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流動黨員是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關系所在黨組織活動的黨員。隨著我區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，各類人員的流動日趨頻繁，其中的黨員數(shù)量也不斷增加。為進一步加強流動黨員的教育管理，按照中央《關于加強和改進流動黨員管理工作的意見》和市委《關于貫徹落實<關于加強黨員經(jīng)常性教育的意見>等四個保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制文件的意見》的要求，從我區(qū)實際出發(fā)，現(xiàn)就加強我區(qū)流動黨員教育管理工作制定意見如下。

一、總體要求及主要原則

（一）總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發(fā)揮作用出發(fā)，創(chuàng)新管理方式，落實管理責任，完善工作制度，使流動黨員都能夠接受黨組織的教育和管理，始終保持先進性。

（二）主要原則

1、堅持以流入地黨組織為主、流出地和流入地黨組織共同管理。構建流出地與流入地黨組織密切配合、有機銜接的流動黨員管理機制。

2、堅持區(qū)別情況、動態(tài)管理。根據(jù)流動黨員的分布狀況、職業(yè)特點和居住地點的情況，采取單位管理、行業(yè)管理和社區(qū)管理等多種方式，努力做到黨員流動到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。

3、堅持教育、管理與服務相結合。強化服務意識，寓教育、管理于服務之中，增強流動黨員的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感、責任感。

二、工作措施

（一）摸清底數(shù)，掌握流動黨員的信息

加強各社區(qū)（街道）、鎮(zhèn)和公安、政法、勞動、民政、人口辦等部門的聯(lián)系，從控制源頭入手，信息共享，摸清流動黨員的底數(shù)。結合“兩新”組織黨建工作，在流動人員集中分布地采取各種有效形式廣泛宣傳，吸引流動黨員主動亮出身份，幫助他們及時向所在單位、社區(qū)黨組織或黨員服務中心（站點）報到。各黨（工）委或黨組對本部門、本地區(qū)的流動黨員要登記造冊，建立流動黨員管理臺帳和信息庫，每月將《流動黨員信息登記表》逐級上報至區(qū)委組織部。區(qū)委組織部建立區(qū)流動黨員信息庫，定期接受基層上報信息，及時更新數(shù)據(jù)，做到全面覆蓋、及時更新、準確掌握流動黨員信息，為開展流動黨員教育管理工作打下基礎。

（二）完善制度，建立科學規(guī)范的管理機制

一是嚴格執(zhí)行《流動黨員活動證》制度。要認真開展《流動黨員活動證》的頒證、驗證工作，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記錄作為民主評議黨員的重要依據(jù)。《流動黨員活動證》由流出地基層黨組織負責頒發(fā)，統(tǒng)一編號。要建立頒證登記備案制度，定期將頒證情況逐級上報至區(qū)委組織部。

二是匯報和查驗制度。外出時間在1個月以上6個月以內(nèi)的黨員或外出時間較長但暫時無法轉移組織關系的黨員，外出前必須向其組織關系所屬基層黨組織提出申請，說明去向和外出時間，基層黨組織要為外出黨員辦理《流動黨員活動證》，并加蓋基層黨委印章。流動黨員要及時與流入地黨組織取得聯(lián)系，參加流入地黨組織的活動，同時每兩個月必須向組織關系所屬基層黨組織通過書信、電話、電子郵件等方式如實匯報一次思想、工作、生活情況。外出結束后，要及時向所屬基層黨組織報到，黨組織要對《流動黨員活動證》內(nèi)記錄的相關內(nèi)容進行查驗，了解黨員外出期間參加組織生活、繳納黨費等情況。

（三）規(guī)范操作，加強流動黨員的管理

對流動黨員實行雙向管理，流動黨員既要接受流入地基層黨組織的教育管理，又要接受流出地基層黨組織的教育管理。黨員流動前要主動向黨組織匯報流動的事由、去向、時間和聯(lián)系方式等情況，外出地點、就業(yè)單位、居住地和聯(lián)系方式發(fā)生變更時，應及時向流出地黨組織報告。流出地黨組織要在黨員流出前為黨員辦理《流動黨員活動證》，并指定l－2名思想素質好、責任心強的黨員與其聯(lián)系，了解流出黨員的思想、工作和生活狀況，并及時向流出黨員通報黨組織的重要情況，對流出黨員不良思想傾向及時予以引導糾正。

