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堅持黨要管黨和從嚴治黨，是各級黨組織的首要職責，為認真貫徹落實中央辦公廳印發(fā)的《關于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的實施意見》（中辦發(fā)〔**〕21號）和省委、市委有關文件精神，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作的責任，不斷加強和改進黨的基層組織建設，提高基層黨建工作整體水平，把各級基層黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和中央、省委、市委有關規(guī)定，提出如下實施意見。

一、總體要求和主要原則

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作的總體要求

以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，著眼于加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步加強黨委（黨組）對基層黨建工作的領導，努力形成責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制，促進基層黨建工作科學化、制度化和規(guī)范化，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為堅持科學發(fā)展、實施趕超戰(zhàn)略、建設繁榮文明和諧**提供堅強的組織保證。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要原則

1．堅持黨要管黨、從嚴治黨。始終把基層黨建工作擺在突出位置，列入重要日程，切實加強領導和指導。建立健全基層黨建工作責任制，逐級落實責任，強化工作措施，整合資源力量。主要領導親自抓，分管領導全力抓，其他領導成員結合分工抓，一級抓一級，層層抓落實。

2．堅持圍繞中心、服務大局。把基層黨建工作放到中央的大政方針下去思考，放到全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的大局中去謀劃，放到推進新型工業(yè)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中去實施，促進改革發(fā)展穩(wěn)定，促進中心工作和業(yè)務工作的開展。

3．堅持分類指導、整體推進。結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位的實際，根據(jù)不同領域、不同行業(yè)的特點，找準基層黨建工作著力點，有針對性地采取措施，全面推進思想、組織、作風和制度建設，提高基層黨建工作整體水平。

4．堅持與時俱進、開拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問題、總結新經(jīng)驗，創(chuàng)新工作機制，拓展工作領域，改進工作方法，整合工作力量，使基層黨建工作與形勢任務相適應，與時展同步伐，使黨的基層組織和黨員隊伍始終充滿生機與活力。

二、主要責任和工作目標

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任

按照黨組織隸屬關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層黨建工作；部門黨組指導本部門機關及直屬單位黨建工作；部門黨委領導本部門機關和直屬單位黨建工作。黨的組織關系實行屬地管理、業(yè)務工作實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導，業(yè)務主管部門黨組（黨委）指導。黨的組織關系和業(yè)務工作都實行垂直管理的基層單位，其黨建工作由業(yè)務主管部門黨委領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指導。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作的主要責任是：

1．制定實施規(guī)劃。貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織關于加強基層黨建工作的決議、決定和指示，研究制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位基層黨建工作總體規(guī)劃、年度計劃、工作目標和具體措施，并認真組織實施。

2．健全基層組織。建立健全黨的基層組織，擴大黨的工作覆蓋面，領導和指導基層黨組織有效開展工作。

3．帶好領導班子。加強基層黨組織領導班子建設，選好配強基層黨組織負責人特別是書記，及時整頓軟弱渙散、不起作用的基層黨組織。

4．管好黨員隊伍。加強黨員隊伍建設，指導基層黨組織做好發(fā)展黨員工作，優(yōu)化黨員隊伍結構，提高黨員隊伍的能力，加強對黨員的教育、管理、監(jiān)督，認真做好處置不合格黨員工作，做好關心和服務黨員工作，引導黨員自覺履行義務，保障黨員充分行使權利。

5．保障工作條件。加強黨務工作機構和專兼職黨務工作者隊伍建設，關心愛護基層黨務干部，保障基層黨組織開展工作必要的活動經(jīng)費、活動場地、活動時間等工作條件。

6．加強督查考核。制定基層黨建工作責任制和考核評價辦法，做好基層黨建工作的督促檢查和考核評價。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）抓基層黨建工作要達到的主要目標

1．班子堅強有力。各級領導班子政治堅定、求真務實、開拓創(chuàng)新、勤政廉政、團結協(xié)調。各級基層黨組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。

2．組織建立健全。黨的基層組織健全，設置合理，隸屬關系明確，符合建立黨組織條件的經(jīng)濟社會組織均及時建立起黨組織。黨的工作機構設置和黨務工作人員的配備適應工作需要?；鶎狱h建規(guī)章制度建立健全，工作運行機制良好，落實檢查經(jīng)常有力。

3．黨員作用突出。廣大黨員理想信念堅定，宗旨觀念牢固。黨員隊伍結構優(yōu)化，分布合理。黨員組織關系歸屬落實，黨員特別是流動黨員得到有效管理和服務。黨員在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中充分發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設作出貢獻。

4．工作得到促進。黨的路線方針政策得到貫徹落實，中央和各級黨組織的決策部署得到全面執(zhí)行。廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題得到解決，經(jīng)濟政治文化社會事業(yè)和各項業(yè)務工作取得明顯進展。

5．人民群眾滿意。基層黨建工作體現(xiàn)群眾意愿，組織群眾、宣傳群眾和服務群眾工作成效明顯，工作作風明顯改進，群眾權益得到有效維護和發(fā)展，黨群干群關系密切，黨員干部群眾對黨委（黨組）抓基層黨建工作的滿意度高。

三、主要工作措施

（一）加強統(tǒng)一領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本單位基層黨建工作負總責，書記是抓基層黨建工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。

（二）深入調查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）要結合基層黨建工作實際，確定重點課題，組織力量進行調查研究。領導班子成員特別是黨委（黨組）書記要經(jīng)常深入基層，總結推廣經(jīng)驗，研究解決基層黨建工作的重大問題。

（三）建立黨員領導干部聯(lián)系點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）領導班子成員要結合各自分工，每人每年確定一個基層黨組織為基層黨建工作聯(lián)系點。特別要注意在黨組織力量比較薄弱、工作難度大的地方和單位建立聯(lián)系點。要經(jīng)常深入聯(lián)系點具體指導，努力把聯(lián)系點建成示范點，以點帶面，推動工作。

（四）開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）要根據(jù)基層黨組織建設和黨員隊伍建設的目標要求，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，定期評選表彰先進基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務工作者。要加強宣傳引導，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（五）搞好輿論宣傳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）要把宣傳黨的先進性及先進性建設作為一項長期任務，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢下優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進事跡，及時推廣、介紹基層黨建工作的好經(jīng)驗好做法，上報典型材料和信息，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

（六）強化督促檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）要定期或不定期地對基層黨建工作進行督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

四、切實落實工作責任制

（一）定期報告工作制。黨委（黨組）領導班子成員特別是黨委（黨組）書記要把履行抓基層黨建工作責任情況作為述職述廉的重要內容。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）每年12月底前要向縣委書面報告抓基層黨建工作情況，具體上報縣委組織部。

（二）考核評價制?？h委將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）書記履行抓基層黨建工作責任情況納入科級領導班子和領導干部績效考核，具體考核辦法由縣委組織部牽頭另行制定。

（三）考核結果通報制。要把考核結果作為評定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直機關部門單位黨組（黨委）書記工作實績的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎勵懲戒的重要依據(jù)?？己嗽u價結果在一定范圍內通報。對抓基層黨建工作成績突出的要予以表彰，對思想不重視、工作不得力的要提出批評，限期整改。對不認真履行職責，責任范圍內基層黨建工作存在的嚴重問題沒有及時解決，造成不良影響和嚴重后果的，要追究領導責任。