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各區(qū)縣（自治縣）黨委，市委各部委，市級國家機關各部門黨組（黨委），各人民團體黨組：

《關于以改革創(chuàng)新精神加強和改進市直機關黨的建設的意見》已經市委領導同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真執(zhí)行。各區(qū)縣（自治縣）機關黨建工作參照此《意見》并結合實際抓好落實。

中共重慶市委辦公廳

2007年11月28日

關于以改革創(chuàng)新精神

加強和改進市直機關黨的建設的意見

市直機關是市委和市政府工作的重要樞紐，進一步加強和改進市直機關黨的建設是我市實施“固本強基”戰(zhàn)略的重要組成部分。加強和改進市直機關黨的建設，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和市第三次黨代會關于黨的建設的重大部署，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，大力實施“固本強基”戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新精神推進機關黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，為加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會提供堅強的組織保證。

一、加強和改進市直機關黨的思想建設，堅定黨員干部中國特色社會主義理想信念

1.加強理論武裝工作。按照建設學習型黨組織和學習型機關的要求，緊密結合加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市、在西部率先全面建成小康社會和建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的生動實踐，組織黨員干部深入學習中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。統(tǒng)籌安排，分類指導，深入開展學習和實踐科學發(fā)展觀活動。加強黨員干部理想信念教育和思想道德建設。創(chuàng)新理論學習方法，提高學習質量，通過讀書活動、知識競賽、表彰學習標兵等方式，激發(fā)黨員干部學習理論的積極性和主動性。依靠各方力量，充分發(fā)揮機關黨校培訓主渠道作用，用4年左右時間對黨員進行一次輪訓。當前，要把學習貫徹黨的十七大精神引向深入，教育黨員干部進一步堅定中國特色社會主義理想信念。

2.創(chuàng)新思想政治工作。健全思想政治工作責任制，做到黨組（黨委）統(tǒng)一領導，機關基層黨組織、群團組織和處室齊抓共管、各負其責。創(chuàng)新思想政治工作方式，增強針對性和實效性，注重人文關懷和心理疏導，引導黨員干部用正確方式處理人際關系。

3.建設和諧機關文化。按照建設社會主義核心價值體系要求，推進民族精神、時代精神和社會主義榮辱觀教育。進一步培育“自強不息、開拓開放”的重慶人文精神。堅持正確導向，弘揚機關正氣。開展建設節(jié)約型、和諧型機關活動，形成各具特色的機關文化。

二、加強和改進市直機關黨的組織建設，造就高素質黨員干部隊伍

4.加強基層黨組織建設。夯實基層黨組織這一組織基礎，優(yōu)化組織設置，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，強化職能職責，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，健全讓黨員經常受教育、永葆先進性長效機制，切實貫徹落實市委關于區(qū)縣黨委和市級部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責任制的實施辦法等13個長效機制文件。開展“五個好”基層黨組織達標活動，有條件的單位要建立黨員活動室（墻）。嚴格換屆選舉規(guī)定，配齊配強機關黨委（總支、支部）領導班子，選配政治素質好、工作能力強、群眾公認的黨員干部從事黨務工作。總結推廣在全國、全市有影響的先進基層黨組織的典型經驗；總結推廣內設處室不太多的部門實行機關黨委與機關組織人事處室合署辦公，在機關黨建中運用ISO9000質量管理體系、ISO14000環(huán)境管理體系，黨組（黨委）書記兼任機關黨委書記等經驗。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，為黨員成長成才提供服務和幫助，關心和愛護老黨員、生活困難黨員。每年組織一次黨員捐款，募集款主要注入貧困縣黨內幫扶資金。

加強支部建設是夯實組織基礎的重點。創(chuàng)新基層支部工作內容、活動方式，堅持和完善“”、民主評議黨員等制度，開展主題實踐教育活動，增強組織生活吸引力和有效性?？偨Y推廣制定支部建設三年規(guī)劃、建立支部活動手冊、設立黨員示范崗等經驗。

5.加強黨員隊伍建設。加強對黨員的教育、管理和監(jiān)督，不斷提高黨員素質，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。組織黨員認真學習黨章，學習法律知識，帶頭實踐社會主義榮辱觀，增強黨員意識。建立黨員黨性定期分析制度，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯(lián)系和服務群眾工作體系。提高黨員發(fā)展質量，優(yōu)化黨員隊伍結構，完善發(fā)展黨員公示制和票決制。及時處置不合格黨員。全面做好離退休黨員工作。大力宣傳優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨務干部的先進事跡。

6.加強基層黨組織工作載體建設。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。廣泛開展“機關黨建工作先進單位”、“文明單位”、“職工之家”的創(chuàng)建、評比、表彰活動，整合資源、刪繁就簡，與時俱進、常抓常新。

