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為深入貫徹黨的**大、**屆**全會精神和同志“三個代表”的重要思想，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)，根據(jù)上級黨委有關(guān)精神，市委決定對全市農(nóng)村黨支部(含黨委、黨總支，下同)成員選拔任用制度進(jìn)行改革，實行“三推一選”(即組織推薦、黨員推薦、群眾推薦、黨內(nèi)選舉)，公開選拔任用。現(xiàn)提出如下實施意見。

一、“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員的意義和指導(dǎo)思想

近幾年來，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)中，嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)，拓寬識人選人視野，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨支部班子建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。但仍存在一些問題，農(nóng)村黨支部成員選拔任用方面用人機(jī)制不活、選拔方式陳舊、優(yōu)秀人才難以脫穎而出的弊端比較突出。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了面向市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)、注重效益、向生產(chǎn)的廣度和深度進(jìn)軍的新階段，迫切需要改革農(nóng)村黨支部成員特別是黨支部書記的選拔任用方式。推行“三推一選”、公開選拔任用制度，是提高村級黨組織戰(zhàn)斗力的治本之策，有利于拓寬識人視野，在更大的范圍內(nèi)擇優(yōu)選拔人才；有利于形成公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人機(jī)制，從而進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)村干部的開拓意識和進(jìn)取精神；有利于加強(qiáng)黨員和群眾監(jiān)督，防止和克服用人上的不正之風(fēng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨委一定要從戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識推行農(nóng)村黨支部成員選拔任用制度改革的重要意義，周密規(guī)劃，精心組織，把這項關(guān)系農(nóng)村大局的工作抓緊抓好。

實行“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的**屆**全會精神,著眼于農(nóng)村跨世紀(jì)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)，拓寬選人渠道，引入競爭機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，真正把那些素質(zhì)較高，認(rèn)真貫徹黨的路線、方針和政策，公正廉潔，年富力強(qiáng)，能夠忠實實踐“三個代表”要求的黨員選拔到村黨支部班子中來,不斷增強(qiáng)村黨支部的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，為全市農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供堅強(qiáng)有力的組織保證。

二、“三推一選”、公開選拔村黨支部成員人選應(yīng)具備的條件與選拔范圍

“三推一選”、公開選拔的村黨支部成員人選應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)思想政治素質(zhì)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議，自覺接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

(二)有較強(qiáng)的宗旨觀念、群眾觀念和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，熱心為群眾服務(wù)，樂于奉獻(xiàn)；

(三)有較強(qiáng)的市場觀念和競爭意識，具有帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的本領(lǐng)；

(四)有較強(qiáng)的政策法紀(jì)觀念，善于做群眾的思想政治工作，能夠正確認(rèn)識和處理新時期農(nóng)村人民內(nèi)部矛盾；

(五)公道正派，清正廉潔，有較高的群眾威信；

(六)中共正式黨員，具有高中(中專)以上學(xué)歷，年齡在50周歲以下，身體健康。部分表現(xiàn)優(yōu)秀的黨員和現(xiàn)任黨支部書記政績突出、群眾威信高、身體狀況好的，年齡、文化程度可適當(dāng)放寬；

(七)通過公開選拔的黨員后備干部可直接確定為初步人選。

在選拔范圍上,要打破地域、身份、職業(yè)的界限,把組織關(guān)系在本市、符合條件的中共正式黨員，都納入選人視野。鼓勵和支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部職工、復(fù)退軍人、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、大中專畢業(yè)生、下崗職工等通過競爭，到村莊任職。

三、“三推一選”、公開選拔的程序

屆中“三推一選”、公開選拔村黨支部成員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織實施。村黨支部換屆時，由市委組織部統(tǒng)一組織實施。重點把握好以下五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

