的重點放在非黨居委會班子成員及其他社區(qū)工作者、社區(qū)下崗失業(yè)職工和優(yōu)秀年輕居民。要積極通過建立黨員責任區(qū)、群團組織“推優(yōu)”等方式，切實加大黨員的發(fā)展力度，及時把符合入黨條件的各種優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。

10、不斷深化社區(qū)服務和管理工作。社區(qū)黨組織要大力加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作，充分發(fā)揮廣大黨員的作用，大力開展面向困難群體的社會救助和福利服務，面向居民的便民利民服務，面向社區(qū)單位的社會化服務，以強化社區(qū)服務功能、搞好社區(qū)服務為切入點，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系。社區(qū)黨組織要重視豐富和發(fā)展社區(qū)文化，創(chuàng)新文化載體，加強精神文明建設，把黨的政治領導和黨組織的凝聚力、吸引力轉(zhuǎn)化為居民的共同情感，達到豐富居民精神生活、陶冶居民情操、增進居民交往、提高居民素質(zhì)，創(chuàng)建文明社區(qū)的效果。社區(qū)黨組織還要把搞好社會治安綜合治理工作作為一項重要任務來抓，組織、動員轄區(qū)各方面的力量齊抓共管，為社區(qū)安全、居民安居樂業(yè)提供保障，并把社區(qū)環(huán)境建設、衛(wèi)生醫(yī)療服務等納入社區(qū)服務和管理的重要內(nèi)容。工青婦等群眾組織也要發(fā)揮各自的優(yōu)勢，配合黨組織做好社區(qū)黨的群眾工作。

四、加強社區(qū)黨建工作的領導，形成工作合力

11、切實加大抓社區(qū)黨建的工作力度。各級黨組織和有關職能部門要充分認識加強社區(qū)黨建工作的重要意義，切實把社區(qū)黨建工作列入議事日程，認真建立主要領導親自抓、分管領導具體負責、有關部門分工負責的社區(qū)黨建工作領導體制和工作機制。組織、宣傳、民政部門等要認真履行職責、加大工作力度。其他部門和團體要充分發(fā)揮好各自的職能作用，共同做好社區(qū)黨建工作。街道黨工委要將社區(qū)黨建工作作為加強基層組織建設的重中之重，切實加強領導，積極幫助社區(qū)黨組織改進領導方式和工作方法，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的作用。

12、努力營造良好的輿論氛圍。各級黨組織和有關部門要進一步加大宣傳力度，充分利用各種新聞媒體和輿論渠道，大力宣傳加強社區(qū)黨建工作的重要意義，及時挖掘和宣傳、報道社區(qū)黨建工作中涌現(xiàn)的先進典型及好經(jīng)驗、好做法，進一步激勵和調(diào)動各級黨組織和廣大黨員參與社區(qū)黨建的積極性，以贏得社會各界對社區(qū)黨建工作的理解和支持，為強化社區(qū)黨建工作營造濃厚的輿論氛圍和奠定堅實的思想基礎。

13、積極探索提高社區(qū)黨建工作水平。社區(qū)黨建是新形勢下黨的基層組織建設的新領域，工作涉及面廣，情況復雜，工作難度大。各級黨組織和有關部門要以高度的政治責任感，務實的工作作風，經(jīng)常深入社區(qū)進行調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣社區(qū)黨建工作的典型經(jīng)驗，勇于探索創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問題，整體推進我市社區(qū)黨建工作。