運用網絡技術推進和創(chuàng)新機關黨建工作。發(fā)揮《中共重慶市委專網》、《重慶黨建》和《重慶機關黨建》等網站作用，建設“市直機關基層黨建工作信息化服務平臺”，實現(xiàn)市直機關黨建和區(qū)縣機關黨建信息網絡資源的共建共管共享，創(chuàng)辦黨員電化教育，開展豐富多彩的網絡學習教育主題活動，吸引黨員干部參與網上交流。建立專職機關黨委副書記數(shù)據庫，每年進行定性定量分析。

創(chuàng)新協(xié)作組工作模式。加強機關黨建工作協(xié)作組、機關黨建研究會協(xié)作組建設，健全完善工作內容、運作方式、考核辦法，實現(xiàn)機關工委、協(xié)作組、基層黨組織三級聯(lián)動。

整合機關基層黨建工作資源。建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，充分運用中國重慶·青年人才論壇市直機關分論壇、《機關黨建》刊物、機關黨建研究會等載體；探索與對口扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織結對共建的有效形式。機關基層黨組織要拓展功能，主動接收在本單位的農民工黨員，使農民工黨員亮明身份、發(fā)揮作用；參與幫扶本單位農民工群體，在就業(yè)咨詢、技能培訓等方面提供服務，切實為農民工排憂解難。

7.發(fā)揮群眾組織橋梁紐帶作用。加強對機關群團工作的領導，推進機關黨建與工建、團建和婦建聯(lián)動，擴大黨的工作覆蓋面。注重吸納農民工加入機關工會組織。工會經費使用要向基層工會組織傾斜?？偨Y推廣組建青年聯(lián)合會、發(fā)揮女性人才作用等創(chuàng)新機關青年、婦女工作的經驗。繼續(xù)辦好職工文藝匯演和“公仆杯”職工運動會，打造職工喜聞樂見的文體活動品牌。

8.突出圍繞中心服務大局的工作主線。強化圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展的觀念，緊緊圍繞市委、市政府確定的大政方針和重大決策部署，圍繞部門黨組（黨委）的工作目標和任務，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把基層黨組織的動員號召力轉化為行政執(zhí)行力。機關黨支部要把支部工作與行政業(yè)務工作有機結合起來，充分調動黨員的積極性。

三、加強和改進市直機關黨的作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

9.切實改進機關作風。督促引導黨員干部努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，增強憂患意識、公仆意識、節(jié)儉意識，以求真務實作風推進各項工作，多干打基礎、利長遠的事，以優(yōu)良的黨風和機關作風促政風帶民風。繼續(xù)落實“八個堅持、八個反對”的要求，大力倡導“八個方面的良好風氣”，努力促進黨員領導干部作風的進一步轉變。深入開展黨風黨紀教育，堅持優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。教育黨員特別是黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。堅持以良好的機關作風貫徹落實科學發(fā)展觀，保證政令暢通，確保黨的十七大和市第三次黨代會精神的全面貫徹落實。將改進機關會風文風、加強節(jié)約型機關建設納入機關黨建年度目標考核范圍，定期督促檢查。通過“我為重慶發(fā)展獻一策”活動、網絡欄目、熱線電話等形式，暢通與群眾溝通的渠道。

10.建設“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”永續(xù)工程。每年突出一個主題，有創(chuàng)新、有檢查、有考核地推進“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”永續(xù)工程。把“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”工作中創(chuàng)造的問政于民、群眾評議、開門整改、社會考評等密切聯(lián)系群眾的新鮮經驗上升為制度規(guī)范。以解決“辦事難”等突出問題為重點，著力在消除制度性障礙、規(guī)范行政行為、提高行政效能、改善發(fā)展環(huán)境等方面求突破。

四、加強和改進市直機關黨的制度建設，推進基層黨組織工作制度化規(guī)范化

11.完善機關黨建工作管理體制。堅持市委統(tǒng)一領導，市委黨建領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，市委有關部門加強指導，機關工委具體負責，部門黨組（黨委）積極配合的市直機關黨建工作格局。機關工委要定期向市委黨建工作領導小組匯報工作。部門黨組（黨委）向市委報告工作時，要將指導機關黨建工作的情況作為重要內容。黨校、社科院等教學研究部門要加強對機關黨建的理論研究。

