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一、總體要求

——義務(wù)教育堅持以政府辦學(xué)為主，社會力量辦學(xué)為補(bǔ)充。實施義務(wù)教育的公辦學(xué)校不得轉(zhuǎn)為民辦學(xué)校。

──非義務(wù)教育實行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制。積極鼓勵社會資本、國外資本投資新建幼兒園、高中（含中等職業(yè)學(xué)校）、高等院校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和涉外教育機(jī)構(gòu)等。允許非義務(wù)教育階段的部分學(xué)校，在不改變公辦學(xué)校性質(zhì)，不涉及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的前提下，按民辦學(xué)校機(jī)制運(yùn)行，或經(jīng)有權(quán)部門批準(zhǔn)后整體轉(zhuǎn)制為民辦學(xué)校。學(xué)前教育按照“存量不減保公平、增量放開擴(kuò)資源”的原則，各鎮(zhèn)原則上辦好一所公辦示范性實驗幼兒園，其余幼兒園創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，采取多種形式辦園。

二、改制形式

（一）現(xiàn)有公辦學(xué)校

1．整體轉(zhuǎn)制。鼓勵非義務(wù)教育階段的公辦學(xué)校，通過相關(guān)程序整體轉(zhuǎn)讓給國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人辦學(xué)，學(xué)校轉(zhuǎn)為民辦性質(zhì)。

2．托管辦學(xué)。按照將非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離的原則，在學(xué)校所有權(quán)不變的前提下，市教育部門將學(xué)校委托給有資質(zhì)的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)辦學(xué)和管理。

3．租賃辦學(xué)。在不改變公有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，實行所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)的分離，市教育部門為出租方，通過公開招標(biāo)和簽訂合同的方式，把學(xué)校有期限、有條件、有償?shù)亟唤o有資質(zhì)的承租者辦學(xué)。

（二）新建學(xué)校

1．獨(dú)資合資。鼓勵具有政治權(quán)利和完全民事行為能力的中國公民、企業(yè)、國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織以獨(dú)資、合資、合作等多種形式新建民辦學(xué)校。外國公民新建民辦學(xué)校參照《中外合作辦學(xué)條例》執(zhí)行。

2．公建配套。新建住宅小區(qū)按照城市規(guī)劃和城市服務(wù)功能公建配套的幼兒園，由政府建造，產(chǎn)權(quán)歸政府所有，辦學(xué)權(quán)實行社會公開招標(biāo)，辦園設(shè)施設(shè)備及內(nèi)部裝潢由辦學(xué)者承擔(dān)。教師由辦學(xué)者自主聘用，實行勞動合同制，工資獎金由辦學(xué)者承擔(dān)，政府收取固定資產(chǎn)租金。

三、政策扶持

（一）學(xué)校性質(zhì)和用人制度

個人獨(dú)資、合資的新建學(xué)校和整體轉(zhuǎn)制學(xué)校屬民辦學(xué)校，公建配套的學(xué)校屬民辦公助學(xué)校，托管和租賃辦學(xué)的學(xué)校屬公有民營學(xué)校。

民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校的教職工性質(zhì)，原則上采用“新人新辦法、老人老辦法”的方法進(jìn)行處理，原在編公辦教師的身份和性質(zhì)保持不變，新招聘的教職工按國家對民辦學(xué)校的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）實行過渡期補(bǔ)貼

對于整體轉(zhuǎn)制學(xué)校，政府在三年內(nèi)按原公辦教師的工資和獎金對學(xué)校予以補(bǔ)貼。對于托管和租賃辦學(xué)的學(xué)校，市教育部門停撥原由財政支付的在職人員工資、津貼和補(bǔ)貼，但繼續(xù)撥給基本醫(yī)療保險和離退休人員經(jīng)費(fèi)。

（三）優(yōu)惠使用土地

整體轉(zhuǎn)制學(xué)校的土地歸屬有二種形式，一是由單位或個人租賃使用，二是土地整體出讓，這二種形式均不得改變教育用地性質(zhì)。整體轉(zhuǎn)制學(xué)校租賃使用的土地，三年內(nèi)為零租金租用，第四年起按不高于當(dāng)時教育用地評估價格的銀行一年期貸款利息支付租金（以第四年評估為準(zhǔn)）。托管和租賃辦學(xué)不改變公有資產(chǎn)性質(zhì)，土地三年內(nèi)實行零價格租用，第四年起按高于當(dāng)時教育用地評估價格的銀行一年期貸款利息支付租金，資產(chǎn)按折舊標(biāo)準(zhǔn)支付租金（均以第四年評估為準(zhǔn)）。土地整體出讓的，以公開拍賣方式進(jìn)行。所收取的租金由財政專戶儲存，用于教育事業(yè)，不得挪作它用。