(一)公開報名和資格審查。凡是符合條件的中共正式黨員，都可以通過組織推薦、群眾推薦或黨員個人自薦等形式公開報名。民主推薦由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派出工作組主持，現(xiàn)任村“兩委”成員、全體黨員和農(nóng)戶代表參加。戶代表每戶1名，原則上戶代表不少于總戶數(shù)的80%。黨員人數(shù)超過10名的,應(yīng)先組織黨員推薦,再組織群眾推薦。黨員人數(shù)不足10名的，可組織黨員和群眾一起推薦，分別統(tǒng)計票數(shù)。換屆時，也可組織上屆黨支部班子述職和答辯后，再由黨員和戶代表進(jìn)行民主評議，就新一屆支委會初步候選人進(jìn)行民主推薦。黨員和村民代表的評議票和推薦票分別統(tǒng)計。提名下屆黨支部成員初步人選的，且是上屆支部班子成員的，一般情況下，黨員民主評議優(yōu)秀和稱職票應(yīng)高于60%，群眾民主評議優(yōu)秀和稱職票應(yīng)高于50%；新推薦的人選，一般情況下，黨員推薦票應(yīng)高于40%，群眾推薦票應(yīng)高于30%。

報名時間一般不少于10天。報名結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成資格審查小組，按照規(guī)定的選拔標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格資格審查。推薦報名和資格審查情況要向黨員、群眾公開。

(二)文化考試。對組織推薦、黨員推薦、群眾推薦的人選和個人自薦的黨員統(tǒng)一組織文化考試。由市委組織部組織有關(guān)部門出題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織考試，并按一定比例確定初步人選。

(三)面試考評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組成7-9人的考評組，對初步人選進(jìn)行面試考評，按成績確定考察人選。

(四)組織考察。對考察人選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要成立考察組，對其政治素質(zhì)、工作能力和群眾基礎(chǔ)等進(jìn)行深入細(xì)致的考察了解?？疾觳扇€別談話的方式進(jìn)行。黨員20人以下的村,參加談話的黨員不少于80%,群眾代表20人左右；黨員20人以上的村,參加談話的黨員不少于60%,群眾代表不少于30人。凡是村黨支部書記初步人選的，參加談話的群眾代表人數(shù)一般要在30人以上。村組黨員干部、村民小組長、村民議事會、民主理財小組成員、離退職村干部，一般要列入談話范圍?？疾鞂ο蟛皇潜敬宓?，要到其工作單位進(jìn)行考察了解。

考察結(jié)束，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)民主評議、民主推薦和組織考察以及平時掌握情況，按照德才兼?zhèn)?、好中選優(yōu)、提倡村“兩委”交叉兼職的原則，集體研究提出黨支部書記和其他成員候選人預(yù)備人選。

(五)選舉任用。召開黨員大會，組織黨員醞釀討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究提出的村黨支部成員候選人預(yù)備人選，然后進(jìn)行正式選舉，依次選舉產(chǎn)生支部委員和支部書記。選舉結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批。

四、對農(nóng)村黨支部成員的日常管理

推行“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員，必須堅持“選”與“管”相結(jié)合，建立健全激勵約束機(jī)制，使農(nóng)村黨支部成員的管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道。

(一)實行雙重管理。實行“三推一選”、公開選拔的村黨支部成員實行市、鄉(xiāng)兩級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)農(nóng)村黨支部書記和其他成員的考察、考核，決定調(diào)整使用意見，建立人事檔案和工作實績檔案。市委組織部對村黨支部書記實行備案制度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好日常管理。要利用市、鄉(xiāng)黨校，有針對性地對農(nóng)村黨支部成員進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)；組織好在職學(xué)歷培訓(xùn)和崗位職務(wù)培訓(xùn)；定期組織支部成員到先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，提高他們的政策水平和法制觀念，提高他們帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高他們正確認(rèn)識和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的水平和能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意從現(xiàn)任支部成員中選拔培養(yǎng)支部書記后備人選。