12.健全機關黨建工作運行機制。健全責任明確、領導有力、運轉有序、保障到位的工作機制。機關工委要扎實有效地推進自身建設，充分發(fā)揮職能作用，更新觀念、理清思路、突出重點、統(tǒng)籌兼顧、改進方式、創(chuàng)新載體，創(chuàng)造性地推進工作。研究制定實施“固本強基”戰(zhàn)略的五年規(guī)劃和年度計劃。認真總結發(fā)揮作用的經驗，根據黨的十七大報告和黨章完善相關制度和機制，努力提高工作能力和水平。重點圍繞創(chuàng)新組織生活內容和方式、增強基層黨組織活力、改進機關作風、提高行政效能開展黨的工作。積極探索適應機關特點的黨建工作模式，發(fā)揮組織規(guī)劃、檢查指導和協(xié)調督促的作用，分類指導部門的機關黨建工作。有效整合機關黨建資源，加強與各系統(tǒng)黨工委之間的協(xié)調聯(lián)動，加強與部門黨組（黨委）的溝通和聯(lián)系。配合宣傳部門督促檢查部門領導班子中心組理論學習情況，配合組織、紀檢部門督促檢查黨員領導干部民主生活會情況。建立基層黨組織工作和活動經費保障機制，自留黨費使用要向基層黨組織傾斜。

部門黨組（黨委）對本部門機關黨建工作負總責，書記是第一責任人，分管領導是直接責任人，領導班子其他成員根據分工抓好相關范圍內的機關黨建工作。部門黨組（黨委）要研究本部門機關黨建工作規(guī)劃、計劃、制度和措施，指導本部門機關基層黨組織有效開展工作；把本部門機關黨建工作列入黨組（黨委）工作議程，每半年聽取一次機關黨委的工作匯報，研究決定機關黨建工作的重要問題；充分發(fā)揮機關基層黨組織在完成本部門各項任務中的重要作用；吸收機關黨委專職副書記列席本部門黨組（黨委）有關會議，參與對機關行政領導干部的考核、民主評議。重視對黨務干部的教育、培養(yǎng)、管理、使用和交流，使其不斷提高素質，盡職盡責做好工作。支持機關基層黨組織對黨員特別是黨員領導干部進行監(jiān)督。通過機關基層黨組織及時了解和掌握黨員干部和職工思想動態(tài)。按照市委有關規(guī)定解決機關基層黨組織的機構設置、人員編制、經費等具體問題。黨組（黨委）成員要以身作則，支持并積極參加機關黨的活動，帶頭講黨課和參加雙重組織生活。

13.創(chuàng)新機關黨建工作制度。健全黨內基層民主制度，以擴大黨內民主增進黨內和諧，促進機關和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，營造黨內民主討論環(huán)境，健全黨員議事、聯(lián)系黨員、經常性征集黨員意見等制度。推進基層黨組織黨務公開，健全黨內情況通報、重大決策征求意見等制度。探索建立市直機關黨代會代表任期制。改革和完善基層黨組織選舉制度,改進候選人提名制度和選舉方式,適當擴大差額推薦和差額選舉比例；基層黨組織提出的委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見，書記、副書記選舉產生后應報上級黨組織批準；推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。探索擴大黨內基層民主多種實現(xiàn)形式，總結推廣機關專職黨委副書記崗位資格實行競爭上崗、人選實行差額直選的經驗；在堅持處室黨員行政負責人兼任支部書記、實行“一崗雙責”的同時，總結直接選舉黨員非行政負責人擔任支部書記的經驗。

健全考核評價制度。機關黨建工作考評與市委、市政府年度工作考核，“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”考核相銜接。部門黨組（黨委）落實機關黨建工作責任制的情況納入市委年度目標考核，權重占總分值的10％，并由機關工委實施考核。部門內設處室黨組織落實黨建工作責任制的考核工作由部門黨組（黨委）負責，機關黨委實施考核。

五、加強和改進市直機關黨的反腐倡廉建設，完善基層黨組織懲治和預防腐敗體系

14.創(chuàng)新反腐倡廉教育方法。建立拒腐防變教育長效機制，以各級黨員領導干部為重點，突出抓好權力觀教育。建立完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，加強機關廉政文化建設。改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，引導黨員干部增強廉潔自律自覺性，提高拒腐防變能力。

15.進一步加強黨內監(jiān)督。認真貫徹落實《中國共產黨黨內監(jiān)督條例（試行）》，積極探索黨內監(jiān)督的有效形式，加強對黨員干部特別是黨員領導干部的監(jiān)督，加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力運行的監(jiān)督。嚴格執(zhí)行“四大紀律、八項要求”。抓好述職述廉、談話誡勉、領導干部個人重大事項報告等制度和廉潔自律各項規(guī)定的落實,用制度規(guī)范機關黨員干部的從政行為，促進機關黨員干部依法行政、高效勤政、廉潔從政。

16.嚴格反腐倡廉責任制。把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進基層黨組織懲治和預防腐敗體系建設。健全基層黨組織黨風廉政建設和反腐敗的領導體制和工作機制，進一步完善黨政齊抓共管的工作格局。主動協(xié)助黨組（黨委）嚴格落實黨風廉政建設責任制，按有關要求做好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環(huán)節(jié)工作，加強對落實責任制情況的督促檢查。認真貫徹落實《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格依紀依法辦案，嚴肅查處黨員違紀案件，維護黨紀的嚴肅性。