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一、總體要求

——義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充。實施義務教育的公辦學校不得轉(zhuǎn)為民辦學校。

──非義務教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學體制。積極鼓勵社會資本、國外資本投資新建幼兒園、高中（含中等職業(yè)學校）、高等院校、教育培訓機構(gòu)和涉外教育機構(gòu)等。允許非義務教育階段的部分學校，在不改變公辦學校性質(zhì)，不涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下，按民辦學校機制運行，或經(jīng)有權(quán)部門批準后整體轉(zhuǎn)制為民辦學校。學前教育按照“存量不減保公平、增量放開擴資源”的原則，各鎮(zhèn)原則上辦好一所公辦示范性實驗幼兒園，其余幼兒園創(chuàng)新辦學機制，采取多種形式辦園。

二、改制形式

（一）現(xiàn)有公辦學校

1．整體轉(zhuǎn)制。鼓勵非義務教育階段的公辦學校，通過相關(guān)程序整體轉(zhuǎn)讓給國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人辦學，學校轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)。

2．托管辦學。按照將非義務教育階段公辦學校所有權(quán)與辦學權(quán)分離的原則，在學校所有權(quán)不變的前提下，市教育部門將學校委托給有資質(zhì)的學?；蚱渌逃龣C構(gòu)辦學和管理。

3．租賃辦學。在不改變公有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，實行所有權(quán)與辦學權(quán)的分離，市教育部門為出租方，通過公開招標和簽訂合同的方式，把學校有期限、有條件、有償?shù)亟唤o有資質(zhì)的承租者辦學。

（二）新建學校

1．獨資合資。鼓勵具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中國公民、企業(yè)、國家機構(gòu)以外的社會組織以獨資、合資、合作等多種形式新建民辦學校。外國公民新建民辦學校參照《中外合作辦學條例》執(zhí)行。

2．公建配套。新建住宅小區(qū)按照城市規(guī)劃和城市服務功能公建配套的幼兒園，由政府建造，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，辦學權(quán)實行社會公開招標，辦園設施設備及內(nèi)部裝潢由辦學者承擔。教師由辦學者自主聘用，實行勞動合同制，工資獎金由辦學者承擔，政府收取固定資產(chǎn)租金。

三、政策扶持

（一）學校性質(zhì)和用人制度

個人獨資、合資的新建學校和整體轉(zhuǎn)制學校屬民辦學校，公建配套的學校屬民辦公助學校，托管和租賃辦學的學校屬公有民營學校。

民辦、民辦公助、公有民營學校的教職工性質(zhì)，原則上采用“新人新辦法、老人老辦法”的方法進行處理，原在編公辦教師的身份和性質(zhì)保持不變，新招聘的教職工按國家對民辦學校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行過渡期補貼

對于整體轉(zhuǎn)制學校，政府在三年內(nèi)按原公辦教師的工資和獎金對學校予以補貼。對于托管和租賃辦學的學校，市教育部門停撥原由財政支付的在職人員工資、津貼和補貼，但繼續(xù)撥給基本醫(yī)療保險和離退休人員經(jīng)費。

（三）優(yōu)惠使用土地

整體轉(zhuǎn)制學校的土地歸屬有二種形式，一是由單位或個人租賃使用，二是土地整體出讓，這二種形式均不得改變教育用地性質(zhì)。整體轉(zhuǎn)制學校租賃使用的土地，三年內(nèi)為零租金租用，第四年起按不高于當時教育用地評估價格的銀行一年期貸款利息支付租金（以第四年評估為準）。托管和租賃辦學不改變公有資產(chǎn)性質(zhì)，土地三年內(nèi)實行零價格租用，第四年起按高于當時教育用地評估價格的銀行一年期貸款利息支付租金，資產(chǎn)按折舊標準支付租金（均以第四年評估為準）。土地整體出讓的，以公開拍賣方式進行。所收取的租金由財政專戶儲存，用于教育事業(yè)，不得挪作它用。

