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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，市委各部門，市直有關(guān)單位黨組織：

為加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設(shè)，切實解決農(nóng)村黨員隊伍年齡老化、婦女偏少的問題，進一步增強農(nóng)村基層黨組織的生機和活力，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則(試行)》，結(jié)合當(dāng)前我市實際，現(xiàn)就進一步加大發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作力度提出如下意見：

一、切實把新形勢下做好發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作擺到加強農(nóng)村黨員隊伍先進性建設(shè)的突出位置來抓

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是當(dāng)前乃至今后較長一段時期內(nèi)農(nóng)村黨組織的主要任務(wù)，要完成這一光榮而艱巨的歷史任務(wù)，就必須從加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)這個黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程抓起，只有源源不斷地把符合黨員條件的年輕優(yōu)秀分子吸引到黨內(nèi)來，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿生機活力的農(nóng)村黨員隊伍，才能為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強有力的組織保證。近年來，我市各級黨組織在發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作方面做了大量富有成效的工作，一批經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)實踐洗禮和鍛煉的農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女骨干被吸收到黨的隊伍中來，為增強農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力起到積極的推動作用。但目前我市農(nóng)村黨員還存在隊伍結(jié)構(gòu)不合理，老黨員多、年輕黨員和女黨員少的問題仍然很嚴(yán)重，究其原因是：一些農(nóng)村基層黨組織對發(fā)展年輕黨員、婦女黨員工作的重要性認(rèn)識不足，重視不夠；一些村黨支部書記存在本位主義思想，耽心發(fā)展年輕有為黨員會危及個人位置；一些農(nóng)村青年注重追求經(jīng)濟利益，對政治興趣淡??；不少農(nóng)村優(yōu)秀青年外出打工，流動性較大，不便于接受培養(yǎng)教育；有些農(nóng)村婦女受傳統(tǒng)落后思想束縛影響等等。這些問題如不能及時有效加以解決，勢必影響到我市農(nóng)村黨員隊伍的生機活力，影響到村級好班子建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。各級黨組織一定要站在加強黨的先進性建設(shè)和黨的執(zhí)政能力建設(shè)，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識做好發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作的重要性和緊迫性，把發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作擺上突出位置，作為一項重要任務(wù)，切實抓緊抓實。

二、加大發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員力度的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及重點

1、指導(dǎo)思想：要始終堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六大和十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個主題，遵循“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，以全面實施“三培兩帶”和“雙向培養(yǎng)”為主要載體，以改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，增強黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，以發(fā)展農(nóng)村35歲以下的年輕黨員、婦女黨員為重點，以建立農(nóng)村黨員教育管理“六個一”制度為保證，建立和完善黨員群眾推優(yōu)制度、黨委委員掛鉤聯(lián)系支部制度，采取有效措施，努力把那些有向黨組織靠攏意愿、作風(fēng)正派、甘于奉獻、有致富和帶領(lǐng)群眾致富能力的農(nóng)村優(yōu)秀青年和婦女吸收到黨內(nèi)來，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供堅強的組織保證。

2、工作目標(biāo)：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，結(jié)構(gòu)要努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：35歲以下的年輕黨員要占新發(fā)展黨員總數(shù)的70%；婦女黨員占新發(fā)展黨員總數(shù)的比例不低于25%；有“雙帶”能力的要達(dá)到新發(fā)展黨員總數(shù)的80%；高中以上文化程度的要達(dá)到新發(fā)展黨員總數(shù)的70%；黨員平均年齡逐年遞減。

3、工作重點：發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員要以村組中的年輕干部為重點，以新農(nóng)村建設(shè)各個領(lǐng)域中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀青年骨干分子為重點，以外出務(wù)工經(jīng)商和返鄉(xiāng)中的創(chuàng)業(yè)青年為重點，以回鄉(xiāng)青年學(xué)生和退伍軍人為重點，以帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富中的產(chǎn)業(yè)大戶、科技示范戶及農(nóng)村各類人才為重點。

三、加大發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員力度的工作措施

1、加大培養(yǎng)力度。每年要按發(fā)展計劃1:5的比例加大對農(nóng)村青年、婦女入黨積極分子的培養(yǎng)力度。要針對不同行業(yè)、文化、群體等入黨積極分子的特點，制定培養(yǎng)教育計劃，設(shè)置具體的教育內(nèi)容，采取針對性的培養(yǎng)教育措施，實行定人培養(yǎng)、定崗培訓(xùn)、定期考察，不斷增強年輕入黨積極分子的思想政治素質(zhì)和致富技能。要以培養(yǎng)農(nóng)村青年、婦女入黨積極分子為重點，以“三培兩帶”、“雙向培養(yǎng)”為載體，把“有本事”的致富能手與“靠得住”的黨員干部結(jié)成“雙向培養(yǎng)”對子，增強培養(yǎng)的針對性、操作性和實效性。對要求進步的青年，要積極主動地去做工作，經(jīng)常找青年談心，隨時掌握其思想動態(tài)，進行跟蹤培養(yǎng)。