（四）自主招生和收費(fèi)

民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校實行自主招生，招生不受區(qū)域限制。按國家有關(guān)規(guī)定，允許學(xué)生在公辦學(xué)校、民辦學(xué)校之間升學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)。公建配套的學(xué)校除在政府指定的施教區(qū)范圍內(nèi)招生外，可以實行自主招生。

民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校對學(xué)生收取費(fèi)用的項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件進(jìn)行成本核算。從事學(xué)歷教育的，可以在成本的10%以內(nèi)上浮，但需要報市教育部門和物價部門審批，由市物價部門批準(zhǔn)并公示；從事非學(xué)歷教育的，收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校制定，報市物價部門備案并公示。

（五）維護(hù)合法權(quán)益

民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校的教職工與公辦學(xué)校教職工具有同等地位，在資格認(rèn)定、職稱評定、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評選先進(jìn)、教育科研等方面，與公辦學(xué)校教職工同等對待。學(xué)校必須與教職工簽訂聘任合同，為教職工辦理社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等。受教育者與公辦學(xué)校受教育者具有同等地位，在升學(xué)、就業(yè)、評選先進(jìn)等方面，享有與同級同類公辦學(xué)校的受教育者同等權(quán)利。

四、服務(wù)保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》和《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實施條例》，市發(fā)改、教育、人事、勞動保障、財政、公安、民政、國土、建設(shè)、物價、地稅、工商等部門要通力協(xié)作，切實做好服務(wù)工作，大力支持民辦教育，切實落實促進(jìn)民辦教育發(fā)展的各項政策，確保民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等地位。

（二）規(guī)范辦學(xué)

公辦學(xué)校的整體轉(zhuǎn)制，需經(jīng)過資產(chǎn)評估、制定轉(zhuǎn)制方案、報有權(quán)部門審核、社會公示、公開招標(biāo)、審批等程序；公辦學(xué)校的托管辦學(xué)，需經(jīng)過報批、資產(chǎn)評估、制定方案、方案審核、社會公示、審批、資產(chǎn)重組、報國資辦備案等程序；公辦學(xué)校的租賃辦學(xué)，需經(jīng)過資產(chǎn)評估、公布招標(biāo)啟示、投標(biāo)者編寫投標(biāo)書和治校方案、評審委員會對投標(biāo)者進(jìn)行全面考評、公開答辯、簽訂租賃合同、合同公證等程序；公建配套的學(xué)校，需經(jīng)過招標(biāo)公告、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評標(biāo)委員會評審、公開答辯、簽訂合同、合同備案等程序。

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的體制，加強(qiáng)對民辦學(xué)校的規(guī)范化管理。民辦學(xué)校未經(jīng)市教育部門同意，不得轉(zhuǎn)讓。對存在違規(guī)行為的民辦學(xué)校，要限期整改，對不合格的民辦學(xué)校，要限制招生或停止招生，直到取消辦學(xué)資格。

民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校必須貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，必須接受市教育部門的管理和指導(dǎo)。學(xué)校可以在國家法律、法規(guī)以及其他規(guī)定的范圍內(nèi)獨(dú)立辦學(xué)和自主管理，享有獨(dú)立民事權(quán)利以及其他應(yīng)有的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任。

任何單位和個人不得干預(yù)民辦學(xué)校的合法教育活動和正常教育秩序。嚴(yán)禁對民辦學(xué)校亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民辦學(xué)校合法的財產(chǎn)和教學(xué)場所，嚴(yán)禁強(qiáng)行要求民辦學(xué)校參加與教育教學(xué)無關(guān)的評比、競賽、研討等活動。

（三）完善制度

建立和完善信用登記、評估、風(fēng)險、預(yù)警和管理等民辦學(xué)校信用評價、管理制度；逐步健全校長（園長）負(fù)責(zé)制；民辦、民辦公助、公有民營學(xué)校實行教育服務(wù)、資產(chǎn)經(jīng)營委托管理目標(biāo)責(zé)任制；建立和完善民辦學(xué)校督導(dǎo)評估制度，制訂和完善評估標(biāo)準(zhǔn)，定期對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，并向社會公布評估結(jié)果。加強(qiáng)民辦學(xué)校教育教學(xué)、財務(wù)、校產(chǎn)等管理，教育行政部門對這些學(xué)校的教育教學(xué)工作、規(guī)劃建設(shè)、重大投資、借貸決策、發(fā)展規(guī)模、人員編制等重大事項按國家的法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管，實行年檢制度。