（四）自主招生和收費

民辦、民辦公助、公有民營學校實行自主招生，招生不受區(qū)域限制。按國家有關(guān)規(guī)定，允許學生在公辦學校、民辦學校之間升學和轉(zhuǎn)學。公建配套的學校除在政府指定的施教區(qū)范圍內(nèi)招生外，可以實行自主招生。

民辦、民辦公助、公有民營學校對學生收取費用的項目和標準由學校根據(jù)自身辦學條件進行成本核算。從事學歷教育的，可以在成本的10%以內(nèi)上浮，但需要報市教育部門和物價部門審批，由市物價部門批準并公示；從事非學歷教育的，收費項目和標準由學校制定，報市物價部門備案并公示。

（五）維護合法權(quán)益

民辦、民辦公助、公有民營學校的教職工與公辦學校教職工具有同等地位，在資格認定、職稱評定、業(yè)務培訓、評選先進、教育科研等方面，與公辦學校教職工同等對待。學校必須與教職工簽訂聘任合同，為教職工辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。受教育者與公辦學校受教育者具有同等地位，在升學、就業(yè)、評選先進等方面，享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權(quán)利。

四、服務保障

（一）加強領導

要認真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，市發(fā)改、教育、人事、勞動保障、財政、公安、民政、國土、建設、物價、地稅、工商等部門要通力協(xié)作，切實做好服務工作，大力支持民辦教育，切實落實促進民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦學校與公辦學校平等地位。

（二）規(guī)范辦學

公辦學校的整體轉(zhuǎn)制，需經(jīng)過資產(chǎn)評估、制定轉(zhuǎn)制方案、報有權(quán)部門審核、社會公示、公開招標、審批等程序；公辦學校的托管辦學，需經(jīng)過報批、資產(chǎn)評估、制定方案、方案審核、社會公示、審批、資產(chǎn)重組、報國資辦備案等程序；公辦學校的租賃辦學，需經(jīng)過資產(chǎn)評估、公布招標啟示、投標者編寫投標書和治校方案、評審委員會對投標者進行全面考評、公開答辯、簽訂租賃合同、合同公證等程序；公建配套的學校，需經(jīng)過招標公告、投標人編制投標文件、評標委員會評審、公開答辯、簽訂合同、合同備案等程序。

按照“屬地管理、分級負責”的體制，加強對民辦學校的規(guī)范化管理。民辦學校未經(jīng)市教育部門同意，不得轉(zhuǎn)讓。對存在違規(guī)行為的民辦學校，要限期整改，對不合格的民辦學校，要限制招生或停止招生，直到取消辦學資格。

民辦、民辦公助、公有民營學校必須貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，必須接受市教育部門的管理和指導。學?？梢栽趪曳?、法規(guī)以及其他規(guī)定的范圍內(nèi)獨立辦學和自主管理，享有獨立民事權(quán)利以及其他應有的權(quán)利，并承擔相應的民事法律責任。

任何單位和個人不得干預民辦學校的合法教育活動和正常教育秩序。嚴禁對民辦學校亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁侵占民辦學校合法的財產(chǎn)和教學場所，嚴禁強行要求民辦學校參加與教育教學無關(guān)的評比、競賽、研討等活動。

（三）完善制度

建立和完善信用登記、評估、風險、預警和管理等民辦學校信用評價、管理制度；逐步健全校長（園長）負責制；民辦、民辦公助、公有民營學校實行教育服務、資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標責任制；建立和完善民辦學校督導評估制度，制訂和完善評估標準，定期對民辦學校的辦學水平和教育質(zhì)量進行評估，并向社會公布評估結(jié)果。加強民辦學校教育教學、財務、校產(chǎn)等管理，教育行政部門對這些學校的教育教學工作、規(guī)劃建設、重大投資、借貸決策、發(fā)展規(guī)模、人員編制等重大事項按國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，實行年檢制度。