(二)實行目標(biāo)管理。建立健全黨支部年度和任期目標(biāo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要與考選的黨支部書記簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任書》和《年度目標(biāo)責(zé)任書》，把經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、班子建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、制度建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行量化，制定出操作性比較強(qiáng)的年度工作目標(biāo)和考核辦法。要搞好平時考核和定期考核，定期考核至少每年一次，對村黨支部成員特別是村黨支部書記作出客觀的綜合評價。要把考核結(jié)果同干部的選拔使用、評先樹優(yōu)、工資報酬掛鉤，對成績突出的優(yōu)秀村黨支部書記可優(yōu)先提拔、使用。

(三)實行位次管理。年度目標(biāo)考核設(shè)立優(yōu)秀、稱職、不稱職三個等次。凡年度考核評為優(yōu)秀的進(jìn)行表彰獎勵；完不成任務(wù)目標(biāo),考核不稱職的,實行談話、誡勉；連續(xù)兩年考核不稱職的，免除支部書記職務(wù)。

(四)加大監(jiān)督力度。建立健全村民代表會、黨員和村民代表議事會、民主評議干部、民主選舉村干部等民主監(jiān)督制度。黨支部成員至少每半年向黨員大會報告一次工作，每年年底必須在全體黨員和村民代表大會上進(jìn)行個人述職，接受黨員群眾的質(zhì)詢、監(jiān)督。凡不稱職或多數(shù)黨員、群眾不滿意的黨支部書記，按照黨的有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行調(diào)整。要搞好農(nóng)村黨支部書記任職審計和離任審計，審計結(jié)果向群眾公開；落實好“十項制度”和“十個公開”，促使村黨支部成員遵紀(jì)守法，廉潔勤政。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員工作的順利進(jìn)行

“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員，是一項原則性、政策性較強(qiáng)的政治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把這項工作納入重要議事日程，認(rèn)真研究，精心部署，保證這項工作的順利進(jìn)行。

(一)堅持原則，嚴(yán)格按黨內(nèi)規(guī)定辦事。整個“三推一選”、公開選拔工作，要體現(xiàn)照章辦事、黨管干部和公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格遵循和執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等有關(guān)規(guī)定，在市委組織部的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要嚴(yán)格依法辦事，依法保護(hù)廣大黨員群眾的民主權(quán)利。對違反選舉原則和程序的，要及時糾正，并對當(dāng)事人進(jìn)行批評教育；對壓制或破壞民主選舉，侵犯黨員群眾民主權(quán)利的行為，要依法堅決查處；對采取不正當(dāng)手段當(dāng)選的，在查清事實的基礎(chǔ)上，要宣布選舉結(jié)果無效，并嚴(yán)肅追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

(二)因地制宜，分類指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對需要換屆和調(diào)整的村黨支部班子，事先要進(jìn)行一次認(rèn)真的調(diào)查摸底，全面了解村級班子、黨員隊伍狀況，村情民意及存在的主要問題，合理確定實行“三推一選”、公開選拔村的范圍、擬選拔的黨員干部數(shù)量、采取的方式方法和工作步驟，預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，制定出周密的工作計劃和實施方案。今年，市委組織部首先在1－2處鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的部分村進(jìn)行試點，積累經(jīng)驗；**年村黨支部換屆時，將這項工作全面推開。要搞好分類指導(dǎo)，堅持公開選拔和組織任命相結(jié)合。各村的情況差異較大，“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員應(yīng)根據(jù)村情,從實際出發(fā),不搞一刀切。不宜搞公開選拔的村，經(jīng)市委組織部批準(zhǔn)，可暫緩實行。

(三)要廣泛宣傳發(fā)動。充分利用多種途徑，大力宣傳“三推一選”、公開選拔農(nóng)村黨支部成員的重要意義，營造良好的工作氛圍。要提高“三推一選”、公開選拔工作的透明度，增強(qiáng)廣大黨員群眾的積極參與意識，對公開選拔的職位、條件、程序、結(jié)果要向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。要認(rèn)真做好思想政治工作，教育黨員和村民代表正確行使民主權(quán)利，教育落選的村干部正確對待黨組織和黨員的選擇。