流動黨員要積極主動地與流入地黨組織取得聯(lián)系，亮明黨員身份，出示《流動黨員活動證》，接受流入地黨組織的教育管理。流入地黨組織要將流動黨員編入一個黨的基層組織，流動黨員就業(yè)的單位有黨組織的，應當將流動黨員編入其就業(yè)單位黨組織；就業(yè)單位沒有黨組織的或沒有就業(yè)的，應當將其編入所在社區(qū)黨組織。流入地黨組織要認真填寫《流動黨員活動證》有關內(nèi)容，指派1-2名思想素質好、責任心強的黨員與其建立聯(lián)系，負責指導其參加流入地黨組織的活動，收繳黨費，幫助其解決工作和生活中遇到的問題。

流出地黨組織和流入地黨組織要建立聯(lián)系，定期溝通流動黨員的思想、工作、生活情況，使流出地黨組織和流入地黨組織對流動黨員情況做到“五知”，即“知來源、知去向、知工作、知生活、知思想”。如發(fā)現(xiàn)流動黨員無正當理由沒有按照規(guī)定向流入地黨組織報到、長時間不參加組織活動、沒有按時交納黨費等情況，要按照黨內(nèi)有關規(guī)定給與批評教育直至給與組織處理和紀律處分。

（四）健全組織，確保流動黨員都能在黨組織內(nèi)開展活動

因地制宜，因時制宜，因人制宜，積極構建合理的組織形式，健全流動黨員管理的組織網(wǎng)絡。要通過在外來流動人員集中經(jīng)商、務工的市場、商務樓宇、工業(yè)園區(qū)、商業(yè)街、建設工地等建立黨組織和黨員服務站（點），在外來流動黨員集中居住地建立臨時黨支部、流動黨員活動站等，形成工作網(wǎng)絡，確保流動黨員能夠就近找到黨組織，黨組織能夠加強對流動黨員的教育管理和服務。

要針對流動黨員的思想、生活、工作特點，以提高流動黨員綜合素質，促進流動人員全面發(fā)展為立足點，堅持“業(yè)余、小型、務實、高效”的原則，開展形式多樣、喜聞樂見、寓教于樂，富有吸引力、具有針對性的教育活動，吸引流動黨員主動參與。要有條件地將黨內(nèi)工作分配給流動黨員，適當讓他們參與一些黨內(nèi)事務，以調動他們的積極性，發(fā)揮模范帶頭作用。

（五）以人為本，強化對流動黨員的服務工作

加快區(qū)域三級黨員服務機構的規(guī)范化建設，為流動黨員提供固定的開放式活動場所和可供選擇的菜單式活動內(nèi)容，通過富有實效的服務手段，切實幫助解決流動黨員關心的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學、勞動保障等問題，使黨員服務中心等三級黨員服務機構成為融服務、教育、管理為一體的區(qū)域性流動黨員接納地，為流動黨員營造一個溫馨的家。要不斷拓展社區(qū)服務中心的功能，為流動人員提供就業(yè)、居住、培訓、計生、健康等方面的服務，使其成為流動黨員管理、教育、服務的陣地，促進流動黨員的全面發(fā)展。同時，加強流動黨員活動站、民工學校、新上海人服務中心等載體建設，通過人性化、科學化的服務和管理，凝聚流動人員中的黨員，發(fā)揮流動黨員在外來人員中的先鋒模范作用。

三、工作要求

（一）提高認識，進一步增強抓好流動黨員教育管理工作的責任感。各級黨組織要充分認識新時期黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理工作的重要性。把做好流動黨員教育管理工作作為基層黨建工作一件大事來抓，以健全的工作制度，實際、實用、實效的工作方式方法，切實把流動黨員教育管理工作抓到實處，抓出成效。

（二）各黨（工）委或黨組要高度重視流動黨員教育管理工作，黨組織負責人要作為第一責任人，加強領導，統(tǒng)籌安排，確保必要的人力、財力、物力的支持。相關政府職能部門要積極配合，工青婦、工商聯(lián)等群團組織要積極參與，建立起齊抓共管的一體化流動黨員管理格局。

（三）各級黨組織要堅持“上級黨組織為下級黨組織服務，黨組織為黨員服務，黨員為群眾服務”，不斷改善工作方式方法，注重總結典型經(jīng)驗，提煉工作規(guī)范，從流動黨員的源頭控制、信息登錄與管理、教育管理、關心服務等環(huán)節(jié)建立完善各項制度，探索形成流動黨員教育管理的長效機制。