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各市、縣(市、區(qū))物價局、文化廣電新聞出版局：

為認真貫徹落實黨的**與省委十一屆五次全會精神，積極推進我省廣播電視事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，根據(jù)國家廣電總局《關(guān)于推進試點單位有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的若干意見(試行)》和國家發(fā)改委、國家廣電總局《有線電視基本收視維護費管理暫行辦法》，借鑒兄弟省市的做法和經(jīng)驗，在充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換模式與價格政策，提出如下指導(dǎo)意見：

一、充分認識發(fā)展有線數(shù)字電視的重大意義

發(fā)展有線數(shù)字電視是滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化精神文化生活的需要，是實現(xiàn)家庭信息化、城市信息化、社會信息化的需要，也是科技進步的必然。各地要從服務(wù)百姓、服務(wù)信息社會、鞏固宣傳陣地的工作大局出發(fā)，充分認識推進有線電視數(shù)字化工作的重要性、必要性和緊迫性。要積極爭取把有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換列入當?shù)攸h委、政府的重要工作和為民辦實事的重要項目，加快廣播電視業(yè)的發(fā)展。

二、創(chuàng)新我省有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的發(fā)展模式

廣播電視業(yè)作為現(xiàn)代傳媒，既具有黨和人民“喉舌”的公益服務(wù)性屬性與功能，又具有通過提供產(chǎn)品和服務(wù)取得合理贏利的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性屬性與功能。實行有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，必須區(qū)分公益服務(wù)性與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，堅持公益服務(wù)性業(yè)務(wù)以政府為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)以市場為主導(dǎo)的原則。

(一)實行雙向互動，拓展服務(wù)領(lǐng)域。以有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，從實際出發(fā)，建設(shè)兼有廣播式和交互式服務(wù)功能的數(shù)字電視服務(wù)平臺。各地在實施有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換中，要積極履行好公益服務(wù)性職能，同時努力拓展電子政務(wù)、公共信息、視音頻點播、遠程教育、電子銀行、網(wǎng)上購物等互動有線數(shù)字電視業(yè)務(wù)，培育和形成有線數(shù)字電視的綜合服務(wù)新體系新機制，努力滿足用戶多樣化、個性化需求和自主選擇權(quán)，不斷提高對用戶的服務(wù)水平。

(二)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)資源共享。有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的改造與建設(shè)必須實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃，要在大中城市率先進行有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，同時通過多種方式的聯(lián)合與協(xié)作，力求多級聯(lián)動。對縣及縣以下農(nóng)村有線數(shù)字電視的發(fā)展，要區(qū)別不同情況，積極穩(wěn)妥推進。

要充分改造、利用廣電主干網(wǎng)、支干網(wǎng)、分配接入網(wǎng)；同時加強通用性節(jié)目與信息的共享性，支持通用性節(jié)目與信息采用各種市場化手段實行跨地區(qū)經(jīng)營，以互利共贏實現(xiàn)資源共享不搞重復(fù)建設(shè)。市級以上建設(shè)平臺，縣(市)級建設(shè)分平臺，滿足地域特殊性需求。其中，縣(市)級分平臺主要負責(zé)接收市級以上平臺信號和對本地節(jié)目與信息的數(shù)字化工作。

(三)依托行政推動，注重市場機制。各地要緊緊依靠當?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行政手段應(yīng)當承載的推動作用，為有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換及相關(guān)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時，要跳出自我發(fā)展、自我運作的傳統(tǒng)思想，在確保公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場作用，在堅持廣電控股的前提下，可以吸收境內(nèi)非公有資本參與推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換及業(yè)務(wù)開發(fā)。

三、建立公平合理的有線數(shù)字電視價格形成機制

按照有線數(shù)字電視的服務(wù)性質(zhì)，建立不同的價格形成機制，對公益服務(wù)性的基本收視維護費實行政府管制的價格機制，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性的業(yè)務(wù)收費實行市場定價的價格機制。