2、堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。確定入黨積極分子，要堅持黨章規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)時代特征，突出工作重點。重點看是否有較高的政治素質(zhì)和一定的文化水平；是否積極參與新農(nóng)村建設(shè)和熱心農(nóng)村公益事業(yè)；是否有較強的發(fā)展意識和“雙帶”能力；是否遵紀(jì)守法，品德端正，在群眾中有較好的口碑。

3、實行動態(tài)管理。要建立農(nóng)村青年、婦女入黨積極分子管理臺帳，一年一調(diào)整，實行動態(tài)管理。對那些積極要求進步、有發(fā)展?jié)摿?、群眾反映好的青年、婦女入黨積極分子要重點跟蹤培養(yǎng)，加快培養(yǎng)進度，促其早日進步；對那些思想有滑坡、入黨動機不純、群眾反映不好的入黨積極分子，要加大教育引導(dǎo)力度，對經(jīng)教育后仍無轉(zhuǎn)變的，要及時取消其入黨積極分子的資格。

4、強化實踐鍛煉。注重把入黨積極分子放到新農(nóng)村建設(shè)主戰(zhàn)場接受鍛煉，承擔(dān)急、難、險、重的任務(wù)，在實踐磨礪中增長才干，在關(guān)鍵時刻鍛煉黨性；在入黨積極分子中開展各具特色的主題實踐活動，如每人聯(lián)系一個貧困戶、引進一個新品種、推廣一項新技術(shù)、創(chuàng)辦一個新項目、聯(lián)系一條好銷路等，在活動中提高他們的綜合素質(zhì)和在群眾中的威信；進一步完善“先上崗、后入黨”的培養(yǎng)機制，把農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責(zé)工作向入黨積極分子延伸，把入黨積極分子安排到村組干部、新農(nóng)村建設(shè)村民理事會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等崗位上鍛煉，引導(dǎo)他們成為工作的帶頭人、致富的領(lǐng)頭雁，做到“未進黨的門，先做黨的人”，促其早日成熟。

四、加強對發(fā)展農(nóng)村年輕黨員和婦女黨員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、進一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨組織要從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，把農(nóng)村發(fā)展年輕黨員和婦女黨員工作擺上重要議事日程，納入黨建工作目標(biāo)。要建立健全鄉(xiāng)、村二級發(fā)展年輕黨員、婦女黨員工作責(zé)任制，并將發(fā)展工作情況作為層層考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員工作實績的重要內(nèi)容，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要抓好組織協(xié)調(diào)，注意發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等群團組織以及駐村單位的積極作用，形成農(nóng)村發(fā)展年輕黨員和婦女黨員的工作合力。

2、對發(fā)展不力的鄉(xiāng)、村實行重點管理。市委組織部每年將定期對農(nóng)村發(fā)展黨員的情況進行全面檢查，對二年以上發(fā)展黨員不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，或三年未發(fā)展黨員的村黨支部，列入市管重點單位；對一年以上未發(fā)展黨員的村黨支部，列入鄉(xiāng)管重點單位。對以上列入重點管理的黨組織，要采取措施，加強教育和督促檢查，逐一建檔立冊，下發(fā)整改通知書，限期整改，促進轉(zhuǎn)化。

3、積極穩(wěn)妥地探索村黨支部書記任期制和年齡限制制。積極穩(wěn)妥地探索村黨支部書記及在職年齡限制制，原則上村黨支部書記連任不得超過兩屆，年齡不得超過55歲，如提名任第三屆人選的或超過55歲提名人選的，要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委同意后并報市委組織部批準(zhǔn)，從制度上保證農(nóng)村優(yōu)秀年輕黨員和婦女黨員脫穎而出。今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓1個行政村進行試點。

4、加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)。要以開展先進性教育活動和在新農(nóng)村建設(shè)中創(chuàng)建好班子為契機，把發(fā)展年輕黨員和婦女黨員工作同整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織結(jié)合起來，對發(fā)展工作不力的鄉(xiāng)村黨組織，予以整頓調(diào)整。強化對鄉(xiāng)、村黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，加大發(fā)展黨員工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。市委組織部每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員和組織干事進行一次培訓(xùn)，每年分期分批對村黨支部書記進行培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每年對各村支委進行一次以上培訓(xùn)，不斷提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

5、加大工作責(zé)任追究力度。市委組織部將加大對發(fā)展農(nóng)村年輕黨員、婦女黨員工作的具體指導(dǎo)、檢查和考核力度。每年對發(fā)展年輕黨員工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委予以通報，并作為干部使用和評先評優(yōu)的重要依據(jù)。對年度沒有達(dá)到發(fā)展年輕黨員、婦女黨員目標(biāo)要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，不得參加黨建工作先進評比，鄉(xiāng)、村黨組織相關(guān)責(zé)任人和駐村干部不得評優(yōu)；對列入市、鄉(xiāng)管理的重點單位，整改效果不明顯的，要追究黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。