(一)公益服務(wù)性的基本收視維護費實行政府管制

由于我國廣播電視公益服務(wù)性業(yè)務(wù)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)還沒有進行嚴格區(qū)分，目前擬把原模擬系統(tǒng)轉(zhuǎn)為數(shù)字系統(tǒng)的中央、省、市、縣各套電視節(jié)目及部分廣播節(jié)目、人們?nèi)粘Ｉ钚枰墓残畔⒆鳛楣娣?wù)性業(yè)務(wù)。這些公益服務(wù)性業(yè)務(wù)，有線數(shù)字電視運營機構(gòu)應(yīng)把社會效益放在首位，以承擔(dān)社會責(zé)任為義務(wù)，確保節(jié)目內(nèi)容文明健康、優(yōu)質(zhì)信號暢通播出。傳送過程中發(fā)生的費用，可以通過適當向用戶收取有線數(shù)字電視基本收視維護費解決。

居民用戶的有線數(shù)字電視基本收視維護費，由有線數(shù)字電視運營機構(gòu)向當?shù)卣畠r格主管部門提出調(diào)定價申請，政府價格主管部門依據(jù)補償合理成本、兼顧各方承受能力的原則，經(jīng)過公開聽證確定，報價格權(quán)限部門批準后執(zhí)行，收費標準從嚴控制。非居民用戶的有線電視基本收視維護費，按接收終端計收，每個接收終端按不超過居民用戶的標準，由有線數(shù)字電視運營機構(gòu)根據(jù)用戶安裝電視機的數(shù)量、收視情況和運行維護成本，與用戶協(xié)商確定，機頂盒由用戶自購。

在成本測算中，要合理界定公益服務(wù)性成本與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性成本，用戶量應(yīng)按現(xiàn)有有線電視實際用戶量并考慮合理的增長因素確定。對居民用戶安裝二臺(含)以上的收費，可以按照新增的成本合理確定。

為有利于受眾接受有線數(shù)字電視，各地在有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的推進過程中，可先為家庭用戶配發(fā)一臺數(shù)字電視機頂盒，成本在以后的有線數(shù)字電視基本收視維護費中回收；二臺(含)以上的機頂盒由用戶自購。

為確保低收入群體的收視利益，對低收入用戶的有線數(shù)字電視基本收視維護費，各地要制定相應(yīng)的減免規(guī)定。

(二)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)的收費實行市場定價

數(shù)字付費頻道、互動點播、商務(wù)娛樂等業(yè)務(wù)是數(shù)字化后電視傳媒發(fā)展的新領(lǐng)域、新方向，具有明顯的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營性特點，其服務(wù)價格可以通過市場競爭來形成，即由有線數(shù)字電視運營機構(gòu)根據(jù)不同業(yè)務(wù)的服務(wù)成本、受眾歡迎程度等因素自行確定，政府價格主管部門對其進行引導(dǎo)和監(jiān)督。有線數(shù)字電視運營機構(gòu)要從有利于滿足受眾不同層次的需求出發(fā)，科學(xué)合理定價，嚴格明碼標價并及時向用戶提供費用清單。

四、高度重視推進有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的宣傳工作

各級政府有關(guān)部門及有線數(shù)字電視運營機構(gòu)，要利用各種宣傳媒體做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的宣傳工作。各級廣電主管部門要切實加強對有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作的領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換的意義，使受眾與社會各界了解和認識有線數(shù)字電視的雙重屬性與兩大功能。同時要加強對有線數(shù)字電視運營機構(gòu)的指導(dǎo)與監(jiān)督，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各級價格主管部門要認真做好有線數(shù)字電視價格政策的宣傳，做好成本監(jiān)審、測算和調(diào)定價的公開聽證工作，努力把價格調(diào)整工作做深做細，使用戶理解新的價格模式。各有關(guān)部門還要主動做好有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換過程中的各種釋疑解惑工作，保障廣大人民群眾的收視權(quán)益，切實維護廣大人民群眾的